守護綠水青山積蓄后發優勢

張洪國

生態文明的興起是一場后工業時代的全球性革命，是不可逆轉的世界潮流。十八大以來，在“五位一體”總體布局和“美麗中國”藍圖愿景下，“生態化”、“綠色化”已在全國形成新的時代共識。習近平同志在擔任浙江省委書記期間就提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷，這是一種嶄新的資源觀、經濟觀和發展觀，成為浙江及至全國走向生態文明新時代的戰略指引。泰順縣屬于浙江后發展山區縣，受區位交通條件所限，工業化、城鎮化進程落后于發達地區。但也恰因于此，泰順得天獨厚的生態自然資源體系得以完好保存，當發達地區處于“先發展后治理”的尷尬境地時，泰順卻坐擁良好的生態環境資源，在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，率先踐行并探索“綠色發展、生態富民、后發崛起”之路，不僅摘掉了“欠發達縣”帽子，還為今后在生態文明新常態下實現“彎道超車”積蓄了后發優勢。泰順這片“浙南凈土”，將迎來“破蛹成蝶”的華麗轉身。

一、生態文明建設的泰順基因

習近平總書記的“兩山”論斷科學破解了以往經濟發展和環境保護的“兩難”悖論。在生態文明“新常態”下，泰順的藍天白云、青山綠水、稀缺資源、厚重人文，都將構成生態文明建設的“基因”，并源源不斷地轉化為經濟優勢、發展優勢。

天然基因。在生態文明時代，自然資本必然會代替人造資本成為最稀缺資本，生態環境將成為生產力中最活躍要素。這些要素包括森林、空氣、水，而“天藍、地綠、水清、氣爽”恰是泰順的最大特征，綜合環境指標評價曾連續五年居浙江全省第一。泰順位于北緯27°17′，是人類居住的最佳緯度，縣域森林覆蓋率高達76.7%，氣候條件十分優越，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明；泰順空氣十分清新，全年空氣優良率達到99.7%，今年前5個月PM2.5均值為34微克/立方米，提前一個月達到國家標準；泰順是飛云江的源頭，占有飛云湖三分之二的水域面積，三大水系水質全面達到或優于劃定的功能區要求，地表水環境功能區水質和縣界出界水質達標率均達100%。

特色基因。泰順“泉橋山水石”的特色資源集成，具有明顯的稀缺性、獨特性和唯一性，放眼省市乃至全國都不多見。全縣擁有旅游資源單體總數295個，廊橋列入中國世界文化遺產預備名單，廊橋傳統營造技藝列入“世界人類急需保護的非物質文化遺產”名錄。省級自然保護區、省級風景名勝區“承天氡泉”，為全省兩個4A級溫泉之一，被譽為“神水寶地”“天下第一氡”。烏巖嶺擁有浙江50%以上的動植物種，被譽為“天然生物基因庫”“綠色生態博物館”。飛云湖位于飛云江中游，是浙江南部最大的湖泊。泰順石是與國內“四大名石”同等優秀的工藝石，極具文化藝術創造價值和收藏價值，理論儲量1億噸以上。此外，泰順還擁有40萬千瓦的水力資源、210萬畝山坡地資源、7.1萬畝茶園基地、20多萬畝筍竹基地，構成了豐富的生態資源體系。

文化基因。相對閉塞的山區地理環境，造就了泰順厚重的歷史人文積淀。被譽為二十世紀三大篆刻大師之一的方介堪、溫州首位狀元徐奭等都是泰順杰出歷史名人。三兩白鷺翩躚于橋下，千年古樹守望在橋頭，經過歲月的打磨，廊橋與溪水、石碑、古樹融為古色古香的文化古跡，成為活的山水古畫。每年定期舉辦的“元宵·百家宴”、“三月三·畬族風情節”、“廊橋文化旅游節”等特色文化活動，成為時尚旅游的文化品牌。目前，泰順被列入國家和省市非遺名錄116項，其中“國遺”項目達6項，成為全國“國遺”項目第一縣，同時入選“中國民間文化藝術之鄉”、“浙江省第一批傳統戲劇之鄉”、“第二批浙江省傳統節日保護基地”。古樸的廊橋、靈秀的山水、豐富的民俗，勾勒出“中國廊橋之鄉”獨特的人文景致。山水之美，同者甚多，但泰順的文化之美，卻是難以復制。

溫商基因。溫州人的文化基因就含有“生態”元素，甌越先民早在5000多年前就開創了耕讀文化、田園文化，并由此孕育了溫州商人獨特的商幫文化。近年來，受溫商基因熏陶，14萬泰順人走出大山闖世界，在外創辦市場870多個，總投資超5700億元，年銷售額可達8500億元，年創稅達200億元以上，泰順被授予“中國市場投資開發第一縣”稱號。近年來，泰商累計回歸浙江投資項目達99個、總投資1154.3億元，回歸溫州項目33個、總投資305.3億元，其中回歸泰順項目27個、總投資230.7億元。與此同時，泰商回歸使泰順能夠不斷汲取和分享外界發展的先進理念、先進管理，為生態文明建設提供了強大的信息支持和資本支撐。

二、生態文明建設的探索與實踐

生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，絕非一朝一夕之功，需持之以恒地接力探索和實踐。近年來，泰順始終秉持生態立縣之本，努力探索和推動生態文明發展，取得了初步成效。

思路探索。回溯過往，泰順的發展歷程始終鐫刻著生態烙印。由于泰順所擔負的特殊生態功能，如何統籌好發展與保護間的關系是無法回避的現實問題，探索發展與保護“雙贏”的綠色發展道路，從一開始就是題中要義。近些年來，我縣生態文明建設一直處于不斷的探索、變革之中，從“走生態之路、做特色文章、興綠色產業、求民富縣強”，到建設“生態泰順、小康泰順、和諧泰順”，再到“生態立縣、綠色崛起”，一脈相承、循序漸進、踏級而上，積小成為大成，走出一條邁向生態文明“新常態”的發展軌跡。去年，縣委又提出打造“廊橋國家公園”，對以往生態戰略進行了再深化、再提升，并力求使其成為引領泰順轉型發展的目標方向。

載體探索。生態文明建設必須要有具體切實的載體支撐，主要抓手就是生態品牌創建。就此而言，泰順也已在全市先行一步，早在1997年就開展國家級生態示范區試點建設，2002年被命名為國家級生態示范區，2009年創成省級生態縣，2013年創成溫州市第一個“國”字號山區生態縣，目前正積極創建全國生態文明建設試點示范縣，呈現出“年年有進步、屆屆上臺階”的良好態勢。同時深入實施“五創六聯”、“七城九縣”等系統生態創建，先后創成省級衛生縣城、省級文明縣城、中國碳匯城市等等。泰順還陸續獲得“中國生態旅游目的地城市”、“中國最美鄉愁旅游目的地”、“浙江十大養生福地”、“浙江十大歡樂健康旅游城市”等金名片。

機制探索。生態文明建設和推進，歸根結底要靠制度創新。在保護機制上，我們實行最嚴格的生態環境保護制度，編制《生態縣建設規劃》《農村環境保護規劃》等規劃，完善生態環保投入機制，重點推進珊溪水源保護、烏巖嶺生物多樣性保護、農村垃圾污水處理等機制建設，強化源頭嚴控、動態監測和生態修復，不斷優化環境質量。在產業機制上，建立環境準入機制，著力于旅游主業先導、工業轉型集聚、農旅融合發展等機制建設，推動“一產二產三產化”。在保障機制上，成立生態建設領導小組、旅游發展委員會等組織機構，建立健全生態環境建設工作聯席會議制度等議事、督查推進機制，逐步加大生態建設財政、稅收、金融、土地等政策傾斜，為生態文明建設提供機制保障。

試點探索。習近平總書記提出：“能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度”。經濟新常態需要以深化改革為引領，生態文明“新常態”同樣需要以改革為基點。通過積極爭取，目前泰順已先后承接國家主體功能區試點、全國生態文明建設試點、國家級生態保護與建設示范區試點、省級生態功能區小城市培育試點、生物多樣性國際項目示范縣建設等重大改革試點。前不久，又被納入全省重點生態功能區建設試點，享受與開化、淳安等地同等配套扶持政策。無論是哪個試點，均以生態建設為治本之策，以生態文明為終極目標，并力求通過試點探索，把泰順生態文明建設成果制度化、系統化、常態化，從而為省市乃至全國同類地區提供試點經驗和典型示范。

三、努力打造生態文明建設的泰順樣本

生態文明源于對過往發展的反思，更志在于推動未來發展的根本變革。多年來，泰順已逐步走出一條生態屏障、生態產業、生態家園、生態文化“四位一體”的生態文明發展模式。今后，我們將繼續秉持這種模式，深入探索生態文明多元路徑，系統完善生態文明建設體系，真正打造生態文明建設的泰順樣本。

保護為先——構建生態屏障體系。習近平總書記曾生動指出：“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，體現了一種生態平等的新價值觀。泰順提出建設“廊橋國家公園”，其首要任務也是保護好自然生態。要嚴守生態保護紅線，實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，全面開展生態系統保護，統籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“節能減排”等生態修復和環境治理工作，著力提升生態環境指標及承載能力，構建自然和諧的生態格局。要充分依托國家主體功能區、全國生態文明建設試點等改革機遇，積極向上爭取更多更好的發展扶持政策，申請生態補償、水權交易、碳匯交易試點，真正促進生態財富“增值”。同時，創新推行“一優先五捆綁”的要素生態化配置綜合改革，引導資金、項目、土地、人才、政策等要素整體向生態功能傾斜，形成競爭性分配導向，促進資源配置優化、集約高效，推動全縣各區域各領域生態化轉型。

發展為要——構建生態產業體系。十八大報告提出的“綠色發展、循環發展、低碳發展”，是可持續的、包容性的發展新經濟觀，核心理念是把重心從“在發展中保護”轉移到“在保護中發展”的軌道上來，把生態優勢轉變成經濟優勢，把生態資源轉化為富民資本。對于泰順而言，基本路徑是推進旅游主業化發展，構建綠色循環的生態產業發展體系。要充分搶抓浙江旅游業培育萬億產業的大機遇，樹立“大旅游”的發展理念，加快時尚旅游、文化創意、休閑體育、養老養生、電子商務、健康服務等產業優先布局，加快推進廊氡省級旅游度假區、泰順石文化創意園、龍匯國際養生產業園等重大項目建設，致力把泰順打造成“中國吉祥地”和全國著名旅游目的地。同時，加快工業布局優化和農業現代化轉型，創新實踐“旅游業+”發展模式，做好旅游業“乘法”，以旅游來滲透、催生、融合工業、農業、商貿、文化、網絡等各行各業發展，推動“一產二產三產化”，真正構建起“多元合一”的旅游主業化新格局。

建設為重——構建生態家園體系。生態文明的根本目標是實現人與自然和諧發展，讓人民群眾共享“生態紅利”，分享“綠色福利”。泰順提出打造“廊橋國家公園”，根本目標正在于此，即以建設山區最美縣城、時尚小鎮、美麗鄉村為載體，打造多層次、立體化、全覆蓋的全縣大公園。要依托羅陽鎮省級小城市培育試點機遇，注重從“生態智慧城市”的角度詮釋，建成一批彰顯泰順特色人文底蘊的地域性標志景觀、城區綠道、文化驛站，構建“山水在城中、城在山水中”的城市綠色空間；結合鄉鎮自然稟賦和特色定位，著力打造雅陽“時尚氡泉小鎮”、泗溪“時尚廊橋小鎮”、百丈“時尚體育小鎮”、司前“時尚畬鄉小鎮”等各具特色的時尚小鎮、特色小鎮，形成全域大景區的主體架構；建立美麗鄉村建設和旅游發展融合發展機制，依托農業自然環境、田園景觀、農耕文化等要素，保護挖掘古道、古橋、古樹、古村落、古民居等歷史人文底蘊，科學謀劃美麗鄉村精品線路布局，構建“處處是景、移步換景”的鄉村公園體系。

人文為本——構建生態文化體系。生態文化是生態文明建設的核心和靈魂。從全球化背景看，不同國家和民族有著不同的文化背景、文化特征，唯有對生態文化的價值認同是完全一致的。泰順是歷史文化資源大縣，這是泰順建設生態文明的獨特優勢。今后，我們將進一步整合廊橋文化、茶文化、石文化、竹文化、紅色文化、民俗鄉土文化，構建出獨具特色的“中國廊橋文化”體系。在打造“廊橋國家公園”的過程中，充分發揮文化的“導航儀”作用，以文化豐富內涵，以文化彰顯特性，以文化塑造品牌，以文化將山水、廊橋、公園融為一體，詮釋“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的泰順品性。同時，加強豐富多元的生態文化主流價值觀建設和生態文明理論的研究推廣，倡導節儉、綠色、低碳的生產生活方式，增強群眾生態文化自覺，特別是將“廊橋文化”中與人為善、助人為樂、積善行德等普世價值的宣傳弘揚與培育和倡導“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀相結合，將人與自然和諧共美的道德觀深入人心，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風。

（作者系中共泰順縣委書記）