以規劃引領推動城市更新

朱琦

9月24日，市十四屆人大常委會第二十三次會議分組審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查本市貫徹實施城鄉規劃條例情況的報告及市人民政府關于本市貫徹實施城鄉規劃條例情況的報告。如何讓規劃更好引領、促進城市發展，成為會上常委會組成人員審議的焦點。

規劃引領：從重形態向重功能發展

城市功能不是單一的，而是多元的，有聲有色的。一些委員在審議中指出，當下，本市大規模的基礎設施建設已基本完成，下一輪城市發展要通過城市更新來推動，城市更新則要通過規劃更新來引領。

陳兆豐委員提出，當前大居配套存在問題，原因就在于規劃重布局輕功能，側重空間布局和建筑形態，而對使用者的便利性和使用功能的充分發揮關注不足。陳燮君委員提出，要切實加強城市文脈和歷史風貌區的保護，處理好保護、開發和利用的關系，進一步完善城市功能。周衛杰委員提出，目前規劃重城市輕農村的傾向仍然突出，建議高度重視郊區以及鄉鎮和村莊的規劃工作，既要有前瞻性，又要有科學性，符合農村實際。施榮范委員建議，將人口控制工作與規劃工作相銜接，更好對本市人口進行有效控制。在薛潮副主任看來，規劃引領城市發展要更好地體現在精細化管理上，尤其是城市公共安全、生態文明建設等方面，規劃統籌協調的力度要進一步加大，這是從源頭上促進城市治理的重要方面。

規劃實施：一張藍圖做到底

本市新一輪城市總體規劃已在編制，按照“底線約束、內涵發展、彈性適應”的理念，在嚴格控制用地規模、轉變土地利用方式等方面，思路上有了新突破。不少委員在審議中指出，要推動規劃的連續性、穩定性，規劃落地要持之以恒、一抓到底。

張金康委員提出，當前規劃實施的權威性不夠，“規劃趕不上計劃，計劃趕不上變化”，規劃變化過于頻繁。“法規和經批準的規劃是非常嚴肅的，不能因領導的變化及一些條件的變化而隨意改變。”吳堯鑫委員建議，政府部門要增強法律意識，樹立依法落實規劃的思想，提高規劃工作的穩定性和嚴肅性。江小青委員提出，近期歷史文化保護建筑被拆除的報道頻頻見諸報端，為喚起全社會對保護歷史文化建筑的認同，應特別強調維護規劃的權威性，將其作為上海發展的重要前提。在潘志純委員看來，公開透明是推動規劃有效實施的重要抓手。規劃的嚴肅執行要交給社會、交給民眾，依靠他們去監督才真正有效，這樣規劃才能真正堅持下去。“當前公眾參與的有效性還有待提升，公眾對規劃的監督作用還沒有充分體現。”薛潮副主任建議，一些重要的民生規劃，要充分聽取公眾的意見，充分保障公眾的知情權，推進公眾參與的制度化、規范化。

規劃執法：突破難點完善機制

當前，規劃執法監管還存在重規劃審批、輕監督執法的情況。委員們在審議中指出，規劃執法的一些難點亟待突破，規劃監督檢查機制還需要深化和完善。

葉青委員指出，違法建設和建筑物改變使用性質等違法行為的監管和查處存在難點，要加強執法現狀的原因分析，研究切合實際、具有可操作性的對策建議。他建議，有關執法單位要形成合力，加大執法力度，加強拆違工作的長效機制。張金康委員建議，要全面加強對規劃條例的宣傳、學習、培訓；理順、協調好相關體制機制，加大執法實施力度。陳兆豐委員提出，現在對違法建設等問題，社會反響大的原因就是執法不力。要狠下決心，依法治理，否則法規的權威將會受到嚴重挑戰。薛潮副主任認為，要從法規上“補短板”，對法規上需要完善的地方進一步梳理，對一些關鍵條款進行修訂，發揮執法檢查推進工作的建設性作用。顧佳丹委員建議，在以后的立法、修法中要把對執法的責任賦予、考核獎懲等規定制（修）訂得更明確、更嚴格。

對于人大執法檢查，潘志純委員提出，執法檢查后要看一下提出的問題是否破解了，否則報告再好，最后還是打折扣的，要找到執法落地的突破口。呂貴委員指出，對執法檢查報告指出的問題，政府相關部門應仔細研究整改措施，認真整改并向人大報告整改落實情況。建議人大執法檢查組不要“解散”，跟蹤檢查整改情況和效果，確保監督取得實效。