論高職入黨積極分子評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

滕銘明

摘 要： 高職入黨積極分子評(píng)價(jià)正從定性考核向量化考核為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中學(xué)生作為主體的參與機(jī)制缺失。本文從主體參與的角度討論參與主體、參與范圍與參與方式，完善參與機(jī)制，進(jìn)而從考核細(xì)則、制度建設(shè)和依托載體三方面構(gòu)建入黨積極分子的評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 入黨積極分子 參與機(jī)制 評(píng)價(jià)機(jī)制

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》〔2013〕4號(hào)等文件中明確指出，把發(fā)展大學(xué)生黨員工作的著力點(diǎn)放在對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，重視做好思想上入黨工作。人數(shù)眾多（我院2013年占比約20%）的入黨積極分子是黨員發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后備力量，如何加強(qiáng)其日常教育管理，規(guī)范其評(píng)價(jià)機(jī)制，是嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)的重要課題。入黨積極分子的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為選拔和培養(yǎng)積極分子、確定黨員發(fā)展對(duì)象的依據(jù)。目前許多研究都對(duì)量化考核方式進(jìn)行了嘗試[1]，但從主體參與視角研究的成果并不多見。

1.問題的提出

1.1評(píng)價(jià)的過去時(shí)：量化考核缺席

本課題組對(duì)高職院校入黨積極分子的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文獻(xiàn)查閱，資料結(jié)果顯示，2007年之前入黨積極分子能否列為黨員發(fā)展對(duì)象多采用主觀定性評(píng)價(jià)，在特定歷史時(shí)期和范圍內(nèi)能滿足積極分子及預(yù)備黨員的質(zhì)量要求。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、高校改革的不斷深入，“90后”大學(xué)生思維方式的獨(dú)立性、選擇性、多變性與差異性明顯增強(qiáng)，入黨積極分子隊(duì)伍日益壯大與黨務(wù)工作者人數(shù)較少出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)差距，這種主觀定性評(píng)價(jià)越顯片面化、形式化，不適應(yīng)發(fā)展需要。要建立公平、透明、高效的入黨積極分子評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促改，量化考核勢(shì)在必行。企業(yè)績效管理實(shí)踐表明，量化標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和比較性，對(duì)考核對(duì)象產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用和引導(dǎo)作用。

1.2評(píng)價(jià)的現(xiàn)在時(shí)：主體參與機(jī)制缺失

目前部分普通高?；鶎狱h組織已建立積極分子量化考核機(jī)制，高職院校相比較少。而實(shí)踐中量化考核出現(xiàn)了新的問題，如量化標(biāo)準(zhǔn)僵化[2]，考核細(xì)則未能體現(xiàn)專業(yè)特色、考核對(duì)象發(fā)展階段性和層次性等。究其原因，主要是受傳統(tǒng)教育觀念（管理者與被管理者）和政策制定過程中缺乏利益相關(guān)者參與機(jī)制的影響。

1994年以來中共中央國務(wù)院、教育部下發(fā)的系列指導(dǎo)意見和管理規(guī)定表明學(xué)生管理的理念正從以教育工作者為主導(dǎo)向以學(xué)生為主體，育人為本、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。學(xué)生作為主體正日益參與課堂教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、思想政治工作中，但一項(xiàng)對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)等11所高校1258名大學(xué)生的問卷調(diào)查分析認(rèn)為主體參與的深度、廣度和力度均不足，缺乏制度保障，學(xué)生參與機(jī)制有待完善[3]；一項(xiàng)對(duì)三所高職院校300名在校生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示學(xué)生運(yùn)用管理權(quán)力參與學(xué)生管理的范圍有限，參與管理的學(xué)生人數(shù)比較少，參與管理程度比較低[4]。

2.積極分子參與機(jī)制的框架分析與構(gòu)建

2.1參與機(jī)制的主體

參與主體要解決的是“誰來參與”的問題，包括參與主體的資格確認(rèn)、參與意識(shí)、參與能力和組織模式四個(gè)方面[5]。

資格確認(rèn)：入黨積極分子評(píng)價(jià)機(jī)制的參與主體可以是全院（系）所有積極分子，也可以是由積極分子組成的紅色社團(tuán)等。

參與意識(shí)：目前“90后”大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，對(duì)涉及個(gè)人利益事宜，如獎(jiǎng)學(xué)金、操行分、評(píng)優(yōu)等結(jié)果不滿時(shí)偶爾出現(xiàn)處理方法不當(dāng)，損害他人乃至集體利益的現(xiàn)象。權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，參與此類學(xué)生工作的意識(shí)卻相對(duì)薄弱；入黨積極分子大多擔(dān)任主要學(xué)生干部，自我管理評(píng)價(jià)的意識(shí)較一般學(xué)生高，建立參與機(jī)制時(shí)需多方合力保障其參與的主動(dòng)性和積極性。

參與能力：要強(qiáng)化參與機(jī)制的效果，積極分子需具備一定的參與能力，課題組在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)積極分子具有較強(qiáng)的參與能力，相對(duì)缺乏的是理解和貫徹政策的能力，黨務(wù)工作者需對(duì)傳統(tǒng)的單向灌輸方式進(jìn)行改革，多采用小組學(xué)習(xí)、新媒體討論等多種手段增強(qiáng)參與的針對(duì)性和實(shí)效性。

組織模式：積極分子人數(shù)眾多，要參與評(píng)價(jià)需通過一定的組織形式，主要有個(gè)體模式、代表模式及集體模式。從組織行為學(xué)理論出發(fā)，課題組認(rèn)為建立經(jīng)常性的個(gè)體模式、重大決策的代表模式和意見征求的集體模式有助于保證參與的效果。

2.2參與范圍

參與范圍要解決的是“參與什么”的問題。參與事宜應(yīng)與積極分子權(quán)利有密切關(guān)系，包括評(píng)價(jià)機(jī)制建立、實(shí)施、監(jiān)督、結(jié)果申訴、評(píng)價(jià)結(jié)果處理及機(jī)制調(diào)整完善的全過程。在這些事項(xiàng)上積極分子具備參與能力，需設(shè)置具體可行的參與方式，暢通參與途徑，實(shí)現(xiàn)參與效果。

2.3參與方式

參與方式要解決的是“怎樣參與”的問題。高職入黨積極分子常見的參與方式有座談會(huì)、聽證會(huì)、政策建議、對(duì)話溝通、滿意度測(cè)評(píng)等。參與方式與參與主體、參與范圍相互影響作用，結(jié)合教育政策的過程分析，形成入黨積極分子的參與機(jī)制（如下圖），共同促進(jìn)參與機(jī)制的良性運(yùn)行。

3.四位一體的聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

在理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和入黨積極分子參與機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，課題組探索基于主體參與的積極分子、團(tuán)支部、教師、黨支部四位一體的聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持綜合量化考核原則，以提高入黨積極分子培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，逐步完善考核細(xì)則，深化制度改革，優(yōu)化執(zhí)行載體，為評(píng)價(jià)機(jī)制的有效實(shí)施提供制度保障。

3.1構(gòu)建評(píng)價(jià)細(xì)則

3.1.1各級(jí)指標(biāo)構(gòu)建

在四位一體的聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建過程中，入黨積極分子參與設(shè)計(jì)客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)A、主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)Z與權(quán)重系數(shù)ki、u，于年初與黨支部共同制定量化指標(biāo)（如下表）并在一年的考察期內(nèi)實(shí)施。綜合評(píng)價(jià)值中，客觀評(píng)價(jià)值在積極分子自評(píng)基礎(chǔ)上由培養(yǎng)責(zé)任人確認(rèn)；主觀評(píng)價(jià)值由團(tuán)支部推優(yōu)、培養(yǎng)人和黨支部評(píng)定。一年后結(jié)合積極分子發(fā)展階段及評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，制定完善指標(biāo)，從而形成動(dòng)態(tài)的長效評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.1.2設(shè)置取消資格的否決細(xì)則

對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)下如出現(xiàn)以下情形，取消積極分子資格：無故未上交思想?yún)R報(bào)；經(jīng)教育后仍未主動(dòng)與責(zé)任區(qū)老師交流；每月無故不參加黨組織活動(dòng)兩次及以上；有不及格科目；專業(yè)課程學(xué)習(xí)每月請(qǐng)假兩次（不含兩次）以上，遲到兩次（不含兩次）以上；有違法違紀(jì)行為且情節(jié)嚴(yán)重；每月獲最差宿舍兩次以上（含兩次）或有抽煙酗酒行為者；每月缺席院系組織活動(dòng)兩次以上（不含兩次）者。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)

入黨積極分子的評(píng)價(jià)細(xì)則不是孤立的，它與評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)、工作人員能力和校園文化存在密切聯(lián)系[7]。評(píng)價(jià)細(xì)則的實(shí)施效果受制度設(shè)置合理性、執(zhí)行力影響外，需加強(qiáng)配套制度建設(shè)，如主體參與的管理結(jié)構(gòu)、考核責(zé)任體系、考評(píng)人教育培訓(xùn)制度、考核處理制度、參與管理的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制的檢驗(yàn)與完善制度等，按照統(tǒng)一機(jī)制執(zhí)行處理，明確管理權(quán)責(zé)、加強(qiáng)溝通協(xié)作，保證制度的系統(tǒng)性和長期性。

3.3制度執(zhí)行載體

目前積極分子評(píng)價(jià)機(jī)制中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理多采用excel軟件，工作量大，效率較低，難以實(shí)現(xiàn)信息集成。如何從學(xué)院層面打破教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、共青團(tuán)數(shù)據(jù)采集、黨員數(shù)據(jù)庫自成一體的格局，創(chuàng)新依托載體，建立學(xué)生綜合信息數(shù)據(jù)庫是后續(xù)研究的方向。融思想政治、專業(yè)課程學(xué)習(xí)、行為規(guī)范、社會(huì)工作和群眾基礎(chǔ)為一體的高效考核運(yùn)作平臺(tái)，助推入黨積極分子全過程考核和跟蹤教育，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

主體參與的高職積極分子評(píng)價(jià)機(jī)制已在我系小范圍內(nèi)試行，擬從橫向（自評(píng)與考評(píng)、積極分子評(píng)價(jià)結(jié)果與發(fā)展對(duì)象確定是否一致）和縱向（評(píng)價(jià)結(jié)果變化發(fā)展）兩個(gè)維度檢驗(yàn)初步實(shí)施效果。課題組將在日后工作中進(jìn)行長期探索與實(shí)踐，引導(dǎo)入黨積極分子從外力驅(qū)使下的自我評(píng)價(jià)到自覺評(píng)價(jià)，在頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)就業(yè)過程中不斷加強(qiáng)自我評(píng)價(jià)，提高自我管理能力。

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基金項(xiàng)目：2013年南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建課題《高職入黨積極分子評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新研究》（編號(hào)：SZ201301）部分成果；2013年中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)學(xué)生工作委員會(huì)學(xué)生工作科研課題《高職學(xué)生活動(dòng)項(xiàng)目化管理研究》（編號(hào)：2013020）部分成果。