讓依法治校成為新常態

余愛國 劉繼蓉

松滋市實驗小學在“豐潤生命，共享成長”的辦學理念引領下，將依法治校工作與學校常規工作有機結合，不斷開拓創新，逐步形成自己的辦學特色，先后獲得了“全國青少年五好小公民教育活動示范學校”“湖北省文明單位”“荊州市平安校園”“松滋市首批優秀法制單位”等多項榮譽。

建章立制，自主管理，健全學校制度體系

建立規范的規章制度建設程序。制度管理是依法治校的重要前提，規章制度的建立不是一蹴而就，也不是坐在辦公室寫出來的，只能是在各項工作的推進中，在經歷了規范的程序之后才應運而生的。民主的制度建設方式。學校的決定、計劃、方案、制度，特別是涉及學校重大決定、發展規劃、與教職工切身利益相關的事項都是先在教研組、年級組廣泛征求意見，拿出方案草案，再交教職工代表大會充分討論形成。《松滋市實驗小學管理文匯》中的系列制度、方案在制定過程中就經歷了三次公示，十易其稿。科學的制度建設方式。學校將制度建設工作課題化，《學校內部管理科學化》研究被列為湖北省教育科學“十五”規劃重點課題，經過幾年時間的努力，課題研究取得了豐碩的成果。

健全門類齊全的規章制度。根據學校發展和教育教學改革的實際情況，松滋市實驗小學建立了行政管理、德育管理、教學管理、科研管理、后勤管理等一系列制度、方案、規定和細則，形成了較為完備的制度體系。《松滋市實驗小學管理文匯》作為學校最早的制度集，收錄了《崗位目標職責》等9項行政管理制度、《家長委員會章程》等19項德育管理制度、《教育、教學、管理、服務質量目標管理方案》等32項教育科研管理制度、《財務管理制度》等9項后勤管理制度、《校務公開工作實施方案》等13項黨群工作制度，共有五大類82項之多，門類齊全，自成體系。隨著形勢的發展，《新編實小管理文匯》整理出臺，陸續新增了《黨政工作規則》《獎勵性績效工資考評發放方案》《住房公積金繳存工作實施辦法》《雇請職工社會養老保險啟動工作方案》《學科首席教師、骨干教師評選與管理辦法》《安全管理辦法》等30項制度方案。規章制度體系的建立，使學校工作事事有章可循，時時有規可依，件件有據可考，人人有則可評，在順利實現由人治到法治的轉變之中，不斷擴大依法治校的成果。

形成審查、清理規章制度的機制。已經建立起來的規章制度，并不是一成不變的，必須與時俱進。近幾年，學校不僅在原有制度方案的基礎上新補充了30項規章制度，而且，學校對原有的制度方案中不適應形勢要求的條款進行了多輪次的修訂，比如《教職工量酬管理辦法》《職稱評聘實施方案》《教職工生活福利方案》等制度，自2004年8月學校第七屆二次教代會通過以來就經歷了教代會5次修訂。

科學決策，民主管理，完善學校治理結構

健全科學民主決策機制。不斷完善學校重大事項決策規則，有效推進學校決策的科學化、民主化、法治化。制定《松滋市實驗小學黨政工作規則》，形成科學、合理的議事、決策和執行機制，從“工作職責”“會議制度”“議事規則”“重大事項報批制度”等方面對黨政工作進行全面規范。充分發揮學術委員會、教代會、家長委員會等機構的作用進行決策。邀請專家咨詢、結合專業機構風險評估機制作出決策，有關學校重大合作項目、重要資產處置以及重大教育教學改革等決策事項，先進行合法性論證，然后開展合理性、可行性、可控性評估，再做出決策。

完善決策執行與監督機制。以公平嚴格提升執行力。松滋市實驗小學內部管理，諸如職稱、工作量、請銷假等都嚴格按教代會通過的制度執行，領導、教師一視同仁，硬帳硬結。涉及到教師職稱評定和評先表模，都嚴格按照方案，由德高望重的業務骨干擔任評委，審核并計算積分，按照積分高低和否決條件確定推薦人選、公開公示。組建專班完善監督機制。一是市場考察專班，定期對食堂采購大宗物品進行詢價的市場考察；二是基建維修審核專班，全程參與基建維修的決策、招標及工程量核定；三是民主理財專班，對學校的財務狀況定期清理，向全體教職工報告。專班在基建立項、市場考察、調價定位上源頭參與，在招標采購、建筑質量、工程核算上過程參與，從過程到程序進行全程監督，給教師明白，還領導清白。建立年終黨風廉政建設和領導干部評議機制。領導班子成員向全體教職工述職述廉，教職工集中對學校領導班子成員進行民主測評。

建立家長委員會和家長開放日制度。學校一直注重“家校社”結合教育，成立家長委員會，制定了《松滋市實驗小學家長委員會章程》，形成家長委員會例會制度。學校堅持家長開放日活動，每學期有所側重地選擇項目，對家長進行開放。或請家長評餐飲，就學校食堂管理、學生進餐情況向家長開放；或請家長觀摩科技藝術節，檢驗素質教育成果等。學校堅持家長會制度，每學年開學一次一年級新生家長會，每學期期中一次全校學生家長會，家校密切聯系、真誠溝通、化解矛盾，推動學校各項工作的開展。

以人為本，依法辦學，形成平等公正的育人環境

讓師生合法權益得到充分保障。學校全面貫徹黨和國家的教育方針，切實依法規范辦學行為，全面執行國家課程方案和課程標準，開齊課程，開足課時；學校嚴格實行平行分班，確保服務區內的學生人人享受公平的小學教育，在縣域義務教育均衡發展和教育質量提升中當好排頭兵；學校健全安全管理及突發事件應急處理機制，形成以校方責任險為核心的校園保險體制，創造性的建立警校聯防護校制度，切實保障學生、教師的人身和財產安全，維護學校秩序穩定；學校建立學生、教師校內申訴制度，保障師生的合法權益得到維護。

讓校務公開成為常態。學校大力推行校務公開，完善公開機制。公開的內容上，學校的每一項工作，如黨務、政務、教務、財務的公開，大型采購、基建維修的公開，都形成了常規與制度，教師評先表模、工資晉級、職稱晉升、人事調動、外出培訓、教育教學成果、績效獎懲、崗位考核、財務收支、重大建設、食堂采購等教職工關心的熱點、焦點問題，都在公開之列。公開的方式上，從各種會議、文字資料到固定的公開欄，學校按時召開周例會、月例會、教代會、行政班子民主生活會、學期結束前的“三公開”工作會，都形成了常規。“三公開”的內容，還在教學樓過道的墻面上專門開辟校務公開欄予以公示，定期更新。公開的時機上，從決策源頭直到工作完結的全過程，教職工代表源頭參與，全程參與。

讓師生和家長成為評教評學評餐飲的主體。學校工作的好與壞，最有說服力的是學生和家長。由校辦、教務室和總務室牽頭，學校定期組織師生和家長開展行風評議、評教評學活動、評餐飲活動。

普法宣教與實踐活動相結合，形成濃厚的法制文化氛圍

學校利用知識講座、黑板報、宣傳欄、主題班會、國旗下演講、看光盤、致家長的一封信等多種形式開展普法教育，培養學生法治意識、法律素養，提高教師依法執教的意識與能力。以“六五”普法工作為契機，通過各種政治學習、法律知識講座及法制副校長的指導，增強教職工依法執教的自覺性，杜絕體罰、變相體罰學生等違反師德行為，明確了學校在未成年人保護及預防未成年人犯罪方面的要求與法律責任；充分發揮課堂教學主渠道的作用，把普法教育滲透于各科教學中；將普法教育與養成教育相結合，培養學生從小就養成守法守則的品德。學校以“豐富法制生活，創建和諧社會”為主題開展“法律進學校”系列活動，在師生中開展網絡法律知識競賽、開展“學守則，定班規，依法治班”主題實踐活動，等等，宣傳法律知識，提升法律素養，培養未來公民的民主、自治和法治素質。