國家治理體系創(chuàng)新視角下的網(wǎng)格化治理

韓冬雪

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是頂層設(shè)計與基層實踐形成合力的結(jié)果，而基層實踐的成效又有賴于基層治理機制的不斷創(chuàng)新。武陵將包括網(wǎng)格化治理在內(nèi)的多種創(chuàng)新治理機制引入基層治理的改革過程中，不僅提高了地方的治理實效，也拓展了治理現(xiàn)代化的思路，有助于我們基于基層經(jīng)驗更好地認識治理現(xiàn)代化規(guī)律，把握中國特色社會主義國家治理體系創(chuàng)新發(fā)展的要點。

網(wǎng)格化治理契合國家治理體系創(chuàng)新的整體趨勢

從管理到治理轉(zhuǎn)變的核心要義就是要讓政府公共權(quán)力逐漸回歸其公共性本質(zhì)，為廣大社會公眾提供更加充分、均等、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，踐行國家治理以人為本的價值取向。網(wǎng)格化治理，運用先進的信息技術(shù)來提高自上而下的管理效率，更多地依靠規(guī)范、穩(wěn)定的制度、程序、機制，而不是依靠“能人意志”和短期政策手段來解決治理問題，顯然契合了目前我國的改革發(fā)展整體上朝向法治化、制度化方向轉(zhuǎn)變的趨勢。武陵強調(diào)以服務(wù)為核心構(gòu)建民生體系覆蓋，可以說抓住了今后五年政府和基層組織建設(shè)工作的一個要點和重點。

治理技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮離不開政府與社會協(xié)同治理格局的構(gòu)建，網(wǎng)格化治理效果的充分發(fā)揮離不開來自日益發(fā)展成熟的社會主體的支持。當(dāng)前，武陵部分社區(qū)已建立針對特殊人群的服務(wù)機構(gòu)，今后應(yīng)進一步探索引入諸如社會組織等主體加入網(wǎng)格化治理的進程當(dāng)中，主動將一部分服務(wù)、監(jiān)管等職能移交給社會組織，調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)政府主體與社會主體治理能力同步提升的目標(biāo)。

網(wǎng)格化黨建為國家治理體系發(fā)展夯實根基

網(wǎng)格化治理直接關(guān)系到當(dāng)前黨的基層建設(shè)事業(yè)。當(dāng)前，黨中央正以群眾路線教育等為線索，全面地梳理基層黨建的思路和機制，而網(wǎng)格化手段的運用，無疑將在很大程度上改變目前基層黨建制度化、規(guī)范化水平不高及量化監(jiān)管考核體系缺失的現(xiàn)狀。網(wǎng)格化基層黨建的根本目標(biāo)是為了提高基層組織、基層黨員為民服務(wù)的意識和能力，只有始終牢記這一初衷，黨的建設(shè)才能自然地融入國家治理體系現(xiàn)代化的進程當(dāng)中，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)及在廣大基層群眾中的威信與形象才能得到更好的維護。

武陵創(chuàng)新建立網(wǎng)格黨支部，監(jiān)督考核黨員8小時以外的工作，讓網(wǎng)格黨支部和黨員接受組織和群眾的雙重監(jiān)督和評價，在一個相對扁平化的監(jiān)管考核體系中縮短了監(jiān)管考核主體與一線群眾間的距離。一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)、基層黨員的監(jiān)管等，都可以依托于網(wǎng)格化平臺得到具體量化指標(biāo)體系的檢驗;另一方面，黨組織和黨員踐行為民服務(wù)宗旨的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，也能夠在網(wǎng)格化治理系統(tǒng)中得到明確反映。

當(dāng)然，在具體機制方面，包括網(wǎng)格員專門隊伍建設(shè)、資源配置等在內(nèi)的一系列現(xiàn)實問題還有待于武陵在進一步的實踐過程中探索改進。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/韓冰曦 ? 美編/李智