2015政府“錢袋子”改革要?jiǎng)诱娓?/h1>
2015-09-10 07:22:44王雍君
人民論壇 2015年1期 關(guān)鍵詞：改革
王雍君
2014年被許多媒體稱為“深改元年”，改革大幕已然拉開，特別是在改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)繪就，強(qiáng)力反腐已為改革創(chuàng)造絕佳條件之后，全社會(huì)熱切期盼改革能夠勢(shì)如破竹。由此看來，2015年是改革的重要節(jié)點(diǎn)。展望2015年，宜著手推進(jìn)三項(xiàng)關(guān)鍵改革，以向民眾和地方政府展現(xiàn)高層改革的誠意和決心。
支出決策下沉和轉(zhuǎn)移支付改革是關(guān)鍵“突破口”。目前由各條條（部門）掌控的地方事務(wù)的決策權(quán)，只要不涉及全國性事宜，宜盡快確立“負(fù)面清單”制度，清單以外的支出決策權(quán)應(yīng)盡快逐級(jí)下放。多年來的“轉(zhuǎn)移支付”形成“部門取代地方?jīng)Q策”之格局。由于決策制定的脫離實(shí)際、問責(zé)的艱難、浪費(fèi)的盛行，導(dǎo)致代價(jià)越來越大，“跑部錢進(jìn)”之類的問題早已被確認(rèn)為財(cái)政體制上的重大軟肋，基層政府喪失了大量決策自主權(quán)。到目前為止，這方面的實(shí)質(zhì)舉措還不多，部分反映了此項(xiàng)改革遭遇部門利益梗阻之嚴(yán)重。
政府債務(wù)管理改革是一項(xiàng)“重要戰(zhàn)役”。在整個(gè)2014年中，高層推出的政府債務(wù)管理的制度規(guī)范，比此前數(shù)十年的進(jìn)展還要大得多。其中有些非常重要，宜盡早落實(shí)，主要有：債務(wù)預(yù)算、規(guī)模控制、用途限制、信用評(píng)級(jí)、信息披露、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。此外，債務(wù)歸口財(cái)政部門管理以及剝離平臺(tái)公司的政府融資功能，可以作為優(yōu)先推動(dòng)的改革。
全面清理整頓財(cái)政專戶，將影響到整個(gè)“戰(zhàn)局”形勢(shì)。目前各級(jí)政府（尤其是地方政府）和部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶數(shù)量依然龐大，大量公款每天都進(jìn)出這些賬戶，卻沒有任何一個(gè)監(jiān)督部門（包括人大和審計(jì)）有能力對(duì)這些賬戶及其資金流動(dòng)與余額進(jìn)行有效監(jiān)管。財(cái)政專戶泛濫對(duì)公共利益和納稅人錢袋子的威脅一直被國人忽視，如果不對(duì)其進(jìn)行大刀闊斧的改革，公款的安全這一底線機(jī)制將是一個(gè)永遠(yuǎn)無法企及的目標(biāo)。
以上三項(xiàng)改革均屬財(cái)稅改革范疇，這些并未呈現(xiàn)新一輪改革的完整圖景，但它們確實(shí)屬于“實(shí)質(zhì)性改革”之范疇。財(cái)稅改革是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，可作為檢驗(yàn)改革是否“動(dòng)真格”的最佳尺度。只有在事關(guān)財(cái)稅改革的一系列關(guān)鍵突破口、重要戰(zhàn)役，以及整體戰(zhàn)局上形成聯(lián)動(dòng)，才能形成改革的強(qiáng)大動(dòng)能，為未來幾年的改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、教授）
責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰
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支出決策下沉和轉(zhuǎn)移支付改革是關(guān)鍵“突破口”。目前由各條條（部門）掌控的地方事務(wù)的決策權(quán)，只要不涉及全國性事宜，宜盡快確立“負(fù)面清單”制度，清單以外的支出決策權(quán)應(yīng)盡快逐級(jí)下放。多年來的“轉(zhuǎn)移支付”形成“部門取代地方?jīng)Q策”之格局。由于決策制定的脫離實(shí)際、問責(zé)的艱難、浪費(fèi)的盛行，導(dǎo)致代價(jià)越來越大，“跑部錢進(jìn)”之類的問題早已被確認(rèn)為財(cái)政體制上的重大軟肋，基層政府喪失了大量決策自主權(quán)。到目前為止，這方面的實(shí)質(zhì)舉措還不多，部分反映了此項(xiàng)改革遭遇部門利益梗阻之嚴(yán)重。
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以上三項(xiàng)改革均屬財(cái)稅改革范疇，這些并未呈現(xiàn)新一輪改革的完整圖景，但它們確實(shí)屬于“實(shí)質(zhì)性改革”之范疇。財(cái)稅改革是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，可作為檢驗(yàn)改革是否“動(dòng)真格”的最佳尺度。只有在事關(guān)財(cái)稅改革的一系列關(guān)鍵突破口、重要戰(zhàn)役，以及整體戰(zhàn)局上形成聯(lián)動(dòng)，才能形成改革的強(qiáng)大動(dòng)能，為未來幾年的改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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