國外環保產業政策及其借鑒

裴填

美國環保產業政策

美國聯邦政府主要通過執行環境法規，制定國家層面的宏觀戰略、聯邦政府機構的研究與開發活動、與工業界建立合作伙伴關系、提供財政支持以及為企業提供培訓和信息服務等促進環保產業的發展。

1.環境法規推動了環保產業的增長。20世紀70年代以來，美國國會通過了26部涉及水環境、大氣污染、廢物管理、污染場地清除等有關環境保護的法律，每部法律都對污染者或公共機構應采取的行動提出了嚴格的法律要求。

2.環境技術政策。1995年聯邦政府制定發布了國家環境技術戰略報告，報告要求聯邦政府各機構和工業界緊密合作，支持環境技術的研究，同時還強調聯邦政府應對工業界提供支持，這種支持對發展環境技術尤為重要。

3.財政支持政策。美國聯邦和州一級政府對環保工程項目的資金支持采取兩種方式，一是項目免稅政策，二是直接的資金補貼政策。

4.研究與開發政策支持。聯邦政府環保局制定了環境技術R&D計劃，旨在振興美國環境技術和環保產業的長期發展，通過發展先進的環境技術和污染控制技術，增加美國環境技術出口，促進聯邦各機構和私人部門的參與，刺激環境技術發展的私人投資。

5.加速商業化政策。20世紀90年代初期，聯邦政府制定了加速技術商業化計劃，加快環境技術進入市場的產業化過程，減少環境技術商業化過程中的各種障礙。

6.建立政府和工業界的合作伙伴關系。高投資、高風險和較長的投資期限常常使私人投資者對環境技術及其市場化望而卻步，通過建立政府和工業界的合作伙伴關系，可以彌補私人投資者的短期利益和國家長遠利益之間的空白。

芬蘭環保產業政策

芬蘭政府的環境政策主要包括三方面。

1.立法。20世紀80年代以后，政府制定和修訂了一整套完備的環境法律、法規，并輔之以有效的監督和懲罰機制，這對環境產業的發展起到了決定性的作用。

2.行政手段。行政手段是對立法的補充，主要包括：依法制定各種環境標準，依法對企業、設施等實施環境許可證、強制報告、審計及損害環境賠償制度，鼓勵企業使用環境標志等。

3.經濟手段。一是加大對環境的投資，使得環境是除福利之外政府支持最多的領域；二是允許達到環保標準的環境投資項目享受加速折舊的優惠。

瑞典環保產業政策

1.完善環保法律和政策。從20世紀60年代起，瑞典政府開始有計劃地制訂各種環保法律和政策，出臺了一部綜合性的環境法——瑞典環境法典，使環保納入了法律的軌道，瑞典又在西方國家中較早地制訂了保護環境的經濟辦法，即對環境排放實行征稅和收費的辦法。

2.多渠道支持環境研究。政府部門下屬的局主要負責環保管理工作，其大部分經費用于支持高校環境科研工作，同時瑞典還有許多基金會支持環境研究和開發項目，尤其是1994年成立的戰略環境研究基金會，對于環境產業的發展提供了重要的支持。

3.政府部門和公共部門采購和投資。政府在市場上選購環境友善的商品和服務，選用新的環境技術，同時對環境開發項目和示范設備進行投資，促進了環境產業的發展。

4.積極參與環保領域國際競爭。瑞典國際開發署（Sida）通過為發展中國家提供無息貸款和資助雙邊環境科技合作項目來支持瑞典環保企業和研究機構，促進環保產業發展。

匈牙利環保產業政策

1.新環境法案。1995年匈牙利通過了新環境法案，變消極環境保護為經濟環境保護，即以防止環境污染為主。法案規定：在制定國家社會、經濟計劃和重大區域性開發中，在作出法律和經濟決策前，決策者必須對所有可能影響環境保護的因素做詳盡調查；明確環境用戶、地方政府和中央政府分擔環保費用的基本原則；按照市場經濟原則，運用適當經濟手段鼓勵環?；饡⒑透淖儹h境用戶和環境污染者的態度。

2.實施經濟調控手段。設定不同的經濟收費和稅收種類，如產品費、排污費、用戶費、消費稅等，用于環保。

3.研究和發展。設立了“國家環境管理研究項目”，每年給以?？钯Y助，同時大力加強研究人員和經合組織以及歐盟國家的研究人員在環境方面的國家合作。

4.環保教育和公眾意識。通過環保教育和各種媒體的宣傳，增強人們的環境意識，改變消費習慣。

日本環保政策

1.環境基本法。日本的環境基本法包括環境污染防治、自然資源管理和生態保護方面的內容，是上承憲法下啟各單行污染防治法律的基本框架法，它原則性地規定了國家進行環境保護的基本制度和組織方法，社會各主體在環境保護中的義務和責任。

2.環境投資主體結構。日本環境投資的主體分為中央政府及其附屬的金融機構、地方政府和企業。政府負責環境基礎設施建設的投資；企業除了負擔企業內部的污染防治投資外，還要部分承擔相關的環境基礎設施建設費用；中央政府附屬的金融機構負責對企業和部分環境基礎設施建設提供資金支持。

3.環境投資的資金援助。日本在激勵和幫助企業進行污染投資上，建立了一套成功有效的援助機制，包括中央政府下屬的公共金融機構的優惠貸款、稅收優惠政策和政府的直接補貼。

4.環境教育和公眾參與。日本基本上已經形成了針對中長期目標和專業和非專業性正規教育，針對政府官員和企業管理人員的專門教育，以及針對一般市民的社會性教育等環境教育體系，與此相應的是公眾參與也呈現出多樣化和深化的特點，大致表現為預案參與、過程參與、末端參與和行為參與。

各國環保產業政策可資借鑒的經驗

1.環境意識的提高是環保產業發展的基礎動力。社會公眾環境意識的提高可以極大地促進環保產業的發展。有關資料表明，80%的德國人在購物時考慮環保問題，77%的美國公眾表示企業的環保形象會影響他們的購買意向，60%的英國消費者愿意支付更高的價格購買綠色產品。公眾環境意識的提高極大地促進了企業發明、使用新的生產技術方法，推動了環保產業的發展。

2.環境法規是環保產業發展的強制動力。綜上所述，我們可以看出，各國的環境法律都在逐漸完善，對污染者或公共機構所應采取的行動有著嚴格的要求，同時，根據環境狀況及時修改相關的法律。如美國在1970—1990年間，先后三次修改了清潔空氣法。我國不走“先污染，后治理”的發達國家所走過的老路，就必須要隨著經濟的發展，根據環境狀況及時修改相關的法律、法規，以利于環境保護。我國目前已經頒布了6部環境法、13部資源管理法和395項環境保護標準，大體上已完成了法治框架。但是現行的法律法規中仍然存在一定的問題。第一是某些政策法規已經不能適應現階段的新的形勢的發展需要，不能體現市場經濟規律；第二是缺乏系統性和綜合性，缺少財稅、價格、信貸和產業導向等方面的內容；第三是各種政策法規之間不配套，力度不夠，造成地方保護主義盛行，對環境造成了巨大的破壞。國外的實踐已經證明，嚴厲的環境保護法規和積極的污染治理措施是環保產業發展的主要驅動力。一國環保產業的發達程度與該國環境法律的嚴格程度成正相關關系，哪個國家的環保法規嚴明，哪個國家的環保產業就表現出強勁的競爭力。因此，要促進我國環保產業的蓬勃發展，就必須加強環境立法工作。

3.政府的方針政策是環保產業發展的動力與支撐力。美國政府環保方針政策最為全面。包括環境技術政策、財政支持政策、研究開發政策、建立政府和工業界的合作伙伴關系、加速商業化政策。這些政策方針全方位地支持著企業進行環境保護，為環保產業的發展提供了支撐。我國到目前為止，還沒有建立一套完善的環保產業發展政策，入世后國外環保產業必將對我國的環保產業帶來沖擊，為了提升我國環保企業的競爭力，我們必須建立完善的產業發展政策，引導、支撐環保企業的發展。

4.政府應加大環保技術投入，推動環保產業技術創新。環保技術創新是環保企業賴以生存和發展的基礎。在市場經濟體制下，企業是環境技術開發與創新的主體，政府除了積極促使企業加大技術開發的投資強度外，還應加大環保產業重點領域關鍵技術的開發，提高企業技術開發和創新能力，促進環保產品的更新換代，加快先進、成熟技術的推廣應用，依靠技術進步，促進環保產業升級。從上述各國的經驗中可以看出，政府的產業政策在加大環保技術創新投資和提高企業技術開發、創新能力方面都有具體的措施，我國在此方面還需要積極努力。

5.開辟多元化社會融資渠道，促使環保產業發展。環保產業的投資需求量較大，技術專業性較強，因此，要發展環保產業，就必須突破傳統的投融資模式，才能大規模地融資，加速環保產業的發展。我國目前環保產業的投融資渠道主要還是依靠政府，隨著稅收數量占GDP比重的逐年減少，政府的壓力越來越重，投入也必將逐年減少。所以開辟多元化社會融資渠道，促使環保產業發展，已經迫在眉睫。國外的一些融資渠道如開征環境稅、組建環保產業投資基金、BOT模式、發行環保彩票等手段，在籌集社會資金，促使環保產業發展方面，起到了重要作用，這些手段值得我們借鑒。

（作者單位：復旦大學環境經濟研究中心）