2015政府“錢袋子”改革要動真格

王雍君

2014年被許多媒體稱為“深改元年”，改革大幕已然拉開，特別是在改革頂層設計已經繪就，強力反腐已為改革創造絕佳條件之后，全社會熱切期盼改革能夠勢如破竹。由此看來，2015年是改革的重要節點。展望2015年，宜著手推進三項關鍵改革，以向民眾和地方政府展現高層改革的誠意和決心。

支出決策下沉和轉移支付改革是關鍵“突破口”。目前由各條條（部門）掌控的地方事務的決策權，只要不涉及全國性事宜，宜盡快確立“負面清單”制度，清單以外的支出決策權應盡快逐級下放。多年來的“轉移支付”形成“部門取代地方決策”之格局。由于決策制定的脫離實際、問責的艱難、浪費的盛行，導致代價越來越大，“跑部錢進”之類的問題早已被確認為財政體制上的重大軟肋，基層政府喪失了大量決策自主權。到目前為止，這方面的實質舉措還不多，部分反映了此項改革遭遇部門利益梗阻之嚴重。

政府債務管理改革是一項“重要戰役”。在整個2014年中，高層推出的政府債務管理的制度規范，比此前數十年的進展還要大得多。其中有些非常重要，宜盡早落實，主要有：債務預算、規模控制、用途限制、信用評級、信息披露、預警機制和應急預案。此外，債務歸口財政部門管理以及剝離平臺公司的政府融資功能，可以作為優先推動的改革。

全面清理整頓財政專戶，將影響到整個“戰局”形勢。目前各級政府（尤其是地方政府）和部門在商業銀行開設的財政專戶數量依然龐大，大量公款每天都進出這些賬戶，卻沒有任何一個監督部門（包括人大和審計）有能力對這些賬戶及其資金流動與余額進行有效監管。財政專戶泛濫對公共利益和納稅人錢袋子的威脅一直被國人忽視，如果不對其進行大刀闊斧的改革，公款的安全這一底線機制將是一個永遠無法企及的目標。

以上三項改革均屬財稅改革范疇，這些并未呈現新一輪改革的完整圖景，但它們確實屬于“實質性改革”之范疇。財稅改革是一場關系國家治理現代化的深刻變革，可作為檢驗改革是否“動真格”的最佳尺度。只有在事關財稅改革的一系列關鍵突破口、重要戰役，以及整體戰局上形成聯動，才能形成改革的強大動能，為未來幾年的改革奠定堅實基礎。

（作者為中央財經大學財經研究院院長、教授）

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰