在編制和實施新一輪發展規劃中的人大身影

吳玥

規劃是城市的“靈魂”，是區域發展的總綱、建設的藍圖，楊浦的發展之路離不開科學性規劃的引領和落實。近年來，楊浦區人大常委會創新方式，積極履職，多角度全方位推進本區規劃編制和實施工作。

搭建代表參與平臺

圍繞著從“工業楊浦”到“知識楊浦”轉型，從2010年楊浦成為全國首批國家創新型試點城區，到如今將打造上海科技創新中心重要承載區，本區規劃的編制和落實也牽動著每一位楊浦人大代表的心。本屆以來，多位代表對公示的規劃草案提出意見建議，80多位代表參加了重大工程推進工作大視察、90多位代表參與了舊改工作推進情況大視察，代表們密切關注著各項規劃的編制和落實情況及其在楊浦區社會經濟發展中的指導引領作用。區人大常委會多次組織座談會，聽取代表意見建議，使人民群眾的意志和愿望合理合法地反映到教育項目、市政設施、養老設施等與百姓休戚相關的規劃編制中。楊浦居住人口多，養老院、變電站、垃圾處理站等項目在建造時與居民小區距離較近，引發了較多居民矛盾，項目推進阻力較大，部分代表在了解規劃編制的背景和科學依據后，主動協助政府做好居民的解釋和矛盾化解工作。

發揮專家型代表作用

楊浦區大學多、科研院所多，代表中不乏規劃、城市建設等方面的教授和專家學者，在多次舉行的代表專家座談會上，他們結合自己的工作和專業向政府部門提出了有建設性的意見建議。

擔任上海城投控股股份有限公司副總裁的俞衛中代表建議，楊浦從上海的老工業基地向知識楊浦轉型，要對接科創中心建設，充分挖掘土地、空間資源潛力，合理安排功能。同濟大學土木工程學院副院長熊海貝代表說，楊浦濱江中北段，是本市中心城區沿黃浦江地區最后一片控規未覆蓋的地區，要在建設科創中心重要承載區目標的引領下，科學研究編制規劃，推進該地區轉型發展。上海經緯建筑規劃設計研究院院長葉松青代表指出，楊浦的交通瓶頸已成為了區域發展的短板，要提高越江隧道和大橋的密度，規劃解決控江路、五角場等城市綜合體運行后帶來的交通擁堵問題，提升楊浦輻射帶動上海北部地區創新發展和產業升級的能力。這些意見建議得到了區政府的肯定和重視。

持續有效關注規劃編制和實施工作

本屆以來，區人大常委會每年對規劃編制和實施工作開展監督檢查。2012年，圍繞《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》的執行情況開展調研；2013年，以“十二五”中期規劃調研抓手，推進規劃編制與落實工作；2014年，重點推進規劃公示，提高規劃公開性與公眾參與度，進行規劃審議；2015年，圍繞規劃對楊浦科創中心建設的引領和指導作用，開展調研與審議。

今年7月，區人常委會副主任徐雪峰帶領部分城建環保工委委員和人大代表通過多種形式進行規劃工作專題調研：向部分人大代表發放調查問卷，充分聽取代表對規劃工作意見和建議；視察“東方藍海”商務樓頂違法搭建強拆工作、濱江“上海船廠”地塊土地收儲和規劃工作、市政規劃推進情況等；召開多場座談會，聽取區規土局相關工作匯報和社會各方面意見建議。

區十五屆人大常委會第37次會議針對調研中發現的問題提出了以下建議：一是進一步加強規劃的前瞻性研究。要以科創中心重要承載區建設為契機，立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性和引領性，形成一批高質量的規劃成果。二是進一步強化規劃實施的監管。要堅決維護規劃的嚴肅性，杜絕隨意變更規劃，切實保障規劃對全區經濟社會發展和城區建設的指導和調控作用。三是進一步突出規劃為民的理念。加快市政地下管網建設和改造；加強道路交通規劃建設；完善規劃信息公開和公眾參與制度，主動接受社會監督，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見和建議。