當前中亞形勢的幾個看點

鐘婭

當前，中亞地區正處于深度變化的周期性戰略節點，不穩定、不確定、不可控、不可測因素明顯增多。這些不同因素相互疊加、交互作用，使中亞形勢發展變化處于一個關鍵期。作為中國的戰略周邊，中亞地區正在發生的變化不僅影響著中國周邊的安全與穩定，更對中國與中亞國家共建“絲綢之路經濟帶”產生深遠影響。

總統權力何去何從？

經過二十多年探索實踐，中亞國家總統威權體制不斷鞏固和加強，地區局勢保持總體穩定。但這種體制也存在諸多弊端和問題，出現一系列“強人政治綜合癥”。當前，國際政治經濟格局錯綜復雜變化，“阿拉伯之春”、烏克蘭危機等多場“顏色革命”在中亞周邊上演，中亞各國面臨最為復雜的地緣政治經濟風險。為適應內外環境發展變化并掌握政治主動，中亞各國總統正主動改善權力運行機制，加強政權建設。近年來，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國先后通過法案，縮短總統任期，通過高層精英輪替不斷歷練可能的“接班人”，有序推進政權建設，積極破解最高權力接續問題。

近期，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫對政府機構實行大部制改革，將原有的17部、9署和54個委員會大幅縮減為12部和近30個委員會。另外還進行了幾輪較為明顯的人事變動，重點調整總理、副總理以及主管經濟部門的領導人。同時，制定和落實國家反腐敗規劃，以抓捕前總理阿赫梅托夫為標志掀起一輪反腐旋風，有效整肅國內權力體系。塔吉克斯坦總統拉赫蒙在2013年高票連任后，改組總統辦公廳建制，專設總統助理辦公室，通過人事調整加強垂直領導體系的構建。2013年至今，塔政府約60%的官員已被更換，其中包括總理、副總理在內的13名部長級以上高官，很多地方大員也在調整之列。土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫為提高執政威望，注重搭建國內民主架構，于2013年宣布暫停民主黨黨籍后，不斷推動國內多黨化進程。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫則以2014年議會選舉和2015年總統大選為契機，積極培育國內政黨政治文化，擬于2015年實施憲法修正案，加快完善權力運行體系。吉爾吉斯斯坦雖實行議會總統制，但總統阿塔姆巴耶夫仍掌握較大權力。通過自己掌控的社民黨加強控局能力，尤其是在其斡旋下成功化解2014年4月出現的執政聯盟瓦解危機。同時，為緩解國內各派對其覬覦更多權力的擔憂，阿塔姆巴耶夫在多個場合宣布不尋求修憲連任（根據吉2010年通過的議會制憲法，總統不可連選連任，任期為六年），議會內各黨派均表示將繼續推進議會總統制政體發展。目前看，總統、議會和政府三方逐漸認同權力共享、國家共治的理念。

當前，這種政治權力的可控切換總體上是在總統威權體制前提下的小幅改進，究竟能在多大程度上解決中亞各國面臨的困難和挑戰，仍是疑問。2015年吉、塔議會選舉、烏茲別克斯坦總統大選將是中亞政治發展中的重要看點。中亞各國能否實現強人政治的有序轉型，總統權力如何規范，政治運轉如何走向民主化，仍存在諸多不確定性。

政黨作用發揮幾何？

長期以來，中亞各國政黨政治發展相對緩慢，政黨作用發揮有限。但近年來，政黨在各國政治中的分量處于上升狀態，多黨議會已成為中亞五國權力體系的“標配”。尤其是吉于2010年改行議會制以來，吉政黨進一步活躍，目前合法登記政黨數量將近200個，政黨政治成為國家政治運轉的核心。此前，政黨政治發展相對落后的土庫曼斯坦也加速向多黨制邁進，近兩年先后成立工業家、企業家黨和農業黨。2014年初，土新一屆議會首次囊括兩黨力量，而且還將工、青、婦等社會力量納入國家治理體系。烏茲別克斯坦則探索出了四黨平衡發展的多黨制道路。2014年12月舉行的議會選舉繼續上演四黨平衡博弈。根據推進政治現代化的憲法修正案，烏國內依托議會多數黨組建政府的運作方式將首次付諸實踐。各國向多黨政治體系轉變的首要目的是以政治多樣化保障當局穩固執政，使政治運行進一步走向規范化。

與此同時，總統黨或政權黨仍是中亞各國最活躍的政治力量，某種程度上承擔著各國政治白手套的作用。2013年哈“祖國之光”黨推出黨主席納扎爾巴耶夫執政理念為核心的新版政治學說，強力打造納扎爾巴耶夫主義的精神內核。近期，在謀劃國家2050戰略、反腐戰略規劃以及“光明之路”新經濟計劃中，“祖國之光”黨被總統賦予重要的決策和施政地位。塔人民民主黨為2013年拉赫蒙總統成功連任立下汗馬功勞。在總統大選后，大批人民民主黨干部被提拔進入政府機關。為籌備2015年3月舉行的議會大選，兼任黨主席的拉赫蒙總統親自出席人民民主黨十三大，指示人民民主黨要在實現國家政治經濟多元化、推動公民社會建設中發揮引領性作用。即使政黨力量最為分散的吉爾吉斯斯坦，總統阿塔姆巴耶夫仍在背后控制社民黨。該黨不僅控制著議會和政府的許多關鍵部門，而且在地方政府和議會中也逐漸占據優勢。社民黨成為總統戰略意志的主要貫徹者，在國家發展中發揮領跑作用。

經濟如何保持向上態勢？

近年來，從整個獨聯體地區來說，中亞地區經濟發展可謂一枝獨秀。2013年，中亞五國經濟增速均高于世界平均水平。其中哈全年GDP超過2200億美元，超過烏克蘭成為獨聯體第二大經濟體，人均GDP更是以1.3萬美元躍居中等收入國家行列。其他四國也毫不遜色，平均增速超過7%。2014年上半年，中亞兩個大國哈和烏經濟增速分別為3.7%和8.3%。前三季度天然氣大國土庫曼斯坦增速達10.3%，被國際貨幣基金組織認定為2014年世界經濟增速最快的國家。

中亞各國正在積極制定和推進國家振興發展戰略。哈薩克斯坦總統在2012年底發表年度國情咨文時提出國家2050戰略構想，近兩年將實施這一戰略上升為國家中心任務，相繼出臺戰略實施路線圖和分階段、分領域的具體規劃，力爭在2050年前進入世界發達國家30強之列。2014年11月，哈總統宣布啟動總額超過300億美元的“光明之路”新經濟計劃，全面推進國內基礎設施建設。吉爾吉斯斯坦在2013年初發布《2013—2017年國家穩定發展戰略》，計劃五年內啟動總額超過100億美元的投資項目。2014年4月，吉總理奧托爾巴耶夫組建新政府，提出集中建設七條戰略性國際交通走廊，大力吸引外資投入戰略設施重點確定的76個項目，獲得較大成效。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦也在加緊制定國家中長期發展規劃。

地區國家融入歐亞一體化和互聯互通進程的步伐也在加快。2013年底，烏茲別克斯坦正式批準加入《獨聯體自貿區協定》。2014年12月，烏俄總統會晤后，兩國宣布啟動烏茲別克斯坦加入獨聯體自貿區和歐亞經濟聯盟的雙邊磋商機制。哈薩克斯坦是當前歐亞一體化的重要旗手，在各種雙邊和多邊場合內積極為關稅同盟和歐亞經濟聯盟發展搖旗吶喊。2014年5月，吉爾吉斯斯坦在歐亞經濟委員會阿斯塔納會議上簽署加入歐亞一體化的行動計劃，正式啟動入盟進程。12月，吉議會批準加入關稅同盟的八項法律草案，基本掃除了入盟的法律障礙。此外，中亞地區長期以來互聯互通建設滯后的局面也在逐漸改觀。2014年10月，烏茲別克斯坦總統訪問土庫曼斯坦時，雙方宣布啟動實施“烏—土—伊朗—阿曼”國際交通運輸走廊項目。12月，“哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗”國際鐵路走廊項目全線開通。

但必須看到，在國際經濟形勢動蕩，俄羅斯經濟受制裁而出現衰退，以及國際能源資源價格不斷下行的壓力下，中亞各國相對單一的經濟正遭受前所未有的沖擊。從2014年下半年看，中亞國家經濟增速已出現放緩苗頭。據國際貨幣基金組織測算，2014年中亞國家經濟增速相比2013年將出現兩個百分點的下降。2014年中亞五國貨幣貶值幅度平均超過10%，哈貨幣堅戈貶值超過20%，并有跟隨俄羅斯盧布進一步貶值的趨勢。進入2014年四季度，國際能源價格持續暴跌，哈、土為代表的能源經濟遭受沖擊，財政收入急劇下降，其國內投資和民生項目支出捉襟見肘，兩國總統已多次呼吁國際社會穩定油氣資源價格。此外，塔、吉兩國依靠外援和僑匯度日的狀態仍未改變，尤其是近階段盧布持續貶值，導致兩國僑匯收入銳減。據統計，僅2014年11月塔從俄獲得僑匯收入同比降幅超30%。兩國的外貿形勢也進一步嚴峻，2014年上半年塔貿易逆差接近20億美元，前三季度吉貿易逆差近30億美元，大大高于2013年同期水平。1—9月塔主要出口產品電解鋁產量下降20%，出口量更是下降40%。吉塔外債高企現象顯現。據估計，吉2014年底的外債余額將達37億美元，超過國際標準警戒線。在國際和地區主要大國增長乏力的大環境下，外部資金流入吉、塔的數量劇減，外援難以為繼，能源和交通瓶頸無法破解，經濟內生增長的壓力進一步加大。

總體看，金融危機以來，中亞各國均深刻認識到創新發展和調整發展模式的迫切必要性，都在強調實施立足于可持續發展、融入一體化進程和實現國家現代化的發展戰略，著手完善交通基礎設施、調整經濟結構、加快體制改革，積極推動非資源領域建設，改善經濟發展軟環境，但至今尚未形成有效的自我發展機制，中亞各國經濟的脆弱性和敏感性依舊。當前，中亞各國經濟社會發展猶如處在一個陡坡之上，如能克服地緣政治經濟風險，順利跨越這個階段，平穩實現轉型，經濟社會發展的活力將進一步激發。如若跨不過去，極有可能陷入政治經濟交相影響的困境之中。

地區如何走出安全困境？

當前，中亞地區國家間關系錯綜復雜，相互缺乏信任感。哈強勢崛起，經濟總量約占地區的70%，老大地位無可撼動。地區力量對比的不平衡性引發其他地區國家的警惕，尤其是傳統地區大國烏茲別克斯坦，仍在試圖與哈爭奪地區主導權。此外，中亞各國圍繞邊界、跨界水資源的爭奪也愈演愈烈。近兩年，烏塔、塔吉、烏吉圍繞邊界問題的沖突不斷。圍繞羅貢水電站的修建，烏塔關系長期陷入僵局。

中亞地區所面臨的安全壓力也不斷上升。烏伊運、哈里發戰士、伊斯蘭圣戰聯盟、伊斯蘭解放黨等恐怖組織和極端勢力在中亞地區持續保持活躍態勢。在美軍和北約部隊基本撤離阿富汗的背景下，中亞地區尤其是與阿富汗交界的南部地區面臨更嚴峻的安全形勢。近五年來，哈以恐怖主義和極端主義罪起訴超過300多人。伊斯蘭解放黨在吉南部青年和婦女中積極招募成員，勢力逐漸壯大。2014年上半年塔境內破獲五起恐怖襲擊陰謀，逮捕49名恐怖和極端組織成員。2012年7月和2014年5月，塔南部戈爾諾—巴達赫尚自治州首府霍羅格兩次發生局勢動蕩，背后均有恐毒勢力暗中策劃的影子。此外，烏克蘭問題等地緣政治風險對地區各國社會產生沖擊，各國內外反對派勢力蠢蠢欲動。作為“顏色革命”的多發地帶，中亞地區容易出現多米諾骨牌效應。

外部力量誰主沉浮？

俄羅斯持續加大對中亞地區的經營力度。俄總統普京有意迎合哈薩克斯坦日益增長的大國心態，繼續推動哈在歐亞一體化進程中積極發聲，尤其是2013年專門邀請納扎爾巴耶夫總統出席在俄舉行的二十國集團領導人峰會。自2012年簽署《2013—2015年共同行動計劃》以來，俄哈合作進一步強化。2013年3月，兩國就建立統一防控體系達成協議，11月兩國元首會晤時正式簽署《21世紀睦鄰友好同盟條約》。除繼續保持對哈拉攏態勢之外，俄也在有意識地做塔、吉、烏等國的工作。俄繼續在塔水電站建設、提供武器裝備、便利勞務移民入境等方面給予協助，俄還允諾與塔一起守護塔阿邊界，將俄駐塔軍隊增加至2萬人。俄總統普京公開支持吉總統提出的“俄—哈—吉—塔”鐵路項目。作為關閉美馬納斯軍事基地的回報，俄表示向吉提供10億美元軍事援助，免除其能源稅和近5億美元外債。2014年5月，在俄的推動下，吉簽署啟動加入歐亞聯盟的協議。11月，俄吉宣布成立總額為5億美元的發展基金。12月，俄總統普京在烏即將舉行議會選舉前夕到訪烏茲別克斯坦，明確表態支持烏政治發展進程。同時，俄宣布免除烏8.6億美元外債，俄烏雙方還就加強農業、安全等領域合作達成共識。

美在中亞的戰略出現調試跡象。2014年底，美軍和北約部隊基本撤離阿富汗，美軍正式關閉吉境內馬納斯軍事基地，美在中亞的軍事存在出現暫時真空。美歐與俄在烏克蘭問題上的激烈對抗，客觀上也導致其對中亞的關注度下降。近期，美歐各國對中亞地區的援助呈下降趨勢。比如2013年美對塔援助占比超過一半，但2014年上半年則不足10%。從一些跡象看，美“新絲綢之路計劃”有可能上升為其推進中亞戰略的首要載體。2013年，美成功推動塔加入世貿組織，還相繼促成有關國家簽署吉—塔—阿跨境貿易協定以及烏—阿、土—阿雙邊貿易和過境協議，不遺余力加大對中亞—阿富汗公路、鐵路和地區能源項目的投資，全力推進建設“土—阿—巴—印”天然氣管道（即TAPI項目）和“吉—塔—阿—巴”輸變電（即CASA-1000項目）等大型工程。2013年12月，美宣布對CASA-1000項目投資1500萬美元。2014年1月，美助理國務卿比斯瓦爾訪問土庫曼斯坦，重要目的就是保障TAPI項目的氣源供應。

從近兩年中亞地區外交走向看，俄、美等大國力量積極推動中亞各國選邊站隊，部分中亞國家靠俄態勢有所顯現。哈有意推進自身的強國外交戰略，注重塑造自身的國際形象，但在歐亞地區發揮影響力仍需俄的幕后支持。2014年初，哈出臺的《2020年前外交政策構想》指出，將在哈俄《21世紀睦鄰友好同盟條約》基礎上優先發展對俄全方位合作，視俄為哈實現地區大國戰略的外交支柱之一。與此同時，吉關閉馬納斯基地并積極謀求加入歐亞經濟聯盟，烏俄關系進一步回暖以及塔引俄戍邊，均是中亞國家做出外交選擇的重要信號。這種轉向也將引發美歐對各自中亞政策進行反思，美歐不可能輕易放棄在中亞的戰略存在。下一步，美西方向中亞各國有可能伸出新的橄欖枝予以引導，或伺機策動“顏色革命”，扳回失去的陣地。

“絲綢之路經濟帶”

能否成為中國深化與

中亞戰略合作的新航標？

2013年9月，習近平主席訪問中亞時首度提出構建“絲綢之路經濟帶”的構想，為新時期運營好中國與中亞地區整體性戰略伙伴關系指明了方向。一年多以來，在全球經濟持續動蕩以及俄經濟因制裁受重挫的大背景下，中亞各國愈發意識到中國是他們最現實和最可靠的戰略伙伴，向中國看的態勢越發明顯。總體看，近年來中國與中亞各領域合作發展十分迅速，雙方打造升級版戰略伙伴關系的進程加速推進。2013年，習近平主席對土、哈、烏、吉進行國事訪問，2014年又訪問了塔。通過這次全覆蓋式的訪問，中國與中亞各國就打造利益共同體和命運共同體達成廣泛共識。2014年12月，李克強總理成功訪哈，中國與中亞國家首個總理定期會晤機制步入正軌。此外，中國與中亞各國領導人在上海合作組織、亞信會議、博鰲亞洲論壇等多邊平臺也開展著密切溝通。中亞各國政要來華訪問越來越多，尤其是中亞五國總統2014年紛紛訪華，塔、烏兩國總統更是兩度來華，足見各國發展對華關系的積極性。在會晤會談中，“絲綢之路經濟帶”建設成為各方共同關注的話題，各方均強調“絲綢之路經濟帶”建設與五國各自發展戰略高度契合，搭乘中國發展快車的意圖十分明顯。2014年11月，習近平主席在互聯互通伙伴關系對話會上宣布建立400億美元“絲路基金”，旋即在中亞各國引發熱議。下一階段，中國與中亞各國能否以共建“絲綢之路經濟帶”為契機，主動對接各自發展戰略，在各領域全面深化戰略伙伴關系值得期待。

（作者單位：中共中央對外聯絡部東歐中亞局）

（責任編輯：劉娟娟）