創新機制促交流 激發活力彰特色

近年來，武穴市委、市政府高度重視教師隊伍建設，始終把教師隊伍作為促進教育均衡發展的第一資源、推進學校特色發展的第一動力、服務學生全面發展的第一基石，深入推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革，著力構建校長教師交流輪崗的長效機制，切實優化教師資源配置，取得了一定的成績，同時也積累了一定的經驗。

立足實際廣泛取經，確定“3+2”改革方案

2015年6月，武穴市被教育部確定為“縣管校聘”改革示范區。在此之前，為促進城鄉教育均衡發展，武穴市教育局聚焦教師隊伍建設，通過實施城區教師下鄉支教、城鄉學校“結對共建”、城區名校“集團化辦學”等一系列舉措，積極探索均衡配置教師資源的實現形式，取得了顯著的成效。在被評為改革示范區后，我們進一步聚智聚力，四方取經。在廣泛聽取意見，充分論證，反復修改的基礎上，制定出了適合武穴實際的“3+2”改革方案，“3”即“一校制”“學區制”“聯校制”三種學校管理模式，“2”即校長、教師兩支隊伍交流輪崗。

具體內容包括以下幾個方面：

結合學段學制年限，確定交流輪崗范圍。全面實施義務教育校長聘任制，每個聘期三年，在同一所學校任滿兩屆的原則上要交流；男教師55周歲以下、女教師50周歲以下、在同一所學校任教滿6年的，納入應交流范圍。

創新學校管理體制，打通交流輪崗渠道。根據教師資源區域共用、就近交流原則，全面實施“一校制”“聯校制”和“學區制”管理改革，推進校長教師在學區、聯校和教育集團內部交流輪崗常態化。

“一校制”就是以集團化辦學為模式，鼓勵城區名校兼并薄弱學校。全市成立了5個“一校制”教育集團，領導和教師均由總校統一聘用，統籌設崗，打通城區與城郊學校校長教師交流通道。

“聯校制”就是組織城鎮優質學校對口幫扶農村薄弱學校。全市成立了24組聯校，聯校間獨立法人地位不變，每3年為一個幫扶周期，領導互派、教師互用、教學互助、教研互動，打通城鄉教師的交流通道。

“學區制”就是以“初中或完小 + 教學點”為形式，將農村初中或完小與周邊的教學點“打包”管理。全市設立了36個學區，每個學區以初中或完小為龍頭學校，統籌管理教學點，學區內教師由龍頭學校統一聘用，統一設崗，統一排課，優先保證教學點全面開課，短線學科跨校設崗，教師跨校走教，打通了農村教師交流的通道。

建立激勵約束機制，激發交流輪崗熱情。設立了農村教師津貼，將全市農村義務教育學校分為三個圈層，每人每月發放津貼75元、100元和125元；建立了農村邊遠學校教師補貼制度，對在邊遠學校任教的教師，每人每年專項補助2000元；建立了交流教師交通補助制度，對由城區學校交流到農村學校的教師，每人每月發放500元補助，對由鎮政府所在地學校交流到邊遠學校或教學點的教師，允許其享受邊遠學校教師補貼；實行了農村教師榮譽表彰制度，2015年教師節，市政府單設“優秀農村教師”項目，表彰了20名在農村邊遠學校任教10年以上的教師，教育、人社部門聯合表彰農村校長和教師126人，占表彰總人數的63%。

在職稱評定上，對已有農村工作經歷、再次由城區學校交流到農村學校的教師給予加分獎勵。在崗位聘用上，對交流到農村學校任教的教師，在崗位空缺時優先聘用。在生活上，推進農村學校網絡資源全覆蓋工程，滿足教師上網需要；加強教師周轉房建設，優先滿足交流到農村的教師住宿需求。在約束機制方面，嚴格落實教師申報評審高級教師職稱，必須有到農村學校任教1年以上的要求；從2017年起，教師聘用到中級以上崗位、推薦為縣市級以上評選表彰的，必須有兩所以上學校或農村學校3年以上任教經歷；申報特級教師、各級名師的教師，必須有農村學校、薄弱學校3年以上的工作經歷。

實施三個計劃，拓寬交流輪崗途徑。第一個計劃是“農村學校啟明星計劃”。受省教育廳“農村學校啟明星計劃”啟發，2015年秋季，啟動武穴市的“啟明星計劃”，選拔城區學校優秀干部和骨干教師共25人，組建了9個啟明星團隊，每個團隊包括1名第一校長和若干名骨干教師，每年分別給予2萬元和1.5萬元的補助。第一校長負責學校的全面工作，設崗學校原校長配合第一校長工作。第二個計劃是“農村教師素質提升計劃”。選派農村學校教師交流到優質學校或啟明星設崗學校跟崗學習，一年后再回原學區重新聘用。第三個計劃是“退休名師常青樹計劃”。具有高級職稱的退休名校長名教師，本人身體健康且有意向的，聘請到農村學校任職任教。優秀校長直接聘為農村學校校長，優秀教師可以聘為學科教師或教學導師。

校長教師交流輪崗“武穴經驗”的成效與特點

近四年，全市義務教育學校校長交流率達到95.8%，初中及中心學校校長交流率100%。武穴市的校長教師交流輪崗工作實踐，由于思想工作細致，政策保障有力，呈現了以下特點：

教師交流積極性高。堅持正面引導、自愿申報的交流原則，打消了教師的顧慮，有效調動了教師參加交流的積極性。有的教師立志回家鄉服務，改變家鄉學校面貌；有的教師夫妻雙雙參加交流；有的教師克服家庭困難，追尋教育夢想；有的學校領導放棄職位甘愿以教師身份參加交流。

交流教師素質得到提升。交流教師在不同學校的工作經歷，使他們提高了適應不同學校、不同環境、不同學生的工作能力。10余年來，如武師附小派到翟畈小學的交流教師，在交流期間分別擔任大隊輔導員、教務主任、副校長等職務，提高了管理能力和協調能力。如今，武師附小的班子成員中，12人的管理經歷從翟畈小學起步，學校的現任校長、特級教師、湖北名師涂玉霞同志，就是在翟畈小學支教期間完成從普通教師到學校管理者的角色轉換，翟畈小學也被戲稱為武師附小培養干部的“黃埔軍校”。

義務教育均衡發展水平顯著提升。經過十幾年的校長教師交流輪崗，武穴市城鄉學校教師年齡結構、學科、學歷、職稱結構得到較大改善，“擇校”現象明顯好轉。全市城鄉20所初中和8所九年一貫制學校，在辦學條件、師資水平、平均班額、教學質量等方面基本均衡。“一校制”教育集團各校區以及農村各學區所屬小學或教學點之間，教師統一設崗、統一排課、統一考核機制已經形成，實現了“體內均衡”。城區學校一大批有思想、有經驗的管理干部和一大批書法、器樂、計算機等特長教師交流到農村學校后，帶動了農村學校的特色發展。

武穴教育人的體會與思考

在推進校長教師交流輪崗的實踐中，武穴教育取得了明顯成效，積累了一些經驗，也有一些體會與思考：

一是要處理好剛性要求與有情操作的關系，解決好“誰來交流”的問題。堅持剛性要求與有情操作相結合，組織選派與個人意愿相結合，不搞一刀切，形成了就近交流、情感引導交流、政策激勵交流、專業成長引導交流、提供平臺吸引交流等思路，吸引教師主動交流，自愿交流。

二是要處理好完成交流計劃與維護學校發展的關系，解決好“交流多少”的問題。圍繞如何合理確定交流比例問題，原方案界定為“在同一所學校連續任教6年以上應當交流、連續任教12年以上必須交流”，規定“交流人數不少于應當交流人數的20%”，但經過調研測算，多數學校難以達到這一要求。在反復聽取基層意見的基礎上，我們統一思想，確定了“政策引導、雙向選擇、學科匹配”的基本原則，確保了整體穩定。

三是要處理好嚴格要求與有序推進的關系，解決好“怎么交流”的問題。在推進校長教師交流工作中，制定了一系列的激勵約束政策。為確保各項政策有效落地，堅持政策的原則性和方法的靈活性相統一，精心組織、有序推進。層層宣傳發動。在方案制定過程中，讓全體教師參與討論，提出修改意見，讓全體教師統一思想，形成共識，營造大氛圍。注重示范帶動。創新方法驅動。調研發現，部分城區教師因家庭原因不愿交流到農村，但本人職稱評定和崗位職用等方面，又必須要有交流經歷，為此，建立城區學校與城郊學校的“聯校”模式，讓市直學校教師交流到城郊學校，使交流教師“離校不離城”。

（本文根據武穴市教育局局長王衛平在推進會上所作的經驗交流整理而成，內容有刪節，未經本人審閱）

（責任編輯 鄢志勇）