新常態下吉林省經濟結構轉型升級的若干思考

摘 ? ? ?要：當前，吉林省經濟結構轉型升級在投資驅動、新型城鎮化建設、區域協調發展、驅動創新、新興業態、現代農業等方面呈現出了較快的發展態勢，提升速度比較明顯，但在發展過程中還存在著產業聚集度不高、空間布局不夠優化、創新能力不足、品牌意識不強、新興業態發展緩慢等問題。本文認為，新常態下，如何克服不利因素，扭轉被動局面，創造新的生機，實現調結構、促轉型、穩增長，是值得深入研究和探討的課題。

關 ?鍵 ?詞：吉林省;轉型升級;經濟結構;新常態

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2015）05-0043-07

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：閆勛才（1965—），男，吉林敦化人，中共敦化市委黨校副教授，研究方向為區域經濟。

一、吉林省經濟結構轉型升級發展的趨勢

（一）以項目建設為載體，投資驅動呈現快速發展態勢

項目建設是促進吉林省經濟發展的關鍵所在，是提升地區發展水平的重要載體。新常態下，吉林省各地科學謀劃，創新理念，依據省情，采取有效措施，取得了突出的成績。2014年，全省新建項目完成投資額4410.04億元，同比增長23.2%。[1]通化市開工項目1192個，其中億元以上項目350個，10億元以上項目30個，新上項目、工業項目比重分別達到83%和62%。[2]延邊州開工項目865個，其中，億元以上項目347個，10億元以上項目45個。[3]四平市新續建億元以上項目281個，10億元以上項目26個。[4]吉林市開工項目350項，新落地項目到位資金260億元。[5]白城市開工項目264個，億元以上項目達134個。[6]長春市超億元的項目630個。松原市新增規模以上工業企業20戶，規模以上工業增加值實現715億元。[7]白山市項目開復工500個，完成投資460億元。[8]長白山管區開工項目66個，完成投資36.6億元。[9]這些項目的開工建設，為加快推進吉林省產業結構轉型升級贏得了機遇，為經濟可持續發展增添了動力。

（二）以新型城鎮化建設為契機，服務業呈現強勁發展態勢

⒈塊狀促動。吉林省的城鎮化建設可以劃分為四塊，以長吉兩市輻射四平、遼源、松原為首塊，其它三塊為通化、白山為一體的通白城鎮群，以白城為主的西部城鎮群，以延龍圖為主的圖們江城鎮群。2014年，全省城鎮新增就業人數54萬人，農村勞動力轉移就業398.7萬人。[10]新增就業人數和農村勞動力轉移的大多數都在服務行業就業，新型城鎮化建設帶動了服務業的發展，服務業的發展又吸納了農村轉移出來的勞動力，它們相輔相成，相得益彰。

⒉網狀拉動。2014年，吉林省出臺了《吉林省新型城鎮化規劃（2014-2020）》，明確提出構建以“一群三組團”為主體、以“兩軸一環”城鎮軸帶為骨架、以節點城市為支撐、以重點小城鎮為補充的吉林省新型城鎮化格局。新常態下，長吉一體化的兩市外溢效應已初步顯現。長吉北線城市經濟產業帶、長吉南線綠色休閑與現代農業產業帶、長吉南部生態旅游產業帶這三大產業帶已經迅速集聚了生物醫藥、精細化工、電子軟件、休閑農業、生態旅游、健康食品、新材料等產業，形成了一定的規模和優勢，對周邊鄉鎮產生了積極的輻射帶動作用，城市功能和產業外溢效應得到了充分釋放。此外，縣域發展除了尋求自身突破外，都在加快小城鎮建設，特別是在重點培育縣域重點中心鄉鎮，提升其綜合實力，創新管理體制，強化產業支撐等方面成效尤為明顯，增強了中心鄉鎮的承載功能。

⒊制度撬動。在新型城鎮化建設上，吉林省加大了政策調整力度，在戶籍管理、社會保障、土地管理、子女接受義務教育等方面出臺了相關配套政策，全力解決農民進城后面臨的諸多突出問題，初步形成了推進城鎮化的政策體系。

（三）以區域協調發展為主導，帶狀經濟呈現快速提升態勢

新常態下，吉林省委、省政府做出了有關區域經濟協調發展的重大戰略決策：在吉林東部建設綠色轉型發展區，在中部建設創新核心區，在西部建設生態經濟發展區。

在東部，延邊自治州依托長白山，以綠色經濟為主題，在中醫藥、礦泉水、綠色食品、健康保健、生態旅游等產業上加大引資招商力度，產業發展初具規模。白山市突出發展硅藻土新材料、礦泉水、人參精深加工、旅游度假等產業， 構建特色產業集群，形成產業支撐。通化市重點發展農產品開發、生物制藥、中醫藥、葡萄酒、綠色食品等綠色產業，實現經濟綠色轉型。

在中部，長春市以創新驅動發展為戰略，穩步推進科技改革。2014年，全市建立了協同創新試驗點20個，36家高水平研發機構落戶長東北科技創新中心。新增的33戶國家高新技術企業突破關鍵技術120項，實現104項科技成果就地產業化，科技成果本地轉化率達到25.7%。新增的68戶科技型“小巨人”企業，[11]在長春市創新驅動發展中發揮了強大的引領和支撐作用。吉林市在經濟技術開發區建立了院士工作站、博碩工作站，與大中專院校合作建立了一批實驗室，通過科技創新增強企業內生動力。遼源市和四平市創新體制機制，引進優質項目，立足現實，謀劃長遠。

在西部，白城市和松原市以生態經濟為主線，在水利設施、沙化治理、新能源、農產品深加工、畜牧業、雜糧加工等項目上加快腳步，向生態要紅利，成效顯著。

（四）以驅動創新為載體，企業轉型呈現跨越升級態勢

自2009年起，吉林省啟動“雙十工程”，每年支持10個重大科技成果轉化項目和10個重大科技攻關項目，這一舉措使大批企業受惠，激發了企業的研發熱情，提升了產品創新升級能力。2014年12月11日，吉林省出臺了《促進科技成果轉化股權和分紅獎勵的若干規定》，對在科技成果研發及成果轉化中貢獻突出的人員或團隊實施股權和分紅獎勵。這一政策對于促進高等院校和科研機構的成果轉化具有十分重要的激勵作用。

此外，為加快創新基地建設，吉林省先后組建了一汽集團院士工作站、遼源四環汽車零部件院士工作站等9個院士工作站，批準了9家國家級和省級科技企業孵化器，成立了圍繞鎂、人參、動漫、汽車內飾等產業技術創新戰略聯盟，建立了汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共研發中心，認定了44個省級重點實驗室。[12]

（五）以新興業態為支撐，區域經濟呈現后發優勢

2014年，吉林省委、省政府先后出臺了《關于加快建設旅游支柱產業的意見》和《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》，推動了新興業態的發展。旅游業開發出森林旅游、生態旅游、紅色旅游、休閑農業、溫泉度假旅游等新興業態，信息服務業開發出云計算、軟件外包、智慧城市、寬帶中國、信息消費等新興業態，圍繞長白山開發的人參健康科技產業也正在快速發展。

（六）以轉變發展方式為統領，農業經濟呈現穩步增長的態勢

2014年，吉林省糧食產量達到706.56億斤，是2001年的一倍，[13]實現了十四連豐，書寫了吉林省農業的新輝煌。目前，全省已有農產品加工國家級龍頭企業47戶，省級龍頭企業494戶。[14]龍頭企業發揮了輻射帶動功能，拉動了產業發展。同時，新型農業經營主體不斷壯大，全省有家庭農場2.5萬個、農村專業合作組織4.1萬個。在此基礎上，吉林省堅持以科技創新促進現代農業的發展，農作物優良品種繁育、農作物耕種技術創新、施肥技術和病蟲害綜合防治創新等都取得了明顯的成效，農業廢棄物的再生利用也產生了可觀的經濟效益。可以說，“智慧農業”建設的提速，助推了吉林現代農業的發展。

二、吉林省經濟結構轉型升級

發展面臨的問題

（一）產業集聚度不高，“抱團效應”不強

吉林省現有60個產業集群，內含企業3383戶，規模以上企業1983戶。縱觀吉林省產業集群可以發現，其中存在的問題比較明顯。

⒈產業集群地域分布差異明顯。從產業集群分布看，長春市14個，吉林市9個，四平、通化、白山、延邊各6個，遼源市5個，松原、白城各4個。[15]長春市產業基礎較好，龍頭產業相對較多，發展勢頭強勁，而吉林省西部產業集群數量較少且基礎薄弱。

⒉產業集群中的企業發展不均衡。一是規模以上企業占比不高，僅占58.6%，還有很大一部分企業規模小、產品質量難以提高，產品附加值低。二是創新能力弱，缺乏競爭力，小規模企業很多還處在仿制階段，缺乏創新產品。三是抗風險能力不強，生存能力差，一旦出現市場波動，往往最先被淘汰出局。

⒊自有品牌少，知名品牌更少。在全省3383戶企業中，能傳播在外的品牌不足百個，有些還是合資或招商的注入品牌。企業缺乏品牌意識和規劃，無法提升產品價值。

（二）空間布局不合理，缺乏統籌規劃

新常態下，吉林省的產業發展存在著產業布局雷同問題。如：汽車零部件產業在長春市、吉林市、遼源市、四平市、白城市都有產業集群，這些圍繞一汽集團的零部件產業必然會產生同業競爭。又如：雖是林業資源大省，但吉林省木制品加工企業絕大多數從事的是地板加工，產品單一，附加值低，同業競爭激烈，木制品企業仍在低層次徘徊。此外，產業集聚輻射能力不強，雖然全省已經建立了60家產業集群，但高新技術企業及金融、軟件服務外包、互聯網、物聯網等高端服務業還比較少，全省只有三家企業進入了中國服務業500強，[16]絕大部分企業都在各自為戰，沒有體現出輻射帶動功能。

（三）創新能力不足，高端人才匱乏

由于經濟不發達，致使一些企業缺乏高素質的技術人才和專業人才，給企業的可持續發展帶來不利影響。一些專業技術人才不愿意到企業從事開發與研究工作，造成了人才的浪費。由于科技人才不足，導致一些企業嚴重缺乏創新能力和研發能力，只能跟在別人后面吃“剩饃”。

（四）品牌意識不強，營銷手段單一

品牌是企業和區域經濟核心競爭力的重要標志，實施品牌戰略是吉林省加快經濟轉型發展迫切需要。目前，全省有中國馳名商標127件，吉林省著名商標1353件，地理標志商標41件，分別比2013年增長了27%、18%和17%。[17]盡管如此，一些支柱產業卻沒有馳名商標，比如在農產品中沒有全國有名的大米，林產品中家居類是外省品牌的天下，守著長白山優質水資源卻沒有馳名的礦泉水，僅有的“泉陽泉”也是不溫不火。可以說，吉林省的品牌意識還有待提高，品牌建設還急需加快。

（五）新興業態中的新技術發展緩慢，搶抓機遇滯后

吉林省是東北老工業基地之一，要實現轉型升級，必須立足現實，培育和扶持新興業態、新技術產業。目前，吉林新興業態、新技術發展還比較緩慢，如互聯網、物聯網、大數據云計算、信息軟件等產業還很少，一些相關平臺更是少之又少。又如旅游業，吉林省還缺少像工業旅游、周末自駕旅游、親子旅游等新興旅游業態。雖然吉林省是農業大省，但創意農業也僅僅在農博會可見，像“家居農業”、“屋頂農業”、“觀賞作物”等還沒有真正發展起來。

三、吉林省經濟結構轉型升級發展的對策

（一）以轉型升級引擎拉動項目建設投資

吉林省經濟發展相對落后，資源相對匱乏，投資和項目建設仍是吉林省經濟增長的主要動力。2015年，吉林省規劃了2000多個超億元的項目，這些項目建設和投資有利于加快培育戰略支撐產業，有利于打造區域經濟增長極，有利于促進和諧民生，對穩增長、調結構發揮了重要作用，已成為吉林省經濟轉型升級的主引擎。筆者認為，項目推進工作應做到“五個加快”（加快項目洽談、加快項目審批、加快項目落地、加快項目建設、加快項目投產），使項目真正落地生根。在抓投資和項目建設過程中，還要做好以下工作：

⒈轉變項目建設理念。近幾年，吉林省各地的招商引資工作力度不斷加大，項目建設成績斐然，涌現出了一批好項目，帶動了一批產業的發展。但也存在著眼睛“向外”不“向內”的問題，即對招商引資采取的政策、措施力度較大，對本地企業培育和扶持的政策、措施力度比較小，以至于當地很難產生有影響力的知名企業和品牌。從吉林省的長久發展來看，這種發展理念應該進行調整，應把側重點放在培育本地企業特別是一些重點行業上，從優惠政策、發展方向、創新技術、品牌創立、引進人才、資金引導等方面進行扶持，使當地企業由小到大，由弱到強，形成大型企業引領、中型企業支撐、中小企業快速提升跟進的發展格局。招商的重點應放在引進新技術、新興業態上，以補充當地產業的空白。在培育本地企業與招商方面，要逐步過渡到重內輕外，重育輕招。

⒉轉變規劃理念。要實現經濟轉型升級的發展目標，必須先制定具有前瞻性和科學性的發展規劃，通過科學規劃積極穩妥地實施戰略構想。不能先招商后規劃，先引進再歸類。政府應該制定具有方向性的規劃，引導各地規范、理智地發展。應逐個論證發展培育的企業，改造提升的企業，限制淘汰的企業，明確發展目標、發展定位、發展布局、發展措施，力求實現產業結構優化升級。要根據各地產業發展現狀，明晰產業集群發展的布局，通過規劃和布局實現錯位發展，避免重復建設和惡性競爭，使產業集群發展更能發揮帶動和聚集作用。如農業應重點布局六大基地：經濟林果基地、蔬菜花卉基地、畜禽養殖基地、水產養殖基地、特產種植基地和糧食生產基地。怎樣布局更科學、更有利，需要省級部門相關提前規劃，按需招商，按規劃發展。

（二）以創新驅動支撐結構轉型升級

⒈政府要加大引導力度。創新是企業的靈魂，也是產業發展、園區建設的不竭源泉。技術創新是企業發展的生命線，只有不斷推出新產品、新技術，才能使企業有強大的發展后勁。一方面，政府要牽線搭橋，使企業與科研機構緊密合作，發揮高校和研究機構的科研優勢，實施技術創新;另一方面，應加大引導資金的投入力度，通過設立科技創新引導資金，形成引導機制，激勵企業加快技術創新，促進企業關鍵技術和工藝的轉型升級，圍繞規模以上企業實行“一企一策”，逐戶研究創新方向。

⒉引智育才。一個企業能不能走向高端，關鍵在于是否有一批管理和技術人才;一個產業能不能發展壯大，也在于是否有人才支撐;一個項目能不能落地生根，還要看是否有人才護駕;一個地區的經濟發展，也必須靠人才推動。招商引資的一項重要任務應該是招才引智。沒有創新人才，就沒有企業的創新能力;沒有高端管理人才，就沒有產業的可持續發展。要想實現轉型升級，就必須從待遇、保障等多方面制定切實可行的措施留住人才。

⒊培育品牌。一是積極培育自主品牌。沒有品牌就沒有市場，沒有品牌就沒有價值，沒有品牌就沒有高端產品。可見，培育自主品牌是做大做強企業的關鍵。二是營銷自主品牌。有了自主品牌，不等于有了知名度，不等于有了市場，還必須加大營銷品牌的力度，提高品牌的影響力和美譽度。三是成立既聯系政府又聯系企業的品牌建設社團組織。一方面，讓社團組織成為全省品牌建設的智囊團;另一方面，社團組應根據省委、省政府品牌建設戰略的要求，定期開展人才培訓、信息交流、政策研討等活動，促進品牌建設快速發展。四是政府集中力量培育公共品牌，企業達到生產標準就可以使用公共品牌，這樣，既有利于知名品牌的打造，又能降低企業成本，是一項雙贏的策略。像吉林大米、地板塊等都可以由地方政府組織打造公共品牌。

⒋圍繞農業做文章。吉林省最具優勢的資源是農業，最大的賣點是農副產品。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出：吉林要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點，加快推進農業結構調整，加強農業基礎設施和技術裝備建設，加快培育新型農業經營主體。這為吉林省加快現代農業發展指明了方向。農業驅動創新，要在農業產業化和農副產品精深加工上有實質性的突破。聚乳酸產業的快速發展就是一個很好的例證，這說明在農副產品精深加工上有相當廣闊的前景，關鍵是發現、引導、培育和壯大。

⒌借助平臺推進技術創新。一方面，借助院士工作站加強科研成果研發，借助省級重點實驗室和研發中心充分發揮技術開發和成果轉化的引導輻射作用，借助省內外大學、科研院所科的研力量開展戰略合作并促進科研成果的就地轉化;另一方面，借助“長吉產業創新發展示范區”這一重要平臺，加快先進制造業、現代服務業、現代農業等創新產業的聚集，使其成為吉林省創新發展新的增長極。

（三）以結構轉型升級促服務業發展

吉林省要扭轉“一業獨大”的現狀，就必須大力發展現代服務業，因為現代服務業是吉林省經濟轉型升級的關鍵。吉林省三大產業結構的比例為11.0：52.8：36.2，第一產業比重較上年下降0.2個百分點，第二、三產業的比重較上年分別提升了0.1個百分點。二產業比三產業高16.6%，與全國比落后11.9%[18]，與去年比又有了新的差距，說明吉林省的服務業發展相對滯后。要真正實現吉林省經濟轉型升級，就必須把焦點對準服務業，就必須把項目建設的重點放在服務業上。因此，吉林省經濟轉型升級要做到兩手抓：一手抓工業創新，另一手抓服務業擴容增量，只有兩手都硬，才能真正實現轉型升級。具體來說：

⒈抓新興產業發展。要在信息技術、文化創意、電子商務、信息消費、特色旅游等產業上大做文章，讓更多的新興業態在各縣市落地開花。

⒉抓生產性服務業發展。東北老工業基地中的一汽、軌道交通等都需要大量的配套服務企業，因此，應使裝備制造業與服務業相融合，積極推進生產性服務業集聚區建設。

⒊抓服務業集聚區建設。服務業集聚區是經濟發展的重要載體，也是服務業發展的有效模式，要做好統籌規劃，分類定型，推動督導。

⒋抓好通道建設。要抓住有利契機，加快琿春與羅津港、琿春與扎魯比諾港、圖們與清津港的海陸聯運建設工作，發揮琿春到海參崴的汽運通道、琿春至馬哈林諾鐵路運輸通道的作用。同時，加快通丹陸港建設，打通南部出海口，讓口岸成為吉林省經濟轉型升級的新亮點。

（四）以結構轉型升級為基礎，挖掘消費潛力、擴大內需

擴大消費總量，實現持續消費是吉林省經濟發展的有效途徑，也是經濟結構轉型升級的重要基礎。新常態下，要挖掘“綠色消費”潛力，多措并舉，擴大消費需求，提高居民消費能力。一是挖掘當地創新型服務消費元素，大力培育文化創意、休閑鄉村游、創意農業、健康保健、家居服務、社區服務等消費市場。二是壯大商貿流通企業，發揮商業功能區的輻射帶動作用。三是培育當地的電子商務等新型商業模式，讓更多的微型創業者加入電商大軍，拉動當地的消費市場。同時，加快新型城鎮化建設，通過推動城鄉結構轉型，實現城鄉統籌發展。

（五）以政策落實保證結構轉型升級

⒈打造保障平臺。企業要發展，就必須打造與其相配套和相適應的保障平臺。一是打造服務平臺，構建信息、法律服務、電子商務、現代物流、企業融資等綜合服務性平臺，讓企業足不出戶就能享受到各種服務。二是打造專業平臺，圍繞不同行業、不同產業集群，建立不同產品研發、監測、轉讓、營銷平臺。目前，吉林省的專業平臺和服務性平臺數量少，配套不全，在功能發揮上存在短板，急需補齊。

⒉加強園區建設。一是不斷強化基礎設施建設。要不斷完善公路交通網絡，加快電網升級工程建設，為全省經濟發展提供更加優越的投資環境。二是要把推動重點項目建設作為新的經濟增長點，積極做好跟蹤服務，打造招商平臺，優化招商環境，不斷增強投資吸引力。

⒊加強孵化器建設。企業孵化器已經成為小微企業成長的搖籃，全民創業的助推器。目前，吉林省共有科技企業孵化器34家，其中國家級孵化器9家。[19]這些企業孵化器多數集中在長吉兩市，覆蓋面窄，一些有創業愿望的人找不到適合的創業場所。此外，2014年吉林省首批認定的創業導師僅17人，與現有的孵化器不相匹配，致使各孵化器也難有長足發展。因此，應加快孵化器建設步伐，加快創業導師的培訓和認定，使更多小微企業和懷揣創業夢想的人真正夢想成真。

【參考文獻】

[1][10]2014年吉林省人民政府工作報告[R].

[2]2014年通化市人民政府工作報告[R].

[3]2014年延邊州人民政府工作報告[R].

[4]2014年四平市人民政府工作報告[R].

[5]2014年吉林市人民政府工作報告[R].

[6]2014年白城市人民政府工作報告[R].

[7]2014年松原市人民政府工作報告[R].

[8]2014年白山市人民政府工作報告[R].

[9]2014年長白山管委會工作報告[R].

[11]加快建設國家創新型城市 我市部署2015年科技工作[N].長春日報，2015-02-01.

[12]重大科技項目帶動產業升級[N].經濟日報，2012-12-17.

[13]2014年吉林省糧食再獲豐收 總產量達706.56億斤[DB/OL].中華人民共和國商務部網，2014-12-08.

[14]吉林省農產品加工業收入突破4000億[DB/OL].吉林省人民政府網，2014-01-30.

[15]吉林省人民政府關于加快推進全省產業集群發展的實施意見[Z].內部資料， 2015-03-05.

[16]吉林省服務業發展三年行動計劃（2014-2016年）[Z].內部資料，2014-07-30.

[17]2014年吉林省工商系統中國馳名商標增至127件[DB/OL].吉林新聞網，2015-01-08.

[18]2014年全省經濟運行總體平穩[DB/OL].吉林統計信息網，2015-02-03.

[19]吉林省加強科技企業孵化器建設[DB/OL].吉林新聞網，2014-06-20.

（責任編輯：劉亞峰）

Reflections On the Transformation and Upgrading of Economic

Structure in Jilin Province under the New Normal

Yan Xuncai

Abstract：The current economic structure transformation and upgrading of the coordinated development of Jilin Province in the investment driven，the new urbanization，balanced development between regions，driving innovation and the new industry，modern agriculture has shown a trend of rapid development，but in the development of process industry gathered，there are some questions that the Industry concentration is not high，space layout optimization is not enough and lack of innovation，brand awareness is not strong，the slow development of new industry.Under the new normal，how to overcome the disadvantage factors，reverse the passive situation，creating new life， realize the restructuring，promote the transformation and growth，is worthy of study and discussion.

Key words：Jilin Province; upgrade;economic structure;the new normal