人民行動黨的領導人才選拔之道及啟示

摘 ? ? ?要：人民行動黨高度重視領導人才選拔工作并形成了獨具特色的選拔之道，這是其在新加坡取得驕人政績的關鍵所在。本文從選拔理念、選拔標準、選拔程序和制度配合四個方面總結、分析了人民行動黨選拔領導人才的經驗和做法，以期為我國黨政領導干部選拔工作提供有益的借鑒。

關 ?鍵 ?詞：人民行動黨;領導人才;干部選拔

中圖分類號：C961 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2015）05-0050-06

收稿日期：2015-03-10

作者簡介：鄭海兵（1977—），女，吉林梅河口人，中共吉林省委黨校政治學教研部副主任，副教授，吉林大學東北亞研究院在讀博士，研究方向為比較政治學和國際政治理論。

基金項目：本文系吉林省社科基金委托項目“競爭性選拔的制度設計、現狀及發展路徑研究”的階段性成果，項目編號：2013wt02。

從1959年至今，人民行動黨已經在新加坡連續執掌政權50余年，并且帶領新加坡從一個貧窮落后、沖突不斷的島國發展成為繁榮興盛、穩定有序的現代化國家。在世界經濟論壇發布的《2013-2014年全球競爭力報告》中，新加坡連續三年排名位居世界第二位。[1]在世界銀行發布的《2013年全球治理指數》中，新加坡政府的效率指數高達99.5分（滿分為100分）。在透明國際發布的《2013年清廉指數》排行榜中，新加坡入選全球最清廉的十大國家之一，排名位居亞洲第一位，世界第五位。[2]古人云：為政之要，惟在得人。人民行動黨之所以能夠取得上述驕人成就，關鍵在于其高度重視領導人才選拔工作并形成了獨具特色的選拔之道。當前，雖然國內學者已經充分認識到了領導人才選拔之道對新加坡和人民行動黨取得成功的重要性，但未能對其進行系統分析，特別是以往的研究多關注于選拔制度本身，忽視了與其配套的其它制度的合力作用。本文擬從選拔理念、選拔標準、選拔程序和制度配合四個方面分析人民行動黨的領導人才選拔之道，旨在為完善我國黨政領導干部選拔機制提供有益的借鑒。

一、人民行動黨選拔領導人才的理念

選拔理念是一種深層次的理性認識，是對領導人才選拔工作所面臨的外部環境和內在要求的全面看法。人民行動黨認為，新加坡國土面積狹小，自然資源匱乏，只有選拔最優秀的領導人才掌管政府，才能推動國家走向繁榮興盛。為了不斷將高素質人才引入政界，人民行動黨始終堅持如下三個選拔理念：

（一）開放選才的理念

人民行動黨在選拔領導人才時，始終保持開放的視野和胸懷，不僅種族、性別、職業不受限制，甚至是在國外出生的領導人才都會受到他們的關注并有機會被選拔到領導崗位上來。目前，新加坡現任內閣的十八位主要成員全部為人民行動黨黨員。其中，副總理尚達曼、外交部長尚穆根和總理公署部長易華仁為印度族裔，通訊及新聞部長雅國為馬來族裔，環境及水資源部長維文有華人和印度人血統，其他為華裔;國家發展部長許文遠在馬來西亞出生，外交部第二部長傅海燕為女性?？偫砝铒@龍和副總理張志賢從政前均在軍中任職，國防部長黃永宏在新加坡總醫院任職，衛生部長顏金勇在大眾鋼鐵公司任職，雅國在新加坡國立大學任職，傅海燕在銀行任職。[現任內閣主要成員的構成情況表明，人民行動黨的選才視野具有開放性，只要符合人民行動黨的選才標準，種族、性別、從業領域都不會成為領導人才步入政界的障礙。開放選才的理念有助于人民行動黨把各方面的領導人才匯聚到其事業中來，這種選材理念既可以實現精英治國的目標，又可以擴大其執政基礎。

（二）主動請才的理念

人民行動黨不會被動地等待“人才來找黨”，而是積極發掘、主動邀請有領導才干的人士加入人民行動黨，并代表人民行動黨參選國會議員，從而成為執政骨干。李光耀認為，“要是完全聽其自然，等著積極分子毛遂自薦加入我們的團隊，我們根本不可能成功”，“如果我們把正直又肯獻身的能干人才排除在外，那么，當他們發現事情不妙時，會有兩個選擇：在國家垮臺之前一走了之，或者向人們行動黨的統治權挑戰?！盵3]為了不錯失優秀的領導人才，人民行動黨會放低姿態，主動招攬適合的人選入黨從政，甚至連那些有才干但不擁護人民行動黨政策的人才也會被邀請加入，因為人民行動黨相信這些人才可以說服其修改政策，為人民做好事。新加坡第二任總理吳作棟在回憶其成長歷程時就提到，他當初只是在新加坡東方?；瘦喆竟ぷ鞯囊晃粚I人士，并沒有加入人民行動黨，也沒有特別的從政熱情，是時任新加坡財政部長韓瑞生發現并主動邀請他入黨，由此才開始了自己的政治生涯。在主動請才理念指導下，人民行動黨擁有了一支精干的領導人才隊伍，在國家建設以及同反對黨的政治競爭中占據了人才優勢。

（三）功績晉才的理念

人民行動黨將職位所需的知識、能力、品德和業績作為領導人才選拔的主要根據，在機會均等的前提下，報酬、獎勵和職位晉升都需依靠個人秉賦以及后天努力來獲得。在新加坡獨立之初，李光耀就強調：“如果我們只讓我們喜歡的人或隨波逐流的人填滿國會，我們一定失敗”，“我也要那些以為加入了政府部門服務，就會自動逐步晉級的人，忘記這回事。只有那些精力充沛、剛毅、富有才華，準備全心全意，以工作表現力爭進取的人才能獲得晉升。”[4]目前，人民行動黨已經建立起了比較完備的功績考評制度和功績晉升制度，領導人才的行政職位和薪級只以個人才德、成就為基礎，而與資歷、門第、政治特權、財富地位無關。功績晉才的理念可以避免恩賜制和政黨分贓制的弊病，有利于人民行動黨吸收優秀人才并充分激發領導人才的工作熱情，保持國家機器正常、穩定運轉。

二、人民行動黨選拔領導人才的標準

選拔標準是衡量和判斷候選人能否擔任領導職務的依據或準則，具有指針和標尺的作用。人民行動黨選拔領導人才的標準從總體上說是“德才雙修”，既注重才干能力，又注重個性品德。具體而言，有如下四項標準在選拔過程中得到了充分運用：

（一）優異超群的業績

人民行動黨倡導精英治國，強調政府部門的人才必須具有較高的智力水平，掌握某些專門知識或具備專業特長，工作能力強且工作效率高。因為在通常情況下，這樣的人才無論在求學還是在工作過程中都會有突出表現，因而人民行動黨將優異超群的業績作為領導人才選拔的一項主要標準。新加坡現任內閣的十八位人民行動黨成員分別畢業于哈佛大學、劍橋大學、耶魯大學、斯坦福大學等國際名校，幾乎都是總統獎學金和武裝部隊獎學金的得主;在步入政界之前，他們已經是知名的專家學者、企業高管或軍界要員，均在以往的工作領域里取得了優異成績、發揮了重要作用。由此，新加坡十分流行這樣一句話，“成為一個政治明星的最好途徑是取得一張博士文憑或先成為公司經理。”[5]

（二）動員人民的能力

新加坡《憲法》規定，新加坡實行議會共和制，議員由公民選舉產生，政府由在國會中占多數議席的政黨組建。人民行動黨若想成為執政黨，就必須在每隔五年開展一次的議會選舉中取得大多數議席里的大多數選票。在這樣的憲制背景下，人民行動黨將動員人民的能力作為領導人才選拔的一項重要標準。動員人民的能力說到底就是善于做人民的工作，能夠贏得人民的信任和支持。這就要求領導人才具有靈敏的政治嗅覺，及時感知人民的情緒和想法，特別是要關注那些受教育少、生活相對困難的窮苦人家的希望和憂慮;掌握說服人民的藝術，能夠用親切簡單、有人情味的詞句向普通群眾說明統計數字，分析復雜問題，進而獲得他們的理解;與人民建立良好的關系，鼓舞并帶動不同階層的人士擁護并執行人民行動黨的政策，一同為實現新加坡政府確定的目標而努力奮斗。

（三）清正廉潔的作風

人民行動黨視“廉為立國之本，清為當政之根。”而要實現清廉政治，一個重要的條件是，領導層必須由一群清正廉潔的人組成，并且肯為國家徹底消除貪污而獻身。所謂“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”居高位者的道德水準具有標桿作用，領導層廉潔自持，下屬自然不敢胡作非為，社會上的貪腐之風也易于鏟除。為此，李光耀及其后繼者反復強調，人民行動黨需要對貪污說不的高素質人才，否則，黨的執政地位就不保。自1959年至今，人民行動黨始終將清正廉潔作為領導人才選拔的一項不可或缺的標準，并將白衣白褲作為黨的一個符號，以此向人民宣示，也是警醒自己，人民行動黨由一群清正廉潔的人組成，其選拔的領導人才必須沒有貪污行為、沒有裙帶關系，不會以權謀私。

（四）奉獻利他的精神

人民行動黨始終堅持“以民為本”的執政理念，認為政府必須照顧全體人民的利益，如果政府部門的各級領導缺乏奉獻利他的精神，“以民為本”的理念也就難以落到實處。因此，在談及領導人才選拔標準時，李顯龍提出：“理想的政治領袖必須德才雙修，才干非常重要，為社會貢獻的精神更為重要，他們必須盡心盡力維護國家的利益和改善人民的生活?！盵6]奉獻利他精神體現出了領導人才的胸懷和品格，即對待事業能全身心付出，敢于正視問題，勇于承擔責任，關鍵時刻會果斷做出決策;對待人民能無私奉獻，不計個人得失，不謀私人利益，具有為同胞做事的氣概，把為民謀利的宗旨烙在心底。

三、人民行動黨選拔領導人才的程序

選拔程序是為完成選拔任務而預先設定的執行方案，包括一系列的流程、步驟、方式、方法和決斷。選拔程序與選拔標準緊密聯系，是在操作層面上決定選拔工作成敗的關鍵因素。人民行動黨為了差額遴選出最優秀的領導人才，制定了一整套嚴格、系統的選拔程序，主要包括以下四個環節：[7]

（一）初步審查篩選

按照德才雙修的選拔標準，負責領導人才選拔工作的公共服務委員會將對部長、國會議員和資深黨員推薦的候選人才進行初步審查篩選。其審查方式主要包括兩種：一是背景審查。公共服務委員會通過安全部門對候選人的背景情況進行全面調查，內容包括家庭出身、社會關系、個人履歷、工作業績、財產狀況、個人愛好和日常交往人員等。一旦發現候選人有犯罪前科、不良嗜好或私生活不檢點，就不再將其列入選拔范圍。二是“飲茶”審查。由人民行動黨第一組織秘書邀請候選人喝茶、討論、聊天，在比較放松的狀態下觀察候選者的言行特質。這樣的飲茶會談通常每三周進行一次，每次時長約三個小時，目的就是要在反復的接觸中初步判斷候選人的政治素養和潛能。

（二）基層實踐鍛煉

在初步審查后，如果認為候選人素質很高，但還存在不足，公共服務委員會就會安排候選人去人民行動黨的支部、居民委員會或其他服務組織開展工作，真正深入基層并直接參與服務群眾的實踐鍛煉。這是一項極具深意的程序安排，“既是一種具有篩選功能的考驗，更是一種具有培養功能的歷練。”[8]一方面，人民行動黨將在基層實戰中考察候選人的政治嗅覺、說服藝術和帶領人民的能力，把不能體恤民情，不會與民溝通，不善于引導和帶動群眾的候選人篩選出去;另一方面，高學歷、高職位、高收入的社會精英往往會給普通群眾留下高傲的印象，人民行動黨讓這些候選人接受基層歷練，就是要拉近他們與群眾之間的距離，為今后開展工作打下群眾基礎。

（三）強化考試測評

強化考試是候選人必須經歷的一個選拔環節。在一天半的時間里，候選人要回答一千多道題，考試內容涉及理論測試、價值觀測試、IQ測試、特長和個性測試、適應性及潛能測試等，考試方式包括筆試、面試、深入辯論會以及同心理學家和精神病學家進行交談。李光耀受美國國家航空和航天局在失重、孤立環境中開展心理和其他方式測驗宇航員的啟發，在人民行動黨領導人才選拔過程中引入了現代科技測評手段，邀請心理學家和精神病學家主持一系列考試，對候選人的知識水平、心理素質和精神狀況進行全面測評，以此來淘汰不合格的候選人，并判斷誰更適合擔任國家部長或更高的職務。

（四）高層領導決斷

選拔程序進行到最后階段，候選人將與由人民行動黨的核心人物和國家高層領導人組成的專門選拔小組進行對話。新加坡總理、內閣部長、內閣資政等高層領導將在本次會面中對候選人進行提問和觀察，借助他們豐富的閱人經驗和從政經歷，對候選人的品格、才干、動機進行較為精準的判斷，并根據候選人的表現做出最后的任用決定。

四、人民行動黨選拔領導人才的制度配合

選拔領導人才的工作不是孤立進行的，它與績效考核、薪金設計、人才培養等密切相關。因此，單純就事論事地加強選拔制度建設，無法從根本上解決選拔過程中面臨的諸多難題。人民行動黨將既各自獨立又有內在聯系的多項制度與選拔制度相互銜接、緊密配合，形成了有機聯動的制度體系，發揮了整體合力的作用。

（一）薪酬與選拔相配合

在開放選才的背景下，人民行動黨選拔領導人才的過程也是同企業、大學、銀行等競爭領導人才的過程。為了吸引并留住優秀人才在政府工作，經過審慎思考和激勵辯論，人民行動黨建立了公務員薪酬與市場薪酬平衡比較機制，以市場化標準來決定公務員收入。具體做法包括，對于部長和其他政治任命官員，以薪酬最高的1000名新加坡人的薪酬中值作為其薪酬確定的比較基準;對于普通公務員，以會計師、工程師、律師以及銀行、制造業和跨國公司的中高層管理者這六類職業中的32歲薪酬領取者的薪酬作為其薪酬確定的比較基準。目前，新加坡內閣部長初任級別的薪酬水平是薪酬最高的1000名新加坡人薪酬中值的60%。[9]

（二）考核與選拔相配合

如前文所述，個人功績是新加坡政府官員晉升的主要依據。為了更好地評估領導人才的能力和成績，新加坡采取年終績效評估和發展潛力評估相結合的考核方法，為選拔工作提供客觀有效的判斷標準。年終績效評估重在考察官員的現實工作表現，包括責任感、工作質量、團隊精神、知識及應用水平、承受壓力的能力等。發展潛力評估重在考察官員潛在的綜合能力，它采用殼牌石油公司的HAIR人事評估法，H為直升機視野，要求官員既能縱覽全局，又能把握細節;A為分析能力，強調官員分析和解決問題的能力;I為想象力，要求官員具備開拓創新的意識和能力;R為現實感，強調官員必須具有腳踏實地的作風。年終績效評估和發展潛力評估結果優異的官員將受到上級的重視，擁有更多的晉升機會。

（三）培養與選拔相配合

選得好是干得好的前提和基礎，但這并不意味著選得好自然就會干得好。為幫助初獲提拔的領導人才盡快進入角色、勝任工作，人民行動黨專門設計了在選拔之后針對領導人才的跟蹤培養計劃，主要包括三項內容：一是以老帶新。安排初獲提拔的領導人才在資深官員身邊工作，在資深官員的指導和幫助下積累管理經驗，磨煉從政能力。吳作棟入閣后，先在財政部跟隨吳慶瑞學習，之后才被委以重任。二是輪崗交流。安排出色的領導人才在多個部門工作，讓他們得到多方面的鍛煉，深入了解政府的運作情況。李顯龍當選議員后，就曾在貿工部、國防部、新加坡金融管理局、財政部等多個部門任職。三是專項培訓。按照新加坡政府的規定，每個公務員每年需要接受100小時的培訓，對領導人才還有指令性培訓項目，以促使他們掌握必要的公共管理知識和技能，加深其對新加坡治理原則和政策的理解。

五、幾點有益的啟示

（一）拓寬選拔視野和渠道，優化配置領導人才資源

鄧小平同志曾經說過：“事情成敗的關鍵就是能不能發現人才，能不能用人才?！盵10]無論是我黨還是人民行動黨，要鞏固執政地位、提高執政能力，都必須充分盤活并有效配置領導人才這一稀缺資源。當前，我國領導人才的流動和配置還存在一些問題，例如：受地域、條塊、部門、身份等因素的限制，企事業單位和社會其他領域的領導人才難以進入黨政機關;基層一線和上級機關之間的領導人才流動緩慢;偏遠地區和艱苦崗位的領導人才匱乏，既招不進又留不住等。為有效解決上述問題，我們可以借鑒人民行動黨的選拔理念，在以下三個方面下功夫：一是拓寬選拔視野。打破體制、部門和身份的壁壘，將黨政機關、高等院校、科研院所、國有企業、海外留學人員中的優秀領導人才都納入選拔范圍，促進領導人才資源的廣泛開發和利用。二是暢通流動渠道。探索多種選拔方式，通過公開選拔、市場化選聘、直接引進、掛職考核等辦法，打通社會各個領域領導人才進入黨政干部隊伍的通道。三是加強配置引導。完善激勵制度，將待遇、職稱、晉升等方面的政策向基層一線、偏遠地區和艱苦崗位傾斜，引導領導人才向上述地區和崗位聚集。

（二）開展全方位綜合評價，提高領導人才考察實效

領導人才考察是選拔工作的重要環節，其結果是組織做出選人用人決策的關鍵性參考，直接影響到選拔工作的質量和公信力。在實際工作中，由于個體情況的多樣性和社會環境的復雜性，考察失真、識人失準、用人失誤等現象時有發生，因而如何提高領導人才考察的實效和質量就是組織部門亟待解決的一個難題。人民行動黨考察領導人才的做法啟示我們，完善領導人才考察工作應做好三個結合：一是將“顯能”考察與 “潛能”考察相結合，不僅要注意評估領導人才的現實表現和已經顯現出來的能力，而且要重視其發展潛質和可以進一步開發的能力，創造條件讓實績突出的潛力型領導人才得到發掘和重用;二是將“八小時內”考察與“八小時外”考察相結合，把對領導人才的考察從工作圈延伸到生活圈、社交圈，通過家庭鄰里、基層干部以及普通群眾的綜合反映來客觀分析領導人才的德行表現，防止“帶病”上崗和“帶病”提拔;三是將“專職”考察與“專家”考察相結合，考察人員是領導人才考察工作的執行者，需要不斷加強其隊伍建設，一方面，要借助教育培訓、實戰鍛煉等方式提高專職型考察人員的業務能力和政治素質;另一方面，要有心理學家和具有豐富識人經驗的高層管理者等專家型考察人員的參與，以推進領導人才考察工作的專業化、科學化。

（三）加強制度銜接與配合，發揮制度體系的整體合力作用

完善領導人才選拔工作是一項系統工程，不能只拘泥于選拔本身，零敲碎打地進行局部制度建設，而是要將選拔置于干部工作整體流程中去考量，形成相互配合、有機聯動的選拔制度體系。就我國領導人才選拔的發展現狀而言，中央和地方均出臺了一系列措施，但各種制度規定呈現出碎片化的特點，尚未形成整體合力。例如：選拔制度與培訓制度缺乏配合，組織上很少依據選拔考察的結果有針對性地制定培訓方案。要改變這種狀況，可以借鑒人民行動黨在選拔制度建設上的一些做法，努力做好以下三項工作：一是加強選拔制度建設的系統性，把視野向與選拔相關的考核、培訓、監督、薪酬、崗位交流等方向適度延伸，尋找構建選拔制度體系的多個依托點和支撐面;二是增強選拔制度建設的協調性，運用辯證思維，通盤考慮各種制度要素之間的內在關系，統籌兼顧各方情況，努力使各種制度要素相互銜接，相輔相成，發揮綜合效力;三是增強選拔制度的可操作性，將一些抽象、籠統、原則性的要求細化為簡便易行、有效管用的具體規章和措施，以此促進選拔制度的執行和落實。

【參考文獻】

[1]http：//www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014.

[2]http：//www.transparency.org/cpi2013.

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[7]呂元禮.新加坡為什么能[M].江西人民出版社，1996.129.

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[9]劉昕，柴茂昌，董克用.新加坡公務員薪酬平衡比較機制及啟示[J].經濟社會體制比較，2014，（04）.

[10鄧小平文選（第三卷）[C].人民出版社，1993.92.

（責任編輯：高 ?靜）

Selection of People's Action Party's leaders and Inspiration

Zheng Haibing

Abstract：People's Action Party attached great importance to the selection of its leaders，and established the unique selection processes，which has very important role in remarkable achievements that Singapore made.This paper analyses the experiences and processes for the selection of People's Action Party's leaders from four aspects of the concepts，criteria，procedures and systems of the selection.This can provide a useful reference for improving the selection processes of the party and government's leaders of China.

Keywords：People's Action Party;Leaders;cadre selection