淺談如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作

李家寶

（霍山縣國(guó)土資源局，安徽 霍山 237200）

0 前言

霍山縣地處安徽省西部，大別山北麓，是典型的山區(qū)、庫(kù)區(qū)縣和革命老區(qū)縣。縣域面積2043平方公里，有36.5萬(wàn)人，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全縣建設(shè)用地總規(guī)模9398公頃。本人從事城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作多年，簡(jiǎn)要談一下如何做好增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)工作。

1 定義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國(guó)家推出的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護(hù)與保障“兩難”困境的一項(xiàng)重要管理措施。實(shí)施增減掛鉤工作可以改善農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活居住條件。提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和集約化程度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。我縣自實(shí)施增減掛鉤工作以來(lái)，共為縣域發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo)7200余畝，強(qiáng)有力的保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拆舊復(fù)墾區(qū)共涉及項(xiàng)目資金2.2億元，按照增減掛鉤項(xiàng)目收益反補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)所在的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、村村通工程、危房改造等民生工程提供了資金保障，大大的推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)來(lái)源

3.1 廢棄的養(yǎng)殖場(chǎng)地

霍山縣是個(gè)山區(qū)縣，很多自然村落分布分散，交通不便。由于深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，在自然村落里存在大量的農(nóng)村養(yǎng)殖廠。近年來(lái)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的沖擊，勞動(dòng)成本日益增加，小型種養(yǎng)殖場(chǎng)已無(wú)法生存下去，目前絕大多數(shù)養(yǎng)殖廠已廢棄不用，破爛不堪，造成了大量的土地資源浪費(fèi)，為拆舊地塊的一大主要來(lái)源。

3.2 廢棄的農(nóng)宅基

我縣地處大別山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，山高嶺大，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大，成本高。隨著生活水平、質(zhì)量的提高以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，很多群眾為了共享基礎(chǔ)設(shè)施，紛紛向集鎮(zhèn)或交通方便的主要干道邊集中。老房自然跨蹋后，老宅基廢棄不用。為增減掛鉤拆舊地塊提供了另一來(lái)源。

3.3 工廠舊址

由于歷史原因，為了三線戰(zhàn)備需要，我縣曾是三線戰(zhàn)備軍工企業(yè)的主要分布縣，并且占地面積大，可復(fù)墾條件好。現(xiàn)在是和平時(shí)期，交通不便不得降低軍工生產(chǎn)成本，加之現(xiàn)在高科技戰(zhàn)爭(zhēng)又有別于從前的戰(zhàn)爭(zhēng)方式，三線企業(yè)不在適應(yīng)當(dāng)代要求，這就造成了大量的軍工三線企業(yè)遷出，很多的打靶場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)廢棄不用。

4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

4.1 切實(shí)保護(hù)群眾利益

拆舊地塊在拆除復(fù)墾過(guò)程中，由于地理位置限制，點(diǎn)多面廣，交通不便，監(jiān)督有時(shí)不夠到位，偶爾存在損害群眾利益現(xiàn)象。

4.2 復(fù)墾的耕地質(zhì)量差，復(fù)墾地塊的后期養(yǎng)護(hù)不到位

由于是山區(qū)，拆舊復(fù)墾地塊土層厚度不夠，取土困難，部分拆舊地機(jī)械無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，復(fù)墾邊坡加固難，復(fù)墾坡度超標(biāo)，復(fù)墾范圍排水系統(tǒng)差等因素，導(dǎo)致部分拆舊復(fù)墾質(zhì)量耕種條件差。

4.3 復(fù)墾成本高

經(jīng)過(guò)多年增減掛項(xiàng)目的實(shí)施，后備資源比較潰乏，并且地塊較小、分布分散、山高路遠(yuǎn)、交通不便、復(fù)墾難度大，復(fù)墾施工成本高。

5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

5.1 高度重視，始終將群眾利益放在首位

在調(diào)查摸底階段，超前謀劃，科學(xué)選點(diǎn)，通過(guò)走訪、座談會(huì)等形式，充分開(kāi)展民意調(diào)查，不違背群眾意愿，減少矛盾糾紛。對(duì)拆舊難度大，容易引起矛盾糾紛一時(shí)無(wú)法調(diào)解的地塊，暫不列入項(xiàng)目；對(duì)還能夠繼續(xù)利用產(chǎn)生效益的房屋設(shè)施提倡繼續(xù)利用也暫不列入項(xiàng)目區(qū)。在復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，對(duì)房屋等地上附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，最大程度確保群眾利益。拆除時(shí)盡可能的使用機(jī)械施工，即有效降低了施工成本又可確保施工的工程安全，從根本上減少傷亡事故的發(fā)生。后期耕種一般仍交給土地經(jīng)營(yíng)戶，不發(fā)生經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并且給予種子、化肥等農(nóng)資補(bǔ)助。通過(guò)這些具體措施，既能給政府帶建設(shè)用地指標(biāo)，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又能給項(xiàng)目區(qū)群眾帶去切身的實(shí)際利益。從而共建政府和群眾雙贏的良好局面，推動(dòng)復(fù)墾工作的不斷前進(jìn)。

5.2 齊抓共管，確保耕地質(zhì)量

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，按照能復(fù)墾成優(yōu)質(zhì)耕地的一定復(fù)墾成優(yōu)質(zhì)地的原則，能復(fù)墾成水田的，設(shè)計(jì)成水田。水渠、水溝、田坎、石壩配套設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)實(shí)施到位。設(shè)計(jì)成旱地的，一定要土地平整、坡度不大。在施工時(shí)，要嚴(yán)格要求，確保工程質(zhì)量，耕作土層的厚度和土壤質(zhì)量必須符合耕種要求。縣里將由國(guó)土、農(nóng)委、水利等部門組成督查組，對(duì)各個(gè)地拆舊地塊逐地塊進(jìn)行質(zhì)量督查，查看地塊面積和耕地質(zhì)量是否到位。對(duì)不符合要求的地塊，下達(dá)限期整改通知書，限期整改到位。項(xiàng)目經(jīng)區(qū)驗(yàn)收后時(shí)，一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不高，一律要求整改到位后再驗(yàn)收。

5.3 加強(qiáng)后期管護(hù)，確保耕種

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立增減掛鉤項(xiàng)目工程后期管護(hù)制度，明確專人管理和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施，確保工程設(shè)施正常使用。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)日常管護(hù)，做好各項(xiàng)工程設(shè)施的維修、維護(hù)和添置。對(duì)機(jī)制健全、后期管護(hù)責(zé)任落實(shí)好的項(xiàng)目，縣里將加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)資金的使用和管理，確保資金專項(xiàng)用于增減掛鉤項(xiàng)目工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，做到專賬專戶、專款專用，并接受社會(huì)監(jiān)督。各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視項(xiàng)目后期管護(hù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化宣傳，努力提高群眾的管護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，確保土地增減掛鉤項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。