讓“第一意識”扎根 把安全納入法治

近期一些地方接二連三發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。習(xí)近平總書記針對天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故作出的第二次重要批示強(qiáng)調(diào)：“各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。”

凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，才能做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識就是底線思維的生動體現(xiàn)。凡事安全是底線，是“1”，其他是“0”。可以說，“第一意識”也是對國家安全各項(xiàng)工作乃至開展一切工作的基本要求，黨委、人大和“一府兩院”等也要將其視為對自身工作基本要求。

有些地方安全方面最突出的問題是：出了問題才發(fā)現(xiàn)問題，出了事故才重視，哪里出問題哪里才得到重視，出了人命才警覺，出了教訓(xùn)才強(qiáng)調(diào)法制；事后問責(zé)，但逝者已矣，且官員問責(zé)及之后“復(fù)出”公信力有待提升；“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”；“好了傷疤忘了疼”等。

究其原因，主要是安全工作耗時費(fèi)力，但不耀眼不閃光，只要任期內(nèi)不出事，多干點(diǎn)有利于政績考核的漂亮事，或高升或調(diào)任，則謝天謝地、萬事大吉；對安全問題缺乏系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和預(yù)見性分析對策；有些地方人大對安全事件“失語”等。而其根本原因在于第一意識未“扎根”，法治思維有待強(qiáng)化，安全工作動力、監(jiān)督和壓力機(jī)制不健全。

因此，必須切實(shí)貫徹“第一意識”，以法治思維和法治方式作好安全工作頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確黨委、人大、“一府兩院”安全具體職責(zé)，將安全工作切實(shí)納入法治化軌道。

安全涉及政治經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)等諸多領(lǐng)域，是相輔相成的系統(tǒng)整體，其中任何一個方面不安全因素都有可能傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化，任何一個方面隱患的消除都有利于整個系統(tǒng)安全。要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)化解不安全因素、解決安全問題。

對人大而言，要將安全問題審查作為開展立法監(jiān)督等依法履職全部工作必經(jīng)程序，落實(shí)加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求，將推動安全工作作為長期不變的重點(diǎn)。要將當(dāng)前及一定時期有關(guān)熱點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為工作項(xiàng)目，如，著重圍繞公共安全體系建設(shè)，推動食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等方面體制機(jī)制改革，還要善于以點(diǎn)面結(jié)合方式推動做好整個系統(tǒng)安全工作。

在立法工作中，不僅要將事關(guān)安全的立法項(xiàng)目及早提上議程，還可將安全問題設(shè)置為地方性法規(guī)立項(xiàng)必要條件，并注重在立法日常工作中對所有法規(guī)草案涉及的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及各方面利益關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險評估，加大協(xié)調(diào)、調(diào)整和平衡的力度，確保公平正義，從源頭上預(yù)防和減少權(quán)力失范和社會矛盾的產(chǎn)生。此外，要督促政府部門加強(qiáng)相關(guān)立法。

在監(jiān)督工作中，要督促建立完善安全防范預(yù)警、常態(tài)化檢查、全程問責(zé)機(jī)制，以對安全隱患及時問責(zé)，推動細(xì)化明確問責(zé)及被問責(zé)官員復(fù)出程序、標(biāo)準(zhǔn)，必要時可將相關(guān)制度上升為地方性法規(guī)。在預(yù)算監(jiān)督工作中，要注意從加強(qiáng)保障和改善民生，加大預(yù)防安全事件教育、培訓(xùn)及安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要投入等角度提出審議意見。細(xì)化明確人大圍繞安全問題開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查程序。

要消除重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中可能存在的隱患，如，要防止重大事項(xiàng)被“不小心”遺漏，或決定權(quán)行使走了過場，為此要進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍界定，細(xì)化人大決定權(quán)行使的程序，把好安全底線。比如，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是重要“航線”，從時空兩個角度來說都事關(guān)重大，需充分深入調(diào)研審議。此外，要加大對政府重大行政決策特別是其中風(fēng)險評估的監(jiān)督。

需注意的是，用人“安全”是安全工作重要因素。改進(jìn)貫徹黨管干部原則的具體工作方式方法，以更多時間精力把好依法選舉任免關(guān)口；豐富選舉任命后監(jiān)督手段，避免用工作監(jiān)督代替人事監(jiān)督；推動完善干部安全工作考核機(jī)制。

腐敗往往是不安全的重要源頭。“天災(zāi)人禍”，只有防了“人禍”才能真正、更好防“天災(zāi)”、減“天災(zāi)”，人大在法治反腐中充分發(fā)揮作用，對安全事件就是釜底抽薪。

公民有序參與是防止和處理安全事件的天羅地網(wǎng)。要圍繞如何擴(kuò)大公民有序有效參與廣泛聽取公民意見，擴(kuò)大并推動“一府兩院”提升相關(guān)工作透明度，擴(kuò)大第三方特別是專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，鼓勵公民依法建議、舉報和控告，探索安全工作公益訴訟。

安不忘危，治不忘亂，要以實(shí)際行動讓“第一意識”和法治真正成為安全工作“防火墻”。 （山青未）