20年前的百名優秀縣委書記，如今在哪里？

賀海峰

1995年6月，中組部表彰了100名全國優秀縣（市、區）委書記。他們是從2800多人中精心遴選而來，入選幾率僅為3.5%。

整整20年過去了，讓人感慨萬千的是，這些佼佼者中，有的逐漸晉升，有的原地踏步，有的退居二線，有的因公殉職，有的鋃鐺入獄。其仕途的升降浮沉，精準地應和著革故鼎新、選賢任能的時代節拍，因而也成為了洞悉中國政治密碼的獨特標本。

16人晉升到省部級

獲中組部表彰之后，這些縣委書記晉升速度相當驚人。據不完全統計，截至2015年1月，已有2人晉升到正省級，14人晉升到副省級，此外至少42人晉升到正廳級。引人注意的是，許多今天我們耳熟能詳的名字，如杜家毫、毛萬春、李玉妹等均赫然在列。其中，2013年當選湖南省省長的杜家毫，2014年遞補為中央委員的陜西省委常委、組織部長毛萬春，先后在山東、廣東擔任省委常委、組織部長的李玉妹，目前仍具備“更上一層樓”的空間和潛力。

這與那句古話頗有暗合之處：“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。自古以來，縣令盡管品秩不高、俸祿亦薄，但因其擔負著一方福禍安危的責任，往往由皇帝親自任命和罷免。倘若有機會主政一縣，不僅可得到全方位鍛煉，也將在仕途中贏得寶貴先機。

不過，在現行“逐級提拔”的制度模式下，從縣委書記成長為省部級干部，需要經過必要的臺階、遞進式、長時間的歷練和培養，需要經過各種急難險重任務的摔打和考驗。以“領跑者”杜家毫為例，因上海當時實行“市直管縣”，他1993年擔任的松江縣委書記實際上是廳級。即便如此，在成為副省級官員（上海市委常委）之前，他仍經歷了松江區委書記、楊浦區委書記、市委副秘書長、市政府副秘書長、市政府辦公廳主任、市政府秘書長等6個關鍵崗位磨練，而這一培養過程長達11年之久。

根據領導者的成長規律，這16名省部級官員脫穎而出的核心要素，包括環境塑造、組織培養、機遇垂青、貴人相助、個人努力。就其個人因素而言，品德、能力、學歷、經驗等都堪稱一時之選，在此前提下，“年齡是個寶”，年紀越輕就越有可能受到諸多外力的垂青與襄助。

統計顯示，這16名省部級官員初任縣委書記平均年齡為38.5歲，顯著低于整個“全國優秀縣委書記”群體將近10年。巧合的是，1995年1月，中共中央印發《關于抓緊培養選拔優秀年輕干部的通知》，提出“破除論資排輩、求全責備、遷就照顧以及憑個人好惡選人等思想障礙”，“形成由不同年齡層次的干部組成的梯次結構，年輕干部所占比例要有較大的提高，保證有一批30多歲、40多歲的優秀年輕干部能及時選拔進縣以上黨政領導班子”。于是，這批獲中組部表彰的年輕縣委書記，很快進入“小步快跑”的快車道。

年少得志，其實是一柄“雙刃劍”。從有利的方面看，組織部門或重要崗位已將這些官員“擺放”在更強的聚光燈之下，接受著來自各方的關注與考驗，進一步鍛煉并提升了他們的領導才能與藝術。但另一方面，正如“彼得原理”所揭示的，不同層級領導者的領導素質存在顯著差異。如果把在縣里形成的“路徑依賴”和慣性思維帶到更高的平臺和崗位上，結果只會導致“一流的縣委書記變成二流的市長”。因此，如何突破這個“彼得高地”，是這些青年才俊必須全力應對的現實挑戰。

從現有資料看，他們晉升之后表現各異。在“政治錦標賽”模型下，經濟績效被作為官員選拔的核心指標。例如，李玉妹主政萊蕪5年，現代化的“鋼城煤都”迅速崛起。也有人能始終緊跟時代潮流，1961出生的毛萬春，擔任洛陽市委書記期間，就經常與網民互動。還有人始終伴隨著爭議，以“諸城改革”聞名的陳光，在主政菏澤后復制諸城模式，效果卻不盡如人意。至于他們在省部級崗位上的作為，歷史將會評說。

縣委書記的“天花板”

與這些官員“小步快跑”相比，還有5名全國優秀縣委書記顯得步履蹣跚，最終止步于正縣級。究其緣由，除了年齡偏大，其他的原因我們已無從考證。

這種“天花板”困局，迄今仍未能得以有效破解。很多從基層摸爬滾打、循序漸進成長起來的干部，當了一任縣委書記之后，年齡基本已不占據優勢，去向大多是人大或政協。河南省一份調研報告顯示，1978～2008年，商丘市103名縣委書記中僅提拔了22人，其余大多被平調到市直機關。

表面上看，這一安排有某種合理性。黨政機關的“金字塔”型結構，決定了領導職位越往上走，越是“僧多粥少”。從更深層面看，“天花板”困局的根源，實則在于用人導向的偏差，干部人事制度改革的滯后。其中，年齡的“層層遞減”和“一刀切”被詬病已久。

應當承認，縣委書記的“年輕化”，給這個群體帶來了活力和創造力。但是，由于操作上的簡單化，許多地方一度出現了“年齡杠杠”。例如，超過45歲就不再提拔擔任縣長、縣委書記，超過50歲就不再提拔擔任市長、市委書記。此舉在很大程度上挫傷了官員群體的積極性。

實事求是地講，在整個官員體系中，縣委書記是一個極富風險、十分艱難的工作崗位，需要兼具很高的文化綜合素質與很強的實際操作能力。因此，并非越年輕越勝任，其最佳年齡反而應該在40～55歲之間。惟其如此，才能做到見多識廣、駕輕就熟，從容應對各種復雜情況，化矛盾沖突于無形之中。

用人導向是最大的導向。2009年，中央出臺《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》，明確要求將縣委書記任命權收歸省委，“統籌全省優秀干部，把最優秀、最合適的干部選配到最需要的縣委領導班子擔任班長”。地方上也相繼實行“低職高配”，將縣委書記提拔到省直機關任副廳長，或者“高配”為副市長、市委常委等職，湖南省甚至出現了正廳級縣委書記。

這些舉措確實發揮了激勵作用。但從根本上說，還是要打破傳統的選任辦法，擴大選人用人的層次和范圍，營造出“賽場選馬”、獎優罰劣的制度環境，培育出鼓勵創新、寬容失敗的“肥沃土壤”，才能既及時剔除昏官、庸官，又使廉官、能吏看到希望。

崗位風險與制度之籠

不容忽視的是，在這100名縣委書記中，目前已有7人因嚴重違法違紀而鋃鐺入獄。從地域分布看，李達球、王常明來自西南，林秀山來自東北，鄭樟林、朱愛群來自東部，彭晉鏞、周其東來自中部，說明“能人腐敗”現象與地域并沒有必然聯系。

通過查證歷史資料發現，20多年前，他們擔任縣委書記之初，都曾期待任期內能大展拳腳，從而一路順風直至青史留名。例如，鄭樟林任開化縣委書記期間，主動立下“軍令狀”，下浮一級工資，背水一戰，消滅荒山。但當了衢州市政協主席，特別是55歲之后，開始收受大量賄款。他也承認，看到支持過的老板都住高檔房、開豪華車，自己“心態有所失衡，想收點錢把房子改變一下”。

眾所周知，在整個國家治理架構中，縣委書記處在宏觀之末、微觀之始，對一縣之發展方略和官員任免，往往擁有一言九鼎的最終拍板權。據不完全統計，2014年山西貪腐風暴中，至少18名現任或前任縣委書記落馬。這種“塌方式腐敗”，給當地政治生態造成重創，消極影響短期內更難以根除。縣委書記群體也因此而被“妖魔化”。

在我們關注的100名縣委書記中，官至黑龍江省人力資源和社會保障廳廳長的林秀山、云南省農業科學院院長的王常明先后被“兩規”。這些霹靂手段雖只是治標之策，但為下一步推進反腐的制度化、法治化贏得了時間。

從權力的制衡與約束看，應當積極推進縱向分權與橫向分權。2009年，中央紀委、中組部進行縣委權力公開透明運行試點，安徽、浙江、北京等地相繼跟進。2010年，湖北啟動縣委書記崗位風險預警防控試點，要求縣委書記不再直接分管人事、不得插手工程招投標等。此外，還應當以權利制約權力，充分保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

“人心是最大的政治”。縣域治理的復雜性、艱巨性和長期性，必然對縣委書記的道德水平與治理能力提出更高要求。2014年底，全國縣委書記輪訓再次啟動，在與第一期學員座談時，習近平總書記強調說：“要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”這就意味著中央把縣委書記定位為“地方政治家”，未來將會進一步嚴格管理、悉心培養和重點使用。