咸陽市農村民辦幼兒園發展瓶頸及對策

李玲　雷宏友　何媛

摘 要： 幼兒園布局不合理、硬件設施建設不達標、家園共育難度大、教師隊伍不穩定、校車問題突出、小學化傾向嚴重、政策扶持不足不到位等問題是咸陽市農村民辦幼兒園進一步發展的瓶頸問題，問題的解決有賴于建設政府主導、家園配合、多管并下的學前教育發展新格局。

關鍵詞： 農村地區 民辦幼兒園 發展現狀 發展對策

學前教育是國民教育的起點，是民族復興和國家發展的希望所在。資料顯示， 2010年陜西省農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的比例為7.5：1，民辦幼兒園的辦學規模已是后來居上。為了研究農村學前教育發展中存在的問題，我們對咸陽市馬莊鎮多所不同規模的民辦幼兒園進行了走訪調查。

一、農村地區民辦幼兒園發展現狀

1.布局不合理，多項硬件指標不達標。

全鎮現有民辦幼兒園7所，其中經教育主管部門批準注冊的幼兒園4所，無證幼兒園3所。4所經政府主管部門批準注冊的幼兒園最小間距3千米，最大間距10千米。幼兒園每班配備2名教師，有的甚至只有1名教師負責保育和教育工作。該鎮民辦幼兒園生均建筑面積均值僅1.52平方米，遠遠低于國家規定的一級指標。

2.家長消極配合，教師隊伍不穩定。

該鎮地處咸陽市邊緣，進城務工人員較多，由老人組成的實際監護大軍普遍文化不高， 這給幼兒園的家園共育工作帶來很大的困難。他們普遍重視幼兒在園的伙食情況和知識教育，對于幼兒園布置的活動和任務配合消極。因此，家園共育進展困難。幼兒教師隊伍不穩定是制約學前教育發展的主要因素之一。教師隊伍不穩定的原因主要是幼兒教師工資低、勞動強度大、社會認可度低，而且每班人數較多，生活化教學的勞動強度很大。目前幼兒園存在的二元工資體系導致教師工資收入偏低，農村幼兒教師尤甚。統計顯示，該鎮幼兒教師平均月工資僅一千多元。因此，幼兒教師隊伍極不穩定。與城市和公辦幼兒園相比，農村民辦幼兒園的教師接受培訓的機會更少，培訓機會少、覆蓋面小、缺少進修學習機會嚴重制約農村幼兒教師的專業成長。

3 .政策扶持口惠實不至，校車安全遭遇瓶頸。

政府及教育主管部門的政策和制度在農村地區缺乏現實操作性。農村民辦幼兒園在既得不到教育部門的撥款，又很難拿到金融部門的貸款的情況下，在“公益性”與“營利性”的夾縫中頑強地掙扎（宋卓雯，2007：567）。同時，受資金和農村實際情況限制，幼兒園只好通過超載解決幼兒的接送問題，這給司乘人員和幼兒安全帶來隱患。

4. 幼兒園間競爭激烈，小學化傾向嚴重。

為了擴大辦學規模，提高經濟效益，幼兒園大打價格戰，農村民辦幼兒園之間的生源搶奪戰尤為激烈。幼兒園為了迎合農村家長的心理需求，增強宣傳效果，幼兒園小學化傾向愈演愈烈。許多農村幼兒園小班開始識字和識數教學，中班就開始進行寫字和拼音教學，嚴重違背幼兒的認知特點和身心發展規律。

5.地方政府和教育主管部門對農村學前教育認識不到位。

部分地方政府及部門沒有把幼兒園的建設和發展放在城鎮化的背景下作通盤考慮，對轄區幼兒園的建園選址缺乏統籌規劃，導致轄區內園點分布不合理，加大家庭和幼兒園的負擔。此外，一些職能部門沒有對轄區的無證幼兒園進行有效清理，導致校園安全事故頻發。主管部門的認識缺位使得一些農村學前教育發展方案不能真正落實。

二、發展農村學前教育對策

我們要建立政府主導、家園配合、保障教師、多管并下的發展新格局。

建立以政府投入為主體的農村學前教育發展模式，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的格局。對幼兒園實行統一管理，教師統一待遇，消除公辦與民辦的差別。因地制宜，實現政策執行的原則性與靈活性的統一。對于小學化傾向，相關機構及部門應加緊相關法律法規的制定，通過立法遏制小學化傾向，加強源頭治理，從根本上扭轉小學化傾向的蔓延。教師要在整體教學的同時注意幼兒的個體差異，促進孩子個性化發展。實現因材施教，將個別教學與整體教學有機地結合起來，促進幼兒身心健康成長。通過家園共育促進對話機制的建立，促進幼兒園發展。認定幼兒教師身份并建立幼兒教師職稱評定體系，激發教師的工作熱情，促進教師的專業發展。實行幼兒教師資格證準入制度，全面提高幼兒教師的專業水平和層次。增加教師培訓機會，改革培訓方式，創新培訓內容，強化教師科學教育觀念，提高教育教學實踐能力。搭建城鄉教師交流平臺，實現資源共享，合作共贏。

參考文獻：

[1]宋煒，李兆平. 陜西農村學前教育的現狀與對策研究.陜西教育學院學報，2011，27（4）：25-28.

[2]宋卓雯.從農村民辦幼兒園教育現狀淺析與政府利益矛盾關系——以東明縣鎮為例.法制與社會，2007.（3）：567-568.

基金項目：咸陽師范學院2014年國家級大學生創新創業訓練計劃項目，項目編號：201410722002；咸陽師范學院2014年省級大學生創新創業訓練計劃項目，項目編號：1719。