研深獲乃豐

錢威

開展專題調研，是全國人大代表閉會期間履職的重要活動，也是每年例行的“規定動作”。今年是本屆全國人大代表第三次開展專題調研。市人大常委會注重組織工作“微創新”，充分發揮代表主體作用，專題調研工作出現不少新特色、新亮點、新成效。

選題精：立足上海 著眼全國

選準題是做好專題調研工作的基礎。今年專題調研的選題經過重重篩選，得來甚不容易。先是請代表小組召集人等部分在滬全國人大代表座談協商，從大家提出的數十個題目中精選出5、6個題目，又廣泛征求全體本市全國人大代表、相關市人大專門委員會和市政府部門的意見，最終本著“少而精”的原則，確定了“推進科創中心建設”和“推進長江經濟帶建設”兩個題目。

“這兩個題目涉及的內容，都是‘十三五’期間國家和上海要著力推進的重點工作。今年調研選題，做到既尊重大多數代表的意愿，又把國家要求和上海實際更好地結合起來。”市人大常委會主任殷一璀說，“這兩個題目都很大，我們調研中要突出問題導向，選準切入口，要大中選小、小中見大，建言獻策、以策為重，在法律法規支撐等層面提出建設性的意見建議。”

如何選準調研的切入口？經過又一輪方方面面的意見征求和調研組成員的集體研究、“頭腦風暴”，最終決定“推進科創中心建設”調研聚焦創新人才發展和創新成果轉化兩個方面，“推進長江經濟帶建設”重點圍繞水資源的保護和利用等方面展開。“推進科創中心建設”調研組召集人朱之文表示，今年代表調研選題突出了“立足上海看全國、跳出上海看上海”的思路，把握全局、聚焦重點，希望通過代表調研能切實推動上海乃至國家的有關工作。

調研深：上連天線 下接地氣

為全面了解情況，調研伊始，兩個調研組都使出渾身解數，廣泛收集國內外相關資料。“推進科創中心建設”調研組不但收集了國家、兄弟省市及上海深化體制機制改革、推動科技創新的政策舉措，還系統整理了美、德、日、韓、新等發達國家在推進全球科創中心建設上的特色做法和規律經驗，光整理出來的參考資料就有厚厚一大摞。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”兩個調研組還通過聽取匯報、實地走訪、舉行座談等多種形式，了解掌握第一手資料。“推進長江經濟帶建設”調研組先后在上海、重慶、武漢等地聽取各省市發改委、水務局、環保局、建交委，以及長江水利委、太湖流域管理局等相關政府部門的情況介紹，實地考察了重慶到宜昌的長江三峽航段以及三峽大壩的建設情況。“推進科創中心建設”調研組赴上海張江、浙江杭州、廣東深圳等地調研，聽取各省市發改委、科委、人社局等部門介紹，還實地考察部分科研院所和企業，與科研院所、高新技術企業、科技服務企業、風險投資企業代表等座談，深入了解推進科創中心建設的狀況、重點難點問題和制度政策瓶頸。

“推進長江經濟帶建設”調研組召集人張兆安說，作為全國人大代表調研，既要做到上連“天線”，把握好國家層面的戰略意圖；也要下接“地氣”，深入基層摸清實情，這樣才能提出有針對性的對策建議。

成果實：聚焦重點 有的放矢

“推進長江經濟帶建設”調研組副召集人陳振樓是研究環保問題的專家，他主動承擔了調研報告中水資源保護部分的起草任務。作為教授，做科研、寫課題本是拿手好戲，但這份篇幅不長的調研報告卻花了他很多的時間和精力。他說：“就像中醫看病，要摸得準病情，開得對藥方。我們的調研報告就要針對長江經濟帶建設工作的癥結所在，爭取提出那么幾條切實可行、有效管用的建議。”為了提煉出“那么幾條”，他和調研組其他代表反復研究，甚至利用了周末和節假日休息時間，修改完善調研報告，數易其稿。

“推進科創中心建設”調研組代表們商議，干脆在調研報告后面以附件形式，把幾條重要建議拿出來，分別以代表議案或建議、批評和意見的格式寫好，在明年初的全國人代會上聯名提出，用代表履職的法定手段幫助調研成果更好轉化。這樣做，也可以把各條建議的理由、方案寫得更充分、更透徹。

多年來，重視調研成果有效轉化一直是上海市全國人大代表專題調研的優良傳統。歷次調研的很多建議都已經從紙面變成了現實。比如，去年“長三角區域一體化發展”調研提出的強化頂層設計相關建議已經被國家發改委納入國家“十三五”規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃。“社會信用體系建設”調研提出的建立統一的信用信息共享交換平臺，得到國家發改委采納，目前已批復了項目建議書和可研報告。

今年市人大常委會除了將代表調研報告上報全國人大轉相關國家部委處理外，還將把報告摘要后報市委、市政府主要領導參閱。同時，在《上海人大》月刊、代表網、公眾網等刊發調研報告全文或摘要，通過市主要媒體對專題調研及其成果作深度宣傳報道，使調研成果在更大范圍內做到資源共享，擴大社會影響力。

保障強：默契配合 凝聚合力

市人大常委會組織本市全國人大代表開展專題調研，因地制宜創新了不少做法，有些在全國獨樹一幟。一是調研前召開動員會，全體代表和工作人員共聚一堂，商議調研重點，明確調研任務；二是調研后舉行總結會，回顧總結工作，交流調研成果，商討成果轉化；三是調研中，為各調研組配備強有力的服務保障團隊。相關市人大專門委員會、工作委員會和市政府部門選派得力干將，作為工作人員全程參與調研，配合代表做好調研活動的組織、協調、聯絡及參謀工作。

今年全國人大代表專題調研還特別邀請相關領域的市人大代表和專家學者一并參與，充分發揮“外腦”作用。“推進科創中心建設”調研組邀請了來自復旦大學、上海大學和上海金融學院的教授和學者，“推進長江經濟帶建設”調研組請來了2位市人大代表和相關專家。調研中，市人大代表和專家學者充分發揮專業特長和資源優勢，為調研活動提供全方位的智力支撐，有力保證了調研的高起點、高質量和高水平。

陳晶瑩代表是“推進科創中心建設”調研組召集人之一。回顧幾個月的調研工作，她由衷地說：“今年調研工作能夠順利推進，取得預期效果，離不開代表們的高度重視、積極參與，也離不開服務保障團隊的認真工作、辛勤付出。”

今年全國人大代表專題調研工作基本告一段落，很多代表開始謀劃接下來的代表集中視察。“我將結合這次調研情況，就視察內容、方式等向市人大提出建議。”來自基層的周振波代表說，“套句時髦的話，我們代表履職永遠在路上。當了全國人大代表，就要認真做好這份工作，多為老百姓講話，多為推動經濟社會發展做些實實在在的事情。”