丁國政
開展《上海市城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》)執法檢查是今年市、區人大聯動的一項重要工作。長寧區人大常委會按照市人大及相關委員會的部署要求,從5月份開始,歷時近3個月時間,先后組織市、區人大代表和工委委員開展了《條例》執法檢查培訓、調研,并會同政府執法部門深入相關現場進行執法檢查。通過開展執法檢查,進一步了解掌握了本區落實《條例》情況,強化了落實《條例》的嚴肅性和權威性,增強了政府各級依法行政的意識和企業建設單位遵規守法的自覺性,有效地推動規劃工作的落實。
充分準備,確保執法檢查工作有序展開
市人大城建環保委工作例會后,區人大常委會就將此項市區聯動工作納入年度工作要點,區人大城建環保工委及時與區政府相關職能部門進行了工作對接,重點做了三項工作:一是擬制執法檢查工作方案。明確了執法檢查目的、檢查重點、檢查方法、時間節點和工作安排。二是成立了執法檢查工作組。由常委會分管副主任王瑾任組長,城建環保工委主任張三谷任副組長,組員由市、區人大代表、工委委員、有關專家組成,負責對執法檢查工作的統籌領導。三是組織了執法檢查專項培訓。5月中旬,區人大常委會邀請市規土局許可處夏建忠處長來長寧,專門為參與此次執法檢查的市、區人大代表、工委委員,以及人大常委會機關所有工作人員作了一次《條例》輔導學習和執法檢查專題培訓,常委會領導都參加了此次培訓。通過學習培訓,參訓人員感到收獲很大,為執法檢查的實施奠定了基礎。
嚴密組織,確保執法檢查工作“不走過場”
區人大常委會按照既定的工作方案和明確的執法檢查重點,開展了一系列工作,概括地講就是五個字,即:“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”,組織人大代表、工委委員到區規土局、規劃執法大隊,分別聽取政府職能部門落實《條例》情況和執法單位開展執法情況匯報。二是“談”,就是召開代表、委員和相關人員參加的座談會,聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”,就是走訪區建交委、房管局、民防辦等政府相關部門和街鎮、社區群眾,進一步聽取意見建議。四是“查”,組織代表、委員到規土局、規劃執法大隊調研,現場查閱相關資料,重點檢查規劃調整和違法查處方面的情況。五是“看”,組織代表、委員,會同區規土局、規劃執法大隊先后到上海城三期、綠城廣場現場對1個已竣工項目、1個在建項目規劃落實情況進行了執法檢查。通過多渠道、多方式調研檢查,力求把情況摸清、把問題找準,確保執法檢查不走過場、取得實效。
認真審議,促動規劃工作規范和落實
區人大常委會及時梳理匯總前期調研、訪談、檢查中收集的意見建議、有關資料和素材,提煉形成執法檢查報告,并以此為基礎,形成了人大常委會審議意見。一是充分肯定成績。認為《上海市城鄉規劃條例》自頒發以來,政府各級對落實執行《條例》思想重視,行動自覺,落實《條例》意識不斷增強,規劃透明度與公眾參與度明顯提高,規劃實施與監管得到加強,規劃在城區建設發展中發揮了重要的戰略引領和先導作用。二是客觀指出問題。指出當前規劃工作值得關注的問題:城市發展前瞻性研究雖有所加強,但規劃引領城市發展的力度仍有待進一步加大;規劃實施總體比較好,但也有少數項目尚未落地,需進一步推進落實;規劃法規、條例雖不斷健全,但隨著新情況新問題的出現,相關內容仍需進一步充實完善;規劃公眾參與度雖有所提高,但在深度廣度上還有待進一步拓展;對違法違規查處雖取得了一定成效,但規劃執法仍有待加強。三是提出改進意見。希望政府在規劃編制和實施中,要進一步關注規劃引領作用,加強資源的科學統籌和合理利用;關注問題與需求的導向,進一步充實完善規劃工作的法規制度;要堅持以人為本,更加突出規劃為民的理念;要突顯《條例》的法定性、權威性,進一步加大執法檢查和違法查處的力度。