寧波加快跨境電子商務發展的對策舉措

盧躍等

近年來，跨境電子商務蓬勃發展，已經成為國際貿易最為強勁的增長點。一方面，跨境電子商務因其減少貿易環節、有利于企業獲得更多利潤、消費者享受更多實惠而被企業和消費者廣泛接受；另一方面，跨境電子商務為出口企業特別是中小企業拓展市場提供了便捷途徑，也可以更好地滿足國內多元化的消費需求。聯合國貿發會議預計，2015年跨境電子商務將占到世界貿易總額的30%～40%，并逐年增高。其中，中國跨境電子商務的發展最引人注目，2013年，我國跨境電子商務交易額達3萬億元人民幣，同比增長50%。隨著跨境電子商務的快速發展，深圳、上海、杭州、義烏等地紛紛將跨境電子商務作為當前新經濟、新模式發展的重點領域。寧波是外貿大市，又是全國第一批跨境電子商務試點城市，有基礎、有優勢，有需求、有潛力，但也有不足、有差距，必須緊抓機遇、深挖潛力，加快推進我市跨境電子商務發展，并以此提升外貿競爭力、帶動經濟社會轉型發展。

一、積極創建跨境電子商務綜合試驗區

2012年以來，我國大力推進跨境電子商務規范發展，先后出臺了《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》等政策文件。寧波是全國最早開展跨境電子商務的城市之一，具有經濟基礎雄厚、外貿產業發達、毗鄰國際港口、政策先行等得天獨厚的優勢，跨境電子商務發展十分迅速。但隨著2014年國務院批準杭州設立跨境電子商務綜合試驗區，寧波在掌握跨境電子商務發展先機方面有所落后。當前，必須進一步增強機遇意識，積極申報創建跨境電子商務綜合試驗區，加快推進跨境電子商務可持續發展。

寧波具有申報跨境電子商務綜合試驗區的良好基礎條件。一是跨境電商產業鏈基本健全。從電商企業來看，寧波90%以上的生產企業、進出口企業都開展了電子商務。從電商平臺來看，不僅阿里巴巴、環球資源網等在寧波設立了分支機構或建立外貿電子商務基地，還自行開發建設了跨境購等公共服務平臺，并涌現出世貿通、保稅通等一批為跨境電商企業提供報關報檢、倉配物流、電商代運營等一攬子服務的專業平臺。從物流、支付等配套來看，DHL等四大國際快遞企業均在寧波設立了分公司，順豐、圓通等國內主要網絡型快遞企業也在寧波設立了獨立的分撥中心；通過與銀聯在線、支付寶等企業合作，跨境購等平臺可以提供多種便捷、安全的支付方式。二是外貿網商數量和密度居全國前列。根據阿里研究院《2013年中國城市電子商務發展指數報告》，寧波外貿網商數量占全國總量的近10%，超過杭州、北京等城市，位居全國前列；外貿網商密度，即外貿網商數量/人口數量，位居全國第3名，僅次于深圳和金華。三是跨境電商零售進口試點業務領跑全國。自2013年11月27日啟動試點以來，至2014年底，累計業務量達144萬票，貨值達3.7億元，業務量居全國首位，消費者覆蓋大陸所有省份及香港特別行政區，達82萬人。

當前，寧波跨境電子商務發展中還存在一些突出問題和困難，亟待通過創建跨境電子商務綜合試驗區來破解。一是要素支撐不夠。主要是：跨境電商專業人才缺乏，電商平臺運營、技術開發、美工等人才均屬“極度緊缺”或“非常緊缺”；物流體系不完善，目前只有EMS和順豐擁有開展國際郵包業務的資質；物流企業規模小，沒有能力建立海外倉，物流成本和物流效率明顯制約跨境電商的發展，等等。二是缺乏有影響力的本地電商平臺。目前，寧波企業主要依托速賣通、天貓等第三方平臺開展跨境電子商務，在自建平臺以及與國外主要電商平臺對接方面比較落后。三是運營模式比較單一。主要集中在零售進口方面，B2C出口試點業務仍在籌備，B2B、C2C、O2O等業務只有零星開展。四是業務規模與深圳、義烏等城市有較大差距。國際快件業務量可以從一個側面反映這種差距，2013年，義烏國際快遞超過9000萬件，而寧波只有430萬件。要解決上述跨境電子商務發展中存在的問題，就要通過制度創新、管理創新、服務創新來解決深層次矛盾和體制性難題，積極探索形成符合我市外貿發展要求的跨境電子商務模式。

當前，要把謀劃申報跨境電子商務綜合試驗區作為推動我市跨境電子商務跨越發展、創新發展的重大舉措來抓，抓緊部署推進申報工作。要綜合考慮保稅區、梅山等區塊申報綜合試驗區的優勢和可行性，研究提出申報方案；要明確政策創新和體制機制創新的主要方向和重點，研究提出特色鮮明、重點突出的試點內容；要抓緊建立推進工作機制，明確責任部門、工作要求和工作步驟，加快推進重點項目建設。

在積極謀劃申報的同時，也要立足自身，進一步完善跨境電子商務的產業發展促進體制機制，重點健全完善創新發展機制、市場主體培育機制、公共服務平臺建設機制、監管服務優化機制、要素保障支撐機制等五大機制，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。

二、建立健全寧波跨境電子商務創新發展機制

創新是實現跨境電子商務大發展的關鍵動力，重點要完善跨境電商多元化、集團化、品牌化和差異化等創新發展機制。

推進多元化發展。鼓勵和支持企業進行模式創新、產品創新、技術創新和制度創新，推動進口和出口跨境電子商務并進發展，保稅集貨、直購集貨、保稅備貨等模式并進發展，B2C、B2B、C2C、O2O等方式并進發展，自建跨境直銷平臺與利用第三方平臺并進發展，互聯網跨境電商和移動互聯網跨境電商并進發展，增強跨境電子商務多元化發展。

大力推進跨境電商集團化發展。建立跨境電商行業協會和戰略聯盟，加強行業組織管理和資源整合，實現集團化發展。例如，通過物流集拼、物流協作等方式組織集中采購，通過共建或者共同外包方式設立集中售后服務中心等，有效降低成本；通過行業協會促進企業規范經營、避免惡性競爭，并代表企業參與國際交流合作和國際規則標準制訂，增強國際影響力和話語權，提高市場占有率和份額。

大力推進跨境電商品牌化發展。高質量的產品和更好的服務是競爭的核心。要積極引導企業創立自有品牌，順應跨境電子商務訂單小額化、個性化、多元化特點，實行精準化、個性化、多元化生產，走品牌化發展道路。

大力推進跨境電商差異化發展。結合寧波產業特色，大力發展工業品、大宗商品等B2B領域的跨境電子商務，打造具有寧波競爭優勢和特色的跨境電商項目和平臺。鼓勵企業放眼全球買家，將更多的注意力放在建設擁有多個小語種的電商平臺，深度開拓國際市場。

三、建立健全寧波跨境電子商務市場主體培育機制

主體培育是推進跨境電子商務發展的核心，要推動形成電商企業與平臺企業融合、電子商務與特色產業融合的發展格局。

創新扶持政策。對自建平臺和利用第三方平臺開展跨境貿易的電商企業以及平臺企業等跨境電商主體，分別給予一定的稅收、財政補助；推進跨境電子商務示范工程建設，支持企業創建省級示范電子商務企業、平臺、產業基地；通過政府購買服務的方式，促進符合條件的中小微企業利用第三方平臺開展跨境電子商務；建立國際交流與合作機制，切實解決跨境電子商務發展中存在的制約。

建設跨境電商產業園。推進海曙跨境貿易電子商務產業園建設，盡快啟動跨境電子商務零售出口試點業務；積極推進寧波保稅區、櫟社保稅物流中心跨境電商零售進口試點業務；鼓勵各縣（市）區依托產業集群，規劃建設一批特色產業（跨境）電子商務基地（園區），實現電子商務與特色產業融合發展。

培育發展本地跨境電商企業。引導紡織服裝、家電、文具、塑機等寧波傳統外貿出口優勢產業，積極進入跨境貿易電子商務平臺的供應鏈體系，依托跨境電子商務創新營銷模式、開拓國際市場，支持其設立境外貿易機構、海外分銷中心、展示中心、海外倉等境外營銷網絡和物流服務網絡，轉變“走出去”模式。

引進培育第三方平臺企業。扶持成長性創新性特征顯著、發展勢頭迅猛的專業化平臺和面向產業集群的行業平臺發展，支持浙江塑料城網上交易市場、中塑在線等在國內具有較高知名度的電商網站進一步拓展跨境電子商務交易，支持中國液體化工在線、世界廢料網、中國文具供應鏈電子商務服務平臺等在行業內具有較高知名度的資訊服務網站進一步拓展在線交易功能，向跨境電子商務交易平臺轉型。同時，積極引進國內外知名電商平臺企業在寧波設立總部、區域總部或采購中心、分銷中心、結算中心等，積極推動外貿企業與平臺企業業務對接，促進電商企業和平臺企業融合發展。

四、建立健全寧波跨境電子商務公共服務平臺建設機制

完善跨境電子商務公共服務平臺功能，盡快實現在線通關、結匯、退稅申報等，進一步簡化手續和提高效率，改善用戶體驗。

加快制定跨境電子商務平臺的技術標準體系。推進跨境電子商務平臺的標準化建設，規范電子商務數據標準，方便各類電商企業、物流企業、支付企業以及各職能管理部門接入公共服務平臺，實現跨境電子商務交易數據的交換、采集、比對和統計。

明確電子文件法律效力。深入推進無紙通關、網絡（電子）發票應用，積極推動各職能管理部門就線上通關、繳退稅、結匯等業務辦理達成協議，實現電子憑證代替傳統紙質單證。

完善公共服務平臺功能。加快跨境購等公共服務平臺建設，完善平臺功能，為企業開展跨境電子業務提供在線備案、審批、通關、結匯、退稅申報等“一站式”服務，研究建立交易爭議解決機制。研究解決跨境購等平臺與亞馬遜等國際電商平臺的對接合作問題。借鑒“義烏購”模式，搭建區域跨境出口公共平臺。

五、建立健全寧波跨境電子商務監管服務優化機制

跨境電子商務具有不同于傳統外貿的特點，必須建立與之相適應的政府公共服務與行業監管新機制。

制定發展規劃和地方性法規。編制出臺我市跨境電商發展戰略規劃，明確發展目標、思路、重點領域。研究制訂一批行業標準或服務規范，明確跨境電子商務交易規則、信用管理、安全認證、在線支付、市場準入、售后服務、糾紛處理等方面的基本制度，引導跨境電子商務健康有序發展。

理順管理體制機制。盡快理順促進（跨境）電子商務發展和市場監管的體制機制，科學劃分市商務委、市口岸打私辦、市服務業辦公室等各部門的管理職責，減少職能交叉、管理盲點、政策不協調等問題，形成發展合力。建立聯席會議，定期研究解決跨境電商試點中存在的問題，推動相關部門建立適應跨境電子商務發展需要的監管和服務機制，理順各部門各環節的銜接和協同。

建立健全風險防范機制和信用評價體系。加快本地區跨境電商企業信用記錄征集和信用數據庫建設，推動建立跨部門涉信執法信息開放共享機制，扶持第三方信用評估業發展，防止利用跨境電子商務進行的欺詐、賭博、賄賂、洗錢、信用卡套現、逃套匯、逃漏稅、泄露個人和商家信息以及銷售假冒偽劣商品和侵犯知識產權商品等違法犯罪行為。

建立有效的統計監測體系。完善跨境電子商務統計監測體系，定期發布統計數據，及時準確地反映我市跨境電子商務發展的總體規模、結構變化、發展水平和發展趨勢，為科學評估專項扶持資金績效和政府決策提供準確依據。加強跨境電子商務發展研究，關注發展中存在的突出問題和新矛盾，如小額跨境電子商務快速發展與現行國際貿易規則的沖突以及引發目標市場國采取反制措施的風險，設立海外倉開展國際化經營面臨的政策風險，物流和支付服務過度依賴國外企業的隱藏風險，等等。

六、建立健全寧波跨境電子商務要素保障支撐機制

完善跨境電商人才培養體系。大力引進跨境電商高級人才、領軍人才，依托高校和電商協會，組織開展多層次、多渠道專業人才培訓，特別是要加大復合型、應用型、技能型人才培養。研究建立跨境電子商務人才實踐基地，加大人才培訓和儲備。

完善跨境電商物流體系。加快寧波機場貨運物流業務發展，開拓國際航線，同時，與周邊上海、杭州、南京等大型機場協作對接，提供更加多元的物流服務。鼓勵快遞企業與跨境電商深度融合，組建戰略合作聯盟，支持快遞企業建設海外倉儲服務機構和平臺，為跨境電商提供商品倉儲、打單、打包、配送和售后等專業化、一體化服務。加快推進寧波國際郵件互換局、交換站建設，支持快遞企業申報國際快遞業務牌照和構建境外物流網絡，提升國際物流的市場份額。

完善跨境電商支付體系。加強與境內外支付企業合作，提供多元支付方式；積極探索包括移動支付在內的多種支付解決方案，積極防范和管控支付中的風險。

完善跨境電商綜合服務體系。支持世貿通、大道商誠網、全球貿易通等本土外貿綜合服務平臺建設，為中小企業開展跨境電子商務提供一攬子綜合配套服務。鼓勵跨境電商服務企業大力發展對外貿易撮合、認證征信、貿易融資等電子商務增值服務。支持大掌柜國際物流云平臺、寧波航運交易所等專業服務平臺建設。

（作者單位：寧波市政府發展研究中心）