從農村教師流動特點看國家推行“開源節流”政策

胡玲

教師的合理流動對學校、學生和教師自身都能產生積極的影響，但當前中國的教師流動是在城鄉二元結構、教育發展不均衡的背景下，教師為求自身的發展而進行的資源流動。在這樣的情況下，教師從不發達地區流向發達地區，從鄉村學校流向城市學校，從薄弱學校流向重點學校，這種單向流動使得“富者愈富，貧者愈貧”，形成了教育發展中的“馬太效應”。其中，較為嚴重的是，農村教師的流動。農村教師主要是從農村流入城市，流動人群主要是青年教師和骨干教師，其流動動力主要是經濟因素。這些流動特點與農民工的流動極為類似，農民的流動主要是從農村流入城市，流動人群以中青年為主。農村教師的這種流動加大了城鄉師資的差距，為了促進城鄉教育均衡發展，國家采取提高農村教師待遇、擴充農村教師補充途徑等方法，希望減少這種教師流動，而實際上這種措施并沒有起到多大的作用，農村教師的流動仍在加劇。因此，我們應該回到問題本身，回到農村教師這一職業上，這種流動不是與農民一樣，僅僅受經濟因素的牽引，想進入城市獲得更高的收入，而是有其自身的特點。

一、農村教師流動被忽視的特點

1.農村教師流動是“先選職業，再選地點”的職業選擇的結果

在農村教師補充機制改革下，大學畢業生通過“特崗計劃”“碩師計劃”“免費師范生計劃”和農村編制考試等途徑進入農村從教。新進入農村學校的教師大多是大專以上的學歷，且大部分畢業于師范院校。他們具備一定的學歷資本，且其專業大都是師范專業，所以他們可以選擇成為一名教師，而不必從事體力勞動工作。但是他們大都來自級別較低的院校，在與優秀師范生源的競爭中，他們難以進入城市學校工作。但受過高等教育的他們，不愿意放棄自身的人力資本的優勢而從事體力勞動，也不愿放棄社會地位較高、較為穩定的教師職業。他們選擇進入農村學校從教，一方面可能從事教師行業，另一方面可以通過城市教師招聘或申請調動而進入農村學校。因此，在某種程度上可以說，農村教師是先選擇職業，然后再選擇就業地點。在難以進入城市學校時，他們在地點上進行妥協，轉而進入農村，然后再通過其他的渠道進入城市學校。因此，他們在農村從教后流入城市是他們進行職業選擇時的必然結果。

2.農村教師流動是教師職業競爭力增強后的內在要求

教師工作具有較強的專業性。教師從培養到入職，從初級教師發展到專家型教師，需要一個長期的過程，且隨著入職年限的增加，教學經驗愈加豐富，教學水平也不斷提高，其職業競爭力則愈強。農村教師，無論是編制教師，還是“特崗教師”“農碩生”，他們簽訂的協議大都是在農村服務3年左右。在這3年中，他們具備了基本的教育教學知識，課堂應變技巧也不斷增強。而入職3～4年后，他們對平日的工作逐漸厭倦，需要新的平臺提升自己。同時，此時與大學應屆畢業生相比，他們具備一定的教學和管理技能，在城市教師招聘中擁有一定的競爭力。他們最初選擇來農村從教，是為保存職業而在工作地點上進行妥協，而現在，在他們的職業競爭力增強的情況下，他們大都不會選擇留在農村，而是通過各種渠道進入城市學校。因此，可以說，農村教師流動是其職業競爭力增強后，為促進自身發展的內在要求。

3.農村教師管理使農村教師在流動中“進可攻，退可守”

農村學校，絕大部分是公立學校，農村教師大都屬于公立教師。在農村教師補充機制改革下，除“特崗教師”“農碩生”等外，其他教師都是在編教師。在我國，由國家人事部門核定的中小學教職工事業編制是教師身份的象征與標識，是教師依法獲取工資、績效工資、津補貼、社會保險和福利等合理權宜與待遇的基本保障。身在編制系統中的農村教師，一般情況下，如果沒有犯重大過錯而不得不辭退外，教師可以持續在崗位上工作到退休。這份穩定的工作使農村教師在參加城市教師招聘考試或申請調入城市時“有恃無恐”。他們在參加進城考試時，不必辭去工作全身心準備考試，可以邊工作邊參加考試。同時，即便他們進城失敗了，他們仍舊會再接再厲。因為每年教師招聘考試的題目相差不遠，且上次失敗為其積累了經驗，因此他們很有可能會不斷參加考試，直到最終通過考試。同時，“特崗教師”“農碩生”等農村教師在服務一定期限后，可以轉為農村編制教師，也可以重新進行職業選擇，其實際流動情況與編制教師并沒有多大的不同。可以說，農村教師編制使農村教師在流動中“進可攻，退可守”。

二、農村教師“開源節流”政策

面對農村教師從農村流入城市的必然要求，以及他們在流動中穩定的根基，在農村教師流動逐漸成為大趨勢的情況下，國家制定了哪些政策來緩解這種趨勢？這些政策是否起到預期的效果？同時，這些政策又存在哪些問題？從近10年的教育政策來看，特別是關于農村教師的政策，具體集中在幾個方面。以《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》為例，這一計劃主要包括以下兩個方面：第一，拓寬農村教師補充渠道。無論是擴大特崗計劃的實施規模，還是為農村定向培養教師，或是推動城市教師向鄉村流動，都是希望提供更多地去農村從教的機會，為農村師資“廣開源流”。第二，增強農村教師職業的吸引力。提高農村教師的待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱評定向農村傾斜、建立鄉村教師榮譽制度等，都是通過給農村教師更多的物質或精神激勵，一方面希望吸引更多人才去農村從教，另一方面希望留住在職的教師，減少農村教師流出，從而達到“節流”的目的。但這些“開源節流”的政策是否能起到所期望的效果呢？從農村教師流動的特點來看，這些政策要起到預期的效果，并非易事。

1.“先選職業，再選地點”的就業選擇使他們會盡力完成職業選擇的第二步，即就業地點的變化

雖然當下的這些政策能夠在一定程度上縮小城鄉教師各方面之間的差距，但是在當前城市化加速發展的背景下，農村人口加速向城市流動的時候，一方面這些政策沒有強大到讓大學畢業生“逆流而上”，另一方面這些政策也難以招架城市的越來越大的向心力。因此，農村教師完成職業選擇的第二步的決定難以動搖。

2.農村教師職業競爭力的增強讓他們有一定能力完成職業選擇的第二步

教育來源是青年教師進入教師行業是所持有的教育標簽，也是學校對教師進行篩選和聘用的顯性標識。農村教師大都來源于級別較低的院校，他們在首次就業競爭中，在與畢業于級別較高院校的大學生的競爭城市教師崗位時，他們處于劣勢地位。而他們在農村學校鍛煉幾年后，教學與管理能力逐步增強，在再就業競爭中，他們與應屆畢業生相比，競爭力顯著增強。即便城鄉教師統一待遇，而在城鄉各方面差異仍顯著的情況下，在綜合比較中，城市教師崗位的吸引力仍舊大過農村教師崗位。競爭力逐漸增強的農村教師是固守陣地還是尋求新平臺，這種選擇結果則顯而易見。

3.農村教師流動低風險使他們在進行職業選擇的第二步中后顧無憂

人才資源流動可以當成一種投資看待，即勞動者為了在今后一個相當長的時間段內獲得收益而在早些時候承擔這種投資資本。如果與流動相關的收益超過了與之相聯系的貨幣成本和心理成本。那么，我們就可以認為，勞動這要么會覺得更換工作，要么會決定進行地理上的遷移，或者兩者兼而有之。農村教師在準備流動期間，可以邊工作邊準備，這份工作為其提供了物質保障。同時，他們在合同期滿后的流動，可以直接流動，無需承擔任何費用。若他們在合同期內的流動，需繳納一定的違約金，而且教齡和津貼等方面也會受影響。這使在合同期內的農村教師在流動選擇有一定影響。但是當下即便提高農村教師待遇和改善農村教師生活條件，但其與城市之間的差距在短期內并不會有多大的改善，而直接進入城市學校，他們待遇和生活條件的改善力度遠遠大于農村學校。而且即便需要支付違約金，這種費用的支付只是一次性的，而當他們獲得城市教師編制，其獲得的比農村高的收益則是終生的。同時，進入農村從教的教師大都來自原鄉原土，他們流入的城市基本是其所在地的縣城、市區或省會，這與其原來生活環境的生活習慣、風土人情并沒有很大的差異。所以，他們流動時承擔的貨幣成本和心理成本并不大，且有堅實的后方讓其“進可攻，退可守”。這種風險低、回報高、有保障的農村教師流入城市的局面難以改變。

三、農村教師流動政策的新思考

當下推行的“開源節流”的政策雖然可以起到一定的作用，但所起的作用相當有限。要不斷減少農村教師流動，促進區域內教育均衡發展的目標，大部分研究者大都從教育均衡理論的角度出發，對教育政策制定者、對農村教師提出一系列要求。而實際上“以為能夠首先為實際的社會科學提出‘一條原則’并證明他在科學上是有效的，然后便可從中明確地推出用于解決實際的個別問題的規范，純屬天真。”我們能夠做的只有將促進教育均衡發展作為一個目標，反思在當下的條件中，我們能夠做什么。

1.以農村教師理性思考為基礎，對其流動方式進行合理干預

農村教師流動是教師根據個人處境做出的理性選擇。在最初的職業選擇中，從農村學校進入城市學校的就業地點的選擇是其職業選擇的第二步。在自身職業競爭力不斷提高，進入城市可能性加大，且所付出代價較小的情況下，他們確定流動的目標并進行行動。教師的社會地位是吸引他們做出職業選擇的第一步的重要原因，教師專業發展是他們進行職業選擇第二步的動力，教師編制制度是其流動的堅實基礎。這些條件是教師崗位自身的特點，難以改變。在城鄉差異顯著的情況下，農村教師仍會利用自身崗位的特點這一優越的流動條件而進行流動，“開源節流”政策并不會完全動搖他們流動的目標。人們總是依照一定的目標來選擇適當的手段;人們對于目標選擇的意識越明確，就越是趨向于選擇適當的手段。因此，他們要達到進入城市學校的目標，可以通過參加城市招聘或申請調入等方式。在難以動搖其目標時，他們流動的方式也難以改變。如果阻斷其流動的渠道，一方面使現有農村教師無法完成職業選擇的第二步，則很可能會使其離開;另一方面使農村教師崗位作為職業選擇的吸引力大大減弱，則很可能進入農村從教的人才會越來越少。因此，這一渠道是不可取的。但若對城市招聘或申請調入等進行干預，且這種干預讓其在理性思考后將流動時間往后推，而在農村服務期變長，從而減緩其流動的速度，這種方式是可取的。但是，這種干預必須以農村教師的理性思考為基礎，在對其情況進行實際調研后，確定干預方面、干預方式和干預程度等，才能真正起到一定的效果。

2.立足社會發展實際水平，分階段分層次減少流動規模

為正確的表述問題和找出可能的解決辦法，我們必須考慮社會的經濟和政治制度，而不僅僅是零星散布的個人處境和品行。農村教師流動從表面上看是教師在經濟理性的條件下，做出的合理的行動。而實際上，這是由農村教師流動的社會歷史背景所決定的。在社會發展不均衡的背景下，教育發展不均衡便是合理的存在。社會發展不均衡引起人才流動，農村教師流動只是人才流動的表現之一。在社會不均衡的背景下，推動教育均衡發展無異于逆水行舟，實現難度較大。同時，人力資源是在上層達到飽和后，逐漸流向較低一層，較低一層逐漸飽和后，再往下流動。教師流動亦是如此，優質教師在城市達到飽和后，才會逐漸選擇進入鄉村，最后隨著城鄉差距的減少而逐漸達到均衡。因此，教育均衡這一目標只有在社會發展較為均衡的背景下才能實現，而在當前的情況下，需要將這一目標分階段分層次進行。推動農村師資均衡作為城鄉均衡發展的一部分，而這一目標同樣分階段分層次進行。農村教師流入城市已呈常態化的背景下，流動趨勢無法阻止，我們能做的是怎樣減少流動的規模和提高服務農村教師的服務年限。

3.以推動城鄉師資均衡發展為目的，權衡目的與代價后選擇最佳路徑

當下，我國城市化加速發展，越來越多的農村人口流入城市，使農村學生不斷減少而城市學生不斷增多，造成農村學校的“空殼化”與城市學校的“大班額”，這也是農民自發矯治城鄉教育不均的結果。面對城區優質資源支援鄉下難，農村學校留人難的情況，把發展農村教育的重點轉向城鎮，集中力量擴大城鎮教育資源。這條農村教育城鎮化的道路的當下目標是農村初中縣城化，長遠目標是城鄉一體化。這是從經濟學視角，站在資源優化配置的立場上，通過生源集中使有限的資源得到最大的利用。雖然這會增加農村學生家庭的負擔，但是這種資源集中方式既滿足了農村教師流入城市的需求，另一方面也讓學生分享到城市的教育資源。在教師優質資源向城市集聚的情況下，面對城鄉差別較大的事實，在短時間內促進教育師資均衡并不可能，可能性較大的是使農村學生在城市集聚，分享城市的教育資源，進而推動城市師資均衡。這符合農村教師流入城市的趨勢，同時推動城區師資均衡比城鄉教育資源均衡的難度和阻力都大大減少。就教師的角度和教育均衡發展的可實施性角度而言，都是一種不錯的選擇。因此，在選擇推動城鄉師資均衡發展的路徑時，在權衡目的與代價的關系后，選擇最佳路徑。

（作者單位：南京師范大學教育科學學院）