調(diào)整本市法律援助標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益

鐘國定

2003年，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》（以下簡稱《條例》），以法律的形式確立了我國法律援助制度的基本框架。2006年，本市出臺了《上海市法律援助若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）、《上海市法律援助對象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市法律援助經(jīng)費(fèi)保障和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī)和規(guī)范性外文件，明確了本市法律援助的“三項標(biāo)準(zhǔn)”，2011年本市又對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。法律援助“三項標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整對維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

隨著法治社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民通過法律途徑維護(hù)自身合法利益和解決各種矛盾糾紛意識的不斷增強(qiáng)，困難群眾對法律援助的需求的不斷提高，本市法律援助“三項標(biāo)準(zhǔn)”存在的明顯滯后性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，可以說法律援助的供需矛盾是當(dāng)前法律援助工作的主要矛盾。

調(diào)整本市法律援助標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)需要

目前，本市現(xiàn)行法律援助“三項標(biāo)準(zhǔn)”與社會對法律援助的需求存在較大的脫節(jié)，主要涉及以下幾個方面：

1、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定有缺陷。根據(jù)滬府發(fā)〔2011〕73號文件，目前本市法律援助對象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為本市城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，尚未覆蓋支出型貧困家庭。從實(shí)際情況看，一些雖然收入超過了低收入標(biāo)準(zhǔn)但家中有重大病人或遭受自然災(zāi)害的家庭，其經(jīng)濟(jì)狀況可能更困難，同樣需要國家的法律援助。

2、法律援助受案范圍漸顯滯后。《條例》第二條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。本市目前實(shí)行的法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是2011年確定的。近4年來，本市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了較大變化，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如涉軍、涉農(nóng)的問題尚未列入法律援助事項范圍，亟待加以補(bǔ)充調(diào)整。

3、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步調(diào)整。市財政局和市司法局滬司發(fā)辦（2011）3號《關(guān)于發(fā)布<上海市法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)>的通知》系2011年9月15日發(fā)布的，該標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為5年，有必要將調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)納入議事日程。本市法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于《上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)》，不利于提高律師辦理法律援助案件的積極性，法律援助案件辦理質(zhì)量難以保證。中央專項彩票公益金法律援助項目，為東部較發(fā)達(dá)省市制定的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：民事、行政案件2800元，疑難和跨地區(qū)辦理的案件最高不超過5000元。而本市目前的辦案補(bǔ)貼僅為1500元至2250元，隨著本市地方財政收入連續(xù)多年高速增長，將法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高具有一定的合理性，同時應(yīng)當(dāng)將法律援助案件辦理過程中所必需的翻譯費(fèi)用和質(zhì)量評估管理費(fèi)用納入辦案補(bǔ)貼范疇，并明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

4、辦案補(bǔ)貼需支付稅費(fèi)不合理。《條例》第二十四條明確：法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。由此可見，法律援助辦案補(bǔ)貼僅僅是補(bǔ)貼辦案人員的辦案成本，不是贏利性收入。但是在實(shí)際操作中，辦案律師在領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼時，需向法律援助機(jī)構(gòu)出具其執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所的發(fā)票，按照相關(guān)財稅規(guī)定，還需要上繳增值稅和所得稅，與律師的其他業(yè)務(wù)收費(fèi)一并計算，往往稅率要達(dá)到20%-50%。律師實(shí)際收入并未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的案件還需律師“貼錢辦案”，影響了律師辦理法律援助案件的積極性。

5、經(jīng)濟(jì)困難證明出具存在隨意性。《若干規(guī)定》明確：“經(jīng)濟(jì)困難證明由法律援助申請人戶籍所在地或者居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。”由于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化，加之大量外來人口居住在上海，街、鎮(zhèn)一級政府相關(guān)部門很難掌握申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。在實(shí)踐中，各區(qū)縣往往采取由申請人所在居委會出具證明，街道辦事處加蓋公章的形式。由于居委會不是政府機(jī)構(gòu)，沒有法定責(zé)任調(diào)查申請人經(jīng)濟(jì)狀況，由其出具經(jīng)濟(jì)困難證明存在隨意性現(xiàn)象。

調(diào)整本市法律援助的建議

1、擴(kuò)大法律援助事項范圍。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將下列事項補(bǔ)充納入本市法律援助事項范圍：1、軍人婚姻家庭糾紛；軍人軍屬宅基地糾紛；軍人軍屬因人身傷害案件造成人身損害或財產(chǎn)損失請求賠償?shù)摹榱诉M(jìn)一步確保軍人軍屬的合法權(quán)益，2014年9月7日國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》，進(jìn)一步拓寬了軍人軍屬的法律援助范圍，降低法律援助門檻，因此，引入相關(guān)條款表述，以進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作。2、因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失，請求賠償?shù)摹＾r(nóng)藥、化肥、種子等不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響重大，而且事關(guān)民生問題，黨中央、國務(wù)院對此類問題高度重視。近年來，全國屢屢發(fā)生偽劣農(nóng)用產(chǎn)品侵害農(nóng)民利益的事件。因此，將此類事項納入法律援助范圍不僅有利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益，而且有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。3、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，并在民事訴訟中請求賠償或者補(bǔ)償?shù)摹?002年，全國人大常委會出臺的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”2003年，市政府出臺了《關(guān)于本市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的若干意見》，明確要求各級政府和相關(guān)部門要保護(hù)完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速趨勢。因此，將相關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入法律援助事項范圍，符合相關(guān)法規(guī)和上級文件精神，有利于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、明確法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加相關(guān)補(bǔ)充條款：（1）因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因造成不可避免的大額支出，導(dǎo)致實(shí)際可支配收入低于法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的。疾病、災(zāi)禍、求學(xué)等往往造成一個家庭大額的財產(chǎn)支出，盡管其收入會超過法律援助標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)際可支配收入會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)，其無能力承擔(dān)相應(yīng)的法律服務(wù)費(fèi)用，因此，有必要將其納入法律援助范圍內(nèi)。（2）義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬；執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人及軍屬；烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬申請法律援助，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》明確規(guī)定：法律援助機(jī)構(gòu)要把軍人軍屬作為重點(diǎn)援助對象，及時有效地維護(hù)其合法權(quán)益。對軍人軍屬申請法律援助的案件，經(jīng)濟(jì)困難條件應(yīng)適當(dāng)放寬。下列人員申請法律援助，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查：義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬；執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人及軍屬；烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬。因此，有必要將相關(guān)規(guī)定納入本市法律援助規(guī)定之中，以規(guī)范軍人軍屬法律援助工作。

3、法律援助辦案補(bǔ)貼進(jìn)一步合理規(guī)范。一是進(jìn)一步調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時將法律援助案件的翻譯費(fèi)用和質(zhì)量評估費(fèi)用納入辦案補(bǔ)貼范疇，并明確具體標(biāo)準(zhǔn)；二是明確法律援助辦案補(bǔ)貼屬于社會公益性質(zhì)，辦案人員取得法律援助辦案補(bǔ)貼無需交納稅費(fèi)；三是規(guī)定法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立賬戶，專款專用，任何單位和個人不得挪用、侵占，并接受財政、審計部門監(jiān)督。

4、將法律援助經(jīng)濟(jì)狀況證明納入本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對體系。《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》已經(jīng)2009年7月13日市政府第50次常務(wù)會議審議通過，于同年9月1日起施行，明確：為有效實(shí)施社會救助、社會福利等制度，設(shè)立上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心以及區(qū)縣居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對機(jī)構(gòu)），專門負(fù)責(zé)本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對具體工作的機(jī)構(gòu)。法律援助工作具有社會救助和社會福利的特性，應(yīng)當(dāng)將其納入該項工作的范疇中，確保法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明更具權(quán)威性和規(guī)范性，確保真正符合條件的困難群眾獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。

（作者系市十四屆人大代表，寶山區(qū)司法局副局長，民盟寶山區(qū)委副主委）