新媒體視閾下社會管理專業人才隊伍建設研究

摘 要：新媒體改變了人們的思想、行為和生活方式，給社會管理帶來了許多新的問題。在新媒體視閾下，加強和創新社會管理體制，關鍵要建立一支專業化水平較高和具有新媒體素養的社會管理專業人才隊伍。本文在分析新媒體視閾下加強社會管理專業人才隊伍建設的必要性以及存在的問題的基礎上，從加快新媒體視閾下的社會管理工作法制建設、加強社會管理專業人才的培訓、發揮社會管理專業人才在社會輿論引導中的作用，提高社會管理專業人才的危機管理能力等方面提出了新媒體視閾下社會管理專業人才隊伍建設的途徑。

關 鍵 詞：新媒體；社會管理；社會管理專業人才

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0045-05

收稿日期：2015-07-30

作者簡介：李巍（1982—），女，山東蓬萊人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室講師，研究方向為行政管理。

基金項目：本文系山東省軟科學項目“新媒體視閾下山東省社會管理科學化研究”的階段性成果，項目編號：2013RKA06005。

近幾年來，隨著經濟體制改革的逐步深化，我國已進入到了轉型發展的關鍵時期，社會管理面臨著思想觀念多元化、社會矛盾復雜化的挑戰。在互聯網技術支撐下，新媒體得到了快速發展并成為人們生活中的一個重要組成部分。新媒體的出現不僅改變了人們的生活方式，也改變了人們的思想觀念。因此，新媒體視閾下加強社會管理并建設一支專業化的社會管理人才隊伍是構建和諧社會的必然要求和重要保障。

一、新媒體以及社會管理

專業人才的內涵

新媒體是相對于傳統媒體而言的，是繼報刊、廣播、 電視等傳統媒體之后發展起來的新的媒體形態；是利用數字技術、網絡技術、移動通信技術，通過互聯網、無線通信網、有線網絡、衛星等渠道連接手機、電腦、數字電視機等終端，向用戶傳遞信息和提供娛樂服務的傳播形態和媒體形態。電子信箱、個人主頁、手機短信、微博、微信、社區網站、網絡電視、網絡報紙等都屬于新媒體。與傳統媒體相比，新媒體具有互動性、即時性、虛擬性、開放性、共享性、匿名性、超時空等特征，能夠以多種媒體融合的方式來滿足受眾的個性化需求。

社會管理專業人才是指以加強和完善社會管理為宗旨，通過運用自身的專業知識、技能和管理方法協調社會關系、維護社會穩定、處理社會矛盾、進行困難救助等社會服務工作的專門人才。近年來，我國在社會管理人才隊伍建設方面進行了有益探索。社會管理人才在社會保障、社會救助、社會慈善、社區服務等領域，通過法律援助、困難幫扶、心理救助、人文關懷等途徑，直接向個人、家庭、群體、組織和社區等提供方便、快捷的服務，及時地預防和化解了各類社會矛盾，減輕了政府的負擔，提高了社會管理效能。

二、新媒體視閾下加強社會管理專業

人才隊伍建設的必要性

隨著人們的民主意識、維權意識、法制意識、監督意識的逐漸增強，其對教育、就業、醫療、住房、社會保障等民生訴求也愈發強烈。新媒體的發展特別是“自媒體時代”的到來，使每一個人都可以通過互聯網隨時隨地表達自己的愿望和訴求，通過互聯網溝通交流、表達訴求。這也給社會管理工作帶來了挑戰，因此，建設一支高素質、專業化的社會管理人才隊伍迫在眉睫。

⒈解決因信息爆炸帶來的社會問題的需要。新媒體以其獨特的開放性、匿名性和便捷性打破了傳統媒體發布與傳播信息的壟斷性、低效性、單一性和貧乏性，使信息在人們之間快速傳播，而且信息傳播的數量更大、范圍更廣。新媒體改變了某些階層和群體壟斷知識和文化資源的現實，改變了傳統信息傳播受地域、時間限制的狀況，使得信息不僅能夠及時地得到傳播，而且給國家的政治、經濟、社會、文化、國際關系乃至人們的思想、行為等都帶來了深刻的影響，其覆蓋面之廣、輻射力之強、滲透性之深，超過以往任何歷史時期。與此同時，互聯網上不僅存在著虛假信息、垃圾信息、不良信息泛濫，許多不負責任的言論和非理智聲音肆意傳播，網上謠言、人身攻擊等現象，而且高科技犯罪現象也時有發生，如利用網絡進行病毒攻擊，竊取秘密文件，信息泄露和信息安全等。因此急需加強社會管理專業人才隊伍建設，及時處理因信息爆炸引發的社會問題。

⒉緩解社會矛盾的需要。我國當前正處在“黃金發展期” 與“矛盾凸顯期”，突發事件往往涉及的都是敏感話題，在互聯網上很容易引起輿論聲浪。隨著新媒體的快速發展，網民可以把成千上萬的聲音聚集起來，把某個帶有局部性和偶然性的問題變成全民“圍觀”的公共話題，導致社會矛盾凸顯。一些網民利用新媒體惡意炒作過分放大突發事件消極的一面，以此控制輿論導向，掩蓋事情真相，造成人們之間的矛盾對立，破壞社會和諧穩定。而這些問題的解決僅僅依靠民政部門和群團組織的力量是遠遠不夠的，因此，迫切需要大量社會管理專業人才協助黨和政府來解決問題、化解矛盾、維護社會穩定。

⒊消除虛擬世界帶來的負面影響的需要。隨著互聯網技術的快速發展，有些網民沉溺于虛擬世界，把大量的時間和精力消耗在網絡聊天和游戲上，與社會的直接溝通交流大大減少，人際關系也因此變得疏遠、淡漠。尤其是一些青少年是非辨別能力和自控能力較弱，他們沉溺于網絡聊天與網絡游戲中，不僅耽誤了學業，也影響了健康成長。此外，互聯網已經成為多元價值觀的交匯地和各方利益的博弈場。在互聯網上對罵甚至掐架已成為常態，大量不健康的價值觀影響著人們判斷是非的能力，沖擊著人們的道德底線，消解著社會主義核心價值觀的權威。要消除這些負面影響，迫切需要加強社會管理專業人才隊伍建設。

⒋政治參與有序化的需要。互聯網為人們的政治參與提供了強大的技術支撐，激發了人們參政議政的熱情，然而，我國目前網民的參政議政水平并不高。突出表現在：網民素質參差不齊。有的人濫用言論自由權，說話不負責任甚至實行網絡暴力，如人肉搜索，侵犯個人隱私，進行人格、地域攻擊等等。互聯網輿論對司法過度干預，使司法公正性受到破壞。互聯網上的普通群眾尤其是受教育程度低的群眾容易被“意見領袖”所左右，這也對網絡政治參與產生了不利的影響。要解決這些問題，需要社會管理專業人才對網民做好引導工作。

三、新媒體視閾下社會管理專業人才

隊伍建設存在的問題

⒈社會管理專業人才總量不足。據民政部社會工作研究中心發布的《中國社會工作發展報告（2011-2012）》數據顯示：截至2012年底，我國共進行了5次社會管理工作者職業水平考試，有84126人考試合格成為持證社會工作專業人才，其中包括19525名社會工作師和64601名助理社會工作師。我國社會工作專業人才達到30萬人，其中通過考試持證的社會工作專業人才超過8萬人。然而相對于我國龐大的人口基數，社會管理專業人才占我國總人口的比例還相當低。

⒉社會管理工作者專業化程度不高。我國社會管理工作從業人員大多沒有接受過系統的社會管理工作專業教育，僅有少部分人接受過有限的專業知識和技能培訓，工作方式不科學，工作方法落后，難以為服務對象提供個性化、多樣化、系統化的專業服務，極大地影響了社會管理工作的成效。近幾年來，一些經過大專院校社會管理專業知識教育和專業技能訓練的畢業生，卻因社會提供的就業崗位不足、社會管理工作崗位待遇低而難以進入社會管理工作領域。也就是說，現有的社會管理工作崗位被大量非專業人員占據，導致了“在崗人員不專業，專業人員不在崗”的尷尬局面。

⒊社會管理工作者職業化程度低。在社會管理工作發達的國家和地區，社會管理工作者與醫生、律師等職業一樣都具有完整的職業體系，受到社會的尊重和認可。而在我國，由于社會管理工作成為一種職業的發展時間較短，群眾對社會管理工作這個職業認識模糊，既有將社會管理工作絕對化的傾向，也有將社會管理工作泛化的傾向。一方面，公辦的社會管理和社會服務機構受現有的人事制度、機構和編制的制約，無法大規模設置專業的社會管理工作崗位，使得實際從事社會管理服務的人員仍然用行政化的工作方式為社會提供服務。另一方面，作為社會管理工作者主要就業平臺的社會組織數量較少，發展水平較低，尚無法提供大量、專業的社會管理工作崗位。此外，我國社會管理工作的職業體系尚未建立，包括社會管理工作的職業資格、倫理守則、崗位標準、認證制度、保護制度等在內的職業體系還未完全建立。

四、新媒體視閾下社會管理專業

人才隊伍建設的途徑

新媒體視閾下加強和創新社會管理，關鍵是要加強社會管理專業人才隊伍建設，使他們能夠充分運用新媒體來進行有效的社會管理。

⒈制定與社會管理專業人才相關的法律法規。社會管理專業人才的法律法規是調整社會管理專業人才職業活動的專門法律法規，包括社會管理專業人才注冊、考核和評價的法律法規，社會管理專業人才職業評價的法律法規，社會管理專業人才教育的法律法規，社會管理專業人才培訓的法律法規等。同時，應完善社會管理工作組織業務的法律法規，制定符合我國國情的社會管理工作組織的法律法規，包括社會組織管理、志愿者服務管理等方面的法律法規，以促進社會組織管理的法制化，為社會管理組織開展管理服務提供法律依據和法律保障。

⒉加強對社會管理專業人才的教育和培訓工作，提高其駕馭新媒體的能力。專業教育和技能培訓是培養專業人才的關鍵環節，在人才隊伍建設中起著重要作用。社會管理工作專業化人才隊伍建設及其服務主體的建構必須把教育和培訓作為基本途徑，使社會管理工作人員具有相應的專業知識和工作能力，這樣，社會管理工作的專業化水平才能夠得到提高。社會管理工作教育與培訓能夠將實踐經驗、工作方法和實務技巧傳授給受教育者，要求受教育者按照專業的程序和方法來開展管理和服務工作，利用個案工作、小組工作、社區工作、社會行政、服務咨詢、專業研究等直接或間接的工作方法完成不同領域的社會管理工作。首先，要不斷深化高校社會管理專業教育教學改革，明確專業教育和培訓的目標，構建應用型社會管理專業人才培養模式，在課程安排和設置上增加新媒體應用方面的課程。其次，積極發展大學教育、社區教育和遠程教育，學校教育、社會教育、家庭教育、自我教育要相互配合、有機銜接，全日制教育和終身教育也要有機結合起來，使現有的實際社會管理工作人員和潛在的社會管理專業服務提供者的管理能力和水平都能得到提高。再次，要做好現有社會管理專業人才的入職教育和入職后的繼續教育和培訓，如通過自學、短訓、進修、函授等形式，提高社會管理專業人才的知識水平、專業技能以及對新媒體的駕馭能力。要做好專業實習和督導工作，針對新媒體視閾下社會管理工作的復雜性和特殊性，對社會管理工作者的教育要講究實用性，要以解決當前最迫切的社會問題為契機，將專業理論學習、技能提高與專業價值觀塑造融為一體，打造應用型的專業人才。社會管理工作者要學會運用新媒體，并以普通網民的身份參與到新媒體互動中，成為一個實實在在的互聯網參與者。如能夠運用互聯網進行信息的收集、編輯和傳播，能夠使用博客、微博、微信等新媒體工具，能夠參與網絡論壇的互動和新聞跟帖等等。通過學習掌握新媒體的使用方法，提高自身駕馭新媒體的能力。

⒊發揮社會管理專業人才在輿論引導中的作用。新媒體在輿論傳播方面所具有的即時、快速、涉及面大、參與人數多、影響范圍廣等特點，使其成為社會輿論形成、發展的主陣地，成為網民表達自己觀點和意愿的主渠道。新媒體視閾下輿論關注的熱點往往就是社會關注的熱點。因此，社會管理專業人才要特別重視其在輿論引導中的作用，注重以新媒體為信息傳播載體開展工作，如開通博客、微博、微信等。在社會管理專業中，準確表達黨和政府的聲音，及時了解網民反映的社會熱點和難點問題，掌握社情民意，追蹤網絡輿論動態及其發展趨勢。在新媒體視閾下，社會管理工作者既要善于對群眾關心的社會熱點問題積極作出回應。還要善于對網絡輿論信息進行前瞻性、預測性分析，提高對網絡輿情事件的預警能力。此外，針對網絡輿論謠言，社會管理工作者應及時進行信息披露，公布事實真相，為增強正面輿論力量和政府的公信力，掌握網絡輿論引導工作的主動權發揮應有的作用。新媒體視閾下社會管理專業人才要引導網民用客觀、理性的態度看待新聞事件，在新媒體上用理性的聲音去表達自己的愿望和訴求，從而實現有序的政治參與。

⒋提高社會管理專業人才危機公關能力。當社會重大突發事件發生時，社會管理專業人才要學會通過各種新媒體把危機事件發生的時間、地點、人物、過程、發展態勢及其發生的背景、原因、解決方案等傳達給公眾，同時理解公眾情緒，尊重網民意見。因為及時公布事實真相，可以滿足社會公眾的信息需求，而如果掩蓋的事實真相，一旦出現信息不對稱的情形，就會導致歪曲事實的網絡謠言大量傳播，激化矛盾，不利于危機事件的及時解決。此外，在危機事件處理過程中，社會管理專業人才要提高通過策劃相關的專題，引導網民正確看待危機事件的發生、發展，引導輿論走向的能力，使正面的積極的聲音成為網絡輿論的主旋律。同時，社會管理專業人才要提高利用新媒體的廣泛性特征，凝聚社會力量，匯集民意、民智，喚起網絡正能量，動員廣大網民為危機事件的解決獻計獻策，貢獻力量。

此外，在新媒體視閾下社會管理專業人才要加強自身的思想道德建設，提高個人的思想認識和個人修養。同時還要積極宣傳我國優秀的傳統文化，引導網民自覺抵制不文明的網絡行為和語言，凈化新媒體環境。

【參考文獻】

[1]周進萍.當前社會管理創新的主要實踐述評[J].中共南京市委黨校學報，2013，（6）.

[2]劉利敏，秦國偉.新媒體視域下加強和創新社會管理研究[J].安徽理工大學學報，2013，（02）.

[3]陶維兵.近年來新媒體引導與管理研究述評[J].武漢學刊，2013，（04）.

[4]陳菁瑤.新媒體環境下創新社會管理的幾點思考[J].傳媒e時代，2013，（06）.

[5]荊培君.山東省社會管理人才隊伍建設研究[J].勝利油田黨校學報.2013，（03）.

[6]譚婧伶.淺談媒體在社會管理中的功能[J].學子論文選登，2013，（05）.

[7]王承云.關于新媒體視閾下社會管理工作的思考[J].四川行政學院學報，2012，（04）.

[8]馬韶光.新媒體視角下的社會管理工作創新[J].中共貴州省委黨校學報，2011，（05）.

（責任編輯：牟春野）