譜寫最美縣建設新篇章

毛溪浩

省委十三屆七次全會是在我省深入學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神、推進“四個全面”戰略布局實踐的關鍵時刻召開的一次重要會議。會上，夏寶龍書記圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神、加強鄉鎮（街道）以及村（社區）黨組織和基層政權建設的主題，作了重要報告。這個報告，主題鮮明、文風樸實，既與習近平總書記在浙江考察的講話精神高度契合，又與本省實際緊密結合，既體現了“繼續發揮先行和示范作用”的總體要求，又突出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的使命擔當，為我們抓好下一步工作指明了方向。

通過認真學習習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神和省委全會的工作報告，具體有“三大真切感受”、“五大基本認識”。

所謂“三大真切感受”，一是真切感受到了習近平總書記對浙江人民的深情厚意。習近平總書記這次在浙江考察時深情地說，這次來很想多走幾個地方，多看看浙江變化，多看看浙江的干部群眾。三天的匆匆行程，總書記的一言一行無不顯露出對于浙江這方熱土、對于浙江的人民飽含的那份情意。二是真切感受到了總書記對浙江發展的殷切期盼。三天兩地，習近平總書記每到一處，都針對當地發展實際提出了具體要求。在最后的座談交流中，他更是圍繞“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的總體要求，希望浙江努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用，體現出對于浙江未來發展的殷切期盼。三是真切感受到了總書記在浙江講話的豐富內涵。總書記著眼新的時代背景和全國發展大局，要求浙江在適應和引領新常態中做出新作為、發揮全面深化改革牽引作用、加快推進城鄉發展一體化、培育和踐行社會主義核心價值觀、不斷提高社會建設水平、全面提高生態文明建設水平、認真落實全面依法治國、堅持偉大工程和偉大事業協同推進。這“八個方面”的具體任務，抓住了浙江各項事業發展的“牛鼻子”，是當前和今后一個時期浙江工作的要義所在、重點所在、關鍵所在，既有針對性，又對全國有指導意義，為我省發展確立了新坐標、明確了新要求、賦予了新使命。

所謂“五大基本認識”：

一要保持定力、堅定發展美麗經濟。習近平總書記在舟山新建社區考察時，當聽到村民說青山綠水可以致富，“現在辦農家樂致了富，蓋新房、買了車”的時候，習近平總書記指出，這就是“美麗經濟”，印證了“綠水青山就是金山銀山”的道理。對于我們桐廬來講，去年7月縣委十三屆七次全會就作出了《關于大力發展“美麗經濟”的決定》，就是以生態文明為引領，以創新驅動為支撐，通過產業生態化、生態產業化，打造桐廬實體經濟升級版。桐廬“美麗經濟”概念的提出與實踐，與習近平總書記的要求是高度契合的，進一步找到了重大理論依據。今后，我們將始終沿著“一個目標、五大桐廬”的奮斗方向（即圍繞建設最美山水型現代化中等城市，全力打造風景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬），不動搖、不折騰，既要綠水青山，又要金山銀山，大力發展與美麗生態、美麗城鄉相適應的美麗經濟，全面加快“五美”桐廬建設。

二要深化改革、增強發展內生動力。在談到改革工作時，習近平總書記表示，推動發展關鍵是要通過變革打通道路，釋放經濟發展潛力。近年來，我們圍繞省全域旅游專項改革、省服務業改革創新試點縣、市城鄉統籌示范試驗區等試點，深入實施“桐改538計劃”，基本完成“四張清單一張網”建設，建立了排污權等市場化交易機制，農村住房確權頒證及抵（質）押貸款工作走在省市前列，空心村“二次創業”試點模式逐步推廣并受到汪洋副總理的積極評價，“三位一體”農村居家養老項目還榮獲全國全面小康十大民生決策獎，農村生活垃圾分類處置及資源化利用工作榮獲2014年度杭州市特色創新項目考核第一名。今后，我們將進一步從上級精神把方向，從問題導向求突破，從外地經驗得啟示，從基層首創獲營養，積極打造新常態下體制機制、城鄉融合、生態文明、民生和諧等新優勢。

三要以人為本、創新基層社會治理。習近平總書記強調，社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統一。我們踐行“寧可政府支出緊一點，也要擠錢惠民生”的理念，全面落實“三個不讓”保障底線（即不讓桐廬的孩子因貧困而失學、不讓桐廬的百姓因大病而過不上溫飽生活、不讓桐廬的老人因空巢而無人照顧），通過“桐廬百姓日”、“政府開放日”等活動暢通政民溝通渠道，實施農村老年人春節慰問金、城鄉公交票價一體化改造、大病致貧幫扶公益金、967000百姓熱線等惠民實事。下一步，我們將以全省基層社會治理創新試點縣建設為契機，從維護最廣大人民根本利益的高度，進一步加強社會事業建設，加快健全基本公共服務體系，努力形成“黨政善治、社會共治、基層自治”的良好治理格局，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

四要崇文尚德，弘揚核心價值觀念。習近平同志指出要打好意識形態主動仗，大力弘揚民族精神、時代精神和浙江精神，積極倡導當代浙江人共同價值觀，推動“最美盆景變風景”，營造健康文明向上的社會風尚。我們倡導誠信、友善、責任、包容的價值取向，廣泛開展“知我桐廬·愛我桐廬”活動，連續兩屆舉辦“感動桐廬道德模范評選”，不斷豐富“道德講堂”、“全民閱讀·書香桐廬”等載體，扎實推進文明禮儀、文明交通、文明旅游、文明餐桌等“美麗桐廬”四大文明行動，呈現出“最美個體”和“最美群體”競相涌現，由“盆景”轉化為“風景”的生動局面。我們將以創建全國文明城市為抓手，扎實開展文明創建九大專項行動，全面深化“人文桐廬”建設，在全社會形成“傳遞正能量、唱響好聲音”的良好環境。

五要從嚴治黨、全面夯實基層基礎。習近平總書記指出，“金杯銀杯不如老百姓的口碑”、“群眾在黨員干部心里的分量有多重”等等。我們始終踐行群眾路線，在全省率先開展“基層走親”活動，建立健全“住夜值班”、“四個是否”考評等密切聯系群眾十項機制，得到省、市委主要領導的充分肯定，相關做法還在全省作風建設座談會、全省鄉鎮街道干部隊伍建設會議作經驗介紹；深入實施縣管領導干部“四比一爭”考評、“三諾三比”電視助政和不敢擔當情形問責等干部考察制度，出臺《加強鄉鎮干部隊伍建設意見》，建立每季度村干部視頻交流機制，基層組織建設不斷夯實。今后，我們將積極適應管黨治黨新常態，把抓好黨建作為最大的政績，抓基層、打基礎、利長遠，進一步夯實黨的執政基礎和群眾基礎，全面提升黨的建設科學化水平，為促進經濟社會發展提供堅強保證。

夏寶龍書記反復強調“學是為了更好地干”，學習貫徹習近平總書記重要講話精神、有效落實省委全會戰略部署，關鍵是要見行動、見真招、見實效。習近平同志在浙江工作期間，曾多次赴桐廬考察指導，作了許多重要講話。早在2003年4月10日，他第一次親臨桐廬調研指導，就桐廬縣域經濟如何發展，提出了“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉聯動”16字方針。現在雖然十多年過去了，但是當年的16字方針，對于推進“四個全面”戰略的桐廬實踐，對于我們以“五個美”為內涵的最美縣創建，仍然具有十分重大的指導意義。我們將以此次省委全會為契機，牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，圍繞“16字方針”，進一步增強信心、增強動力，找準工作的突破口和切入點，真正讓習近平總書記的重要講話精神和省委全會決策部署在桐廬落地生根、開花結果。

一要在做大做強上謀新篇。習近平同志在桐廬調研時曾指出：要從當地實際出發，采取切實有效的對策和措施，大力培育優勢產業、優勢企業和優勢產品。圍繞這“三個優勢”，我們抓經濟轉型升級將重點突出“轉、育、引”三方面。一是轉型提升傳統產業。堅決打好五水共治、三改一拆、四換三名等組合拳，重點推進規上企業“三個全覆蓋”工程（就是“四換三名”工程全覆蓋、科技活動全覆蓋和人才工作全覆蓋），大力實施“龍頭型和成長型企業雙培育計劃”，有效提升改造制筆、針織、箱包等傳統產業，有效推進國際2？郾5箱包產業園等項目，做大醫療器械、汽車零部件、水力發電設備制造等優勢產業，進一步提高塊狀經濟發展質量和效益；二是培育壯大新興產業。抓住“互聯網+”的重大機遇，全面推進在桐廬生動實踐。尤其要以產業智慧化和智慧產業化為主攻重點，以電子商務和智慧安防為有效突破，大力培育信息經濟、快遞物流、鄉村旅游、養生保健、文化創意、金融服務、新能源新材料等戰略性新興產業，并打造健康小鎮、智慧安防小鎮等一批特色小鎮，為經濟發展注入新的活力。特別是習近平總書記這次視察的杭州海康威視數字技術股份有限公司，在龔正書記的推動下，海康威視項目落戶桐廬以來，各方通力合作、全力加快進度，今年10月一期建設也完成并投產，二期招拍掛也在6月底實施。我們將以“千億海康”產業為示范引領，積極延伸智慧安防產業鏈，促進數字技術、物聯網、信息軟件等智慧產業協同發展。三是強化創業創新驅動。把創新作為驅動發展的新引擎，堅持敢想敢干、舍得投入，降低創業審批、扶持等政策門檻，推動創新資源向創新主體集聚，激發創新活力。實施工業龍頭型和成長型企業“雙十”計劃，注重科技創新，提高產品的檔次和科技含量，構筑新的比較優勢和競爭優勢；堅持自主創業帶動創新，加強與清華大學、浙江大學及中科院等高校和科研院所深度合作，積極拓展科技孵化園、大學生創業園，引導和激發各界人士參與的熱情，著力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

二要在強化特色上謀新篇。按照習近平總書記提出的“人無我有、人有我優，始終先人一步，高人一籌”的要求，我們將努力在三大領域打造“桐廬特色”。一是生態文明。生態是桐廬最美的底色，我們將在鞏固提升“三個率先”優勢（即率先完成農村生活污水設施全覆蓋，率先開展并實現農村生活垃圾分類處置全覆蓋，率先實現全域主要河流隨處能游泳、隨時能游泳）同時，進一步拉高標桿、提升標準，緊緊抓住列入首批“國家級生態保護與建設示范區”和水利部“河湖管護體制機制創新試點縣”的寶貴機遇，堅持水、氣、土三共治，逐步實現“三個轉變”，即水質由能游泳向能飲用轉變，空氣優良天數向優質天數轉變，試點縣向示范縣轉變。全面實施“三雙計劃”（即雙減少，減少煙囪和燃煤鍋爐；雙整治，淘汰整治落后產能和整治黃標車、工程車和工地揚塵；雙嚴格，嚴格準入項目和查處監管機制），加快構建土壤環境監測體系，綜合治理土壤污染和重金屬污染，嚴格落實除特殊情況外的“五個不準”決定（不準砍一棵樹，不準填一座湖，不準賣一塊石，不準挖一粒沙，不準出讓一座石塘），加強山水林田湖生命共同體保護，確保生態文明建設繼續走在前列。二是美麗城鄉。我們將始終堅持以景區的理念規劃全縣，以景點的要求建設鎮村，著力打造縣域大景區。一方面，要努力提高最美縣城首位度，健全完善風景桐廬建設規劃體系，注重凸顯山水特色和文化元素，有序建設杭黃鐵路站場綜合體等重大區塊，統籌實施城市公建設施類、經濟產業類等重大項目。堅持不以規模論大小，而以品質論高低，扎實推進新城區豐滿拓展、老城區四改聯動，豐富城市功能，提升城市美麗度。深化縣城智慧城管建設，鼓勵引導市民參與融入精細管理，有效提升最美縣城的品質和水平。另一方面，要提高秀美鄉村精品度，圍繞“四位一體”，即環境、產業、文化和公共服務，深化美麗鄉村建設全覆蓋工程，分類打造一批精品村、培育村和特色村。深入實施四邊三化、三改一拆、清潔桐廬等專項行動，結合美麗公路、生態河道、旅游綠道建設，努力創建村落景區和精品路線，使美麗鄉村串珠成鏈、連線成片。三是社會治理。以納入全省基層社會治理創新試點和全國文明城市創建提名城市為契機，以全省基層黨建工作推進會和全國農村基層黨建工作座談會現場考察點為新起點，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育好家風、村風、民風，不斷深化桐廬百姓日、政府開放日、電視問政、網絡訪談等政民互動做法，健全村級商會、環保協會、慈善分會等自治組織體系，充分發揮樓下書記、和事佬、志愿者服務等民間草根力量，提升基層群眾自我管理、自我服務水平。

三要在拓展空間上謀新篇。習近平同志在浙江工作時，曾要求桐廬結合自身特點，認真實施“引進來、走出去”的大開放戰略，抓開放型經濟、抓市場占有率。我們將重點在三個領域拓展發展空間：一是挖潛內部空間。桐廬目前主要有富春江科技城、富春山健康城、迎春商務區、慢生活體驗區及江南古村落風景區等重點產業平臺，我們將在促進各大產業平臺空間拓展、內涵提升和產業集聚的基礎上，以“雙低開發”（低丘緩坡和低效資源）為重點，進一步激活青山綠水和低效土地，實現騰籠換鳥、資源喚醒。二是拓展網絡空間。以互聯網為核心的信息技術孕育了新一輪科技革命和產業變革，我們將抓好全國首個阿里巴巴農村發展戰略試點項目和農村電商全國培訓中心建設，在打通網貨下鄉暢通渠道同時，進一步擴大特色工業品和綠色農產品網銷的市場。下半年我們將重點辦好兩項重大活動，一是籌辦首屆國際快遞產業發展大會，二是全國第二屆縣域電子商務發展大會，以舉辦全國性大型活動來帶動信息經濟發展、拓展更大發展空間。三是擴大開放空間。緊緊抓住桐廬知名度、美譽度、影響力極大提升的窗口期、機遇期，筑巢引鳳，以美麗環境打造美麗經濟，不斷深化招商引資和招才引智相結合的雙招雙引“一號工程”，健全完善縣領導聯系招商項目和聯系人才機制，尋求更大空間、更多領域的交流合作，積極推進杭商院二期、九三學社全國學術基地、瑞金—富春山居醫療養生基地等項目，努力爭取更多“大、好、高”項目和“高、精、尖”人才落戶，切實把環境優勢、品牌優勢轉化為發展優勢、產業優勢。

四要在城鄉聯動上謀新篇。習近平總書記指出，城鄉聯動就是要打破城鄉二元結構，推進區域經濟協調發展，加快農業農村現代化。一是加快融合融入。主動承接長三角城市群和大都市的溢出效應，搶抓杭州“兩區”建設（國家跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新城市示范區）國家戰略機遇，深化與濱江區、拱墅區兩區的區縣協作體系，切實做好杭黃鐵路、千島湖飲水配水工程等重大項目保障，謀劃輕軌交通、黃金水道等基礎設施項目，不斷加快融杭融圈發展步伐。同時，立足縣域實際，以中心鎮、特色鎮為城鄉融合戰略節點，統籌推進規劃體系、公共服務、基礎設施等一體化工程，提升縣域城鄉融合度。二是推動要素流動。以列入市城鄉統籌示范試驗區為契機，深入開展農村宅基地使用權和房屋所有權登記發證工作，深化農村住房“兩權一房”質（抵）押貸款，全面推廣“城里人第二居所、空心村二次創業”的試點工作，探索“居農聯建、共有產權”、低丘緩坡利用、林地“征轉用”等工作，有效推進城鄉要素流動、激活農村沉睡資源。尤其要堅持既建設農村又經營農村的理念，深入推進“鄉鄉四個有”（即有村落風景區、有特色產業、有民宿經濟、有農村電商），培育農村新型業態，實現村美與民富互促共贏。三是優化民生保障。切實增強底線、普惠、平安三大意識，健全大病致貧困難群眾幫扶公益金等制度，推廣“三位一體”農村居家養老模式，全面筑牢“三個不讓”的底線；積極辦好十大民生實事工程，深化教育衛生雙提升工程，完善縣鄉村三級便民服務體系，不斷提高社會事業發展水平；完善平安月報制度，發揮平安網格作用，統籌做好矛盾排查、信訪包案、安全生產等工作，確保實現平安桐廬“十一連創”。