韓國反傾銷措施對中韓貿(mào)易的影響分析

■朱玉榮 大連外國語大學

2013年度遼寧省優(yōu)秀人才支持計劃項目：國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展與我國發(fā)展對外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇（編號：WJQ2013019）研究成果。

韓國是中國重要貿(mào)易伙伴國，是中國重要出口市場。中國對韓國出口額從2000年的112.92億美元增長到2013年的911.65億美元，增長8.07倍。然而中韓自1992年建交以來，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，主要表現(xiàn)為韓國對中國出口產(chǎn)品采取反傾銷措施，嚴重影響了中國產(chǎn)品在韓國的市場份額。

一、韓國對中國反傾銷現(xiàn)狀

1995-2013年，中國被韓國提起反傾銷調(diào)查25起，其中21起被韓國征收反傾銷稅。在韓國對中國提起的反傾銷案件中，征稅案件占調(diào)查案件的比例為84%，高于韓國總體對外征稅案件占調(diào)查案件的比重（63.64%）。韓國對中國提起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量占其對外反傾銷總數(shù)的20.66%，對中國采取反傾銷措施的案件占韓國對外采取反傾銷案件總數(shù)的27.27%。自1995年以來，韓國不斷對中國產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，從提出調(diào)查到初裁、終裁、復(fù)審，連年不斷。

表1顯示的是1995年以來韓國對中國提起反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量（空缺年份表示沒有發(fā)起新的反傾銷調(diào)查）。從表1可以看出，1997、1998、2006和 2008年是韓國對中國產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查的密集年份。而且，韓國對中國進行反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品多樣，涉及化工、造紙、陶瓷、冶金、玻璃、纖維、初級產(chǎn)品等領(lǐng)域，具體包括鋅錠、氯化膽鹼、電子剃須刀、碳酸鈉、一次性打火機、糠醇、硅錳鐵、電動平滑熨斗、堿錳電池、硫酸鈉、裸書紙、亞硫酸氫鈉、二氧化鈦、瓷磚、滌綸長絲、聚乙烯醇、過氧化苯甲酰、浮法玻璃、裸書紙、部分取向絲、乙酸乙酯、牛皮紙、夾板，膠合板、聚丙烯薄膜、拉伸變形絲等產(chǎn)品。

表1 1995以來韓國對中國提起反傾銷調(diào)查情況 單位：件

二、韓國對中國的反傾銷強度指數(shù)

一國遭受的反傾銷強度可以用遭受的反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施指標來衡量。一國被指控傾銷相對其出口實效的強度指數(shù)(Finger;Murray,1993)，又稱反傾銷強度指數(shù)ADI，可表述為:

公式（1）中，ADi表示在既定時期內(nèi)針對i國反傾銷調(diào)查或采取最終措施的數(shù)量；ADW表示世界反傾銷調(diào)查或采取最終措施的數(shù)量；EXi表示既定時期內(nèi)i國出口值；EXW表示世界出口總值。如果ADI>1，則表示該國相對其在世界市場出口份額強烈受到反傾銷行為的影響；ADI<1，則表示該國相對其出口市場份額較少受到反傾銷影響；如果ADI=1，則表示該國反傾銷指控與該國出口份額成比例。通過對公式（1）進行變換，可以定義中國出口遭受韓國反傾銷強度指數(shù)為:

公式（2）中，ADCA表示中國遭受韓國反傾銷調(diào)查(或最終措施)的數(shù)量；ADC表示中國遭受的反傾銷調(diào)查 (或最終措施)的總數(shù)量。EXCA表示中國對韓國出口值，EXC表示中國出口總值。由于韓國是中國重要出口市場，一般情況下，如果ADICA>0.5，就表示中國在韓國市場受到韓國反傾銷行動的明顯影響。韓國對中國的反傾銷調(diào)查指數(shù)2008年之前一直較高，中國加入WTO也未能使這一指數(shù)顯著降低。2009年后，隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的啟動及中國市場勞動力成本的提高，反傾銷案件主要是前幾年案件的延續(xù)，新的案例較少，反傾銷調(diào)查指數(shù)下降。

具體而言，1997、1998年反傾銷強度指數(shù)較高，分別為1.8226、2.1778，這兩年，韓國對中國產(chǎn)電子剃須刀、碳酸鈉、一次性打火機、糠醇、硅錳鐵、電熨斗等產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查；2006、2008年韓國對中國產(chǎn)瓷磚、滌綸長絲、聚乙烯醇、氯化膽堿、浮法玻璃、牛皮紙等產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，指數(shù)大于 1，分別為 1.1123、1.1924和1.2406。2000、2003、2007年，韓國對中國產(chǎn)堿性電池、打火機、裸書紙、亞硫酸氫鈉、二氧化鈦等產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，指數(shù)大于0.5；2013年，韓國對中國產(chǎn)夾板、膠合板提起反傾銷調(diào)查，對中國反傾銷強度指數(shù)為0.3277；2014年，對中國產(chǎn)聚丙烯薄膜、拉伸變形絲提起反傾銷調(diào)查。由此可以看出，韓國對中國進行的反傾銷調(diào)查強度較大，近20年中有10年反傾銷指數(shù)超過0.5。中國產(chǎn)品在絕大多數(shù)年份中，受到韓國反傾銷行動的影響明顯。

三、韓國反傾銷對中國主要出口產(chǎn)品的影響

（一）韓國反傾銷對中國瓷磚出口的影響

韓國貿(mào)易委員會（KTC）從2005年4月起對中國產(chǎn)瓷磚展開反傾銷調(diào)查。2006年6月，韓國KTC發(fā)布終裁結(jié)果：今后5年內(nèi)向12家參與應(yīng)訴的中國瓷磚企業(yè)征收2.76%～29.41%的傾銷關(guān)稅，對未應(yīng)訴企業(yè)則征收37.4%的懲罰性關(guān)稅。2011年5月，韓國KTC決定對中國產(chǎn)瓷磚反傾銷稅征收期限延長3年。

2006年中國向韓國出口瓷磚為292.23萬美元，達到峰值。征收反傾銷稅后，中國對韓國出口瓷磚數(shù)量從2007年開始大幅下降，2007年出口額為102.93萬元：2007-2009年，出口額一直呈低迷狀態(tài)；2010出口逐步恢復(fù)；2012年對韓國出口瓷磚金額增加，并開始超過2006年的水平。

中國瓷磚在2006年遭遇韓國實施反傾銷措施后，出口韓國市場的金額和數(shù)量都大幅下降，嚴重影響了企業(yè)的出口市場份額和出口商利益。同時，韓國反傾銷，一定程度上也會將部分僅靠低價策略取勝的小企業(yè)淘汰出局。長期以來，中國瓷磚小企業(yè)數(shù)量眾多，其由于在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量等方面無法與大企業(yè)抗衡，只能把價格作為競爭的武器，嚴重擾亂了瓷磚出口秩序。韓國征收反傾銷稅后，一些企業(yè)將出口對象轉(zhuǎn)移至新加坡、沙特、阿聯(lián)酋、美國、歐盟等市場，此舉又在一定程度上引起了其他國家和地區(qū)對中國瓷磚的反傾銷行動。

（二）韓國反傾銷對中國浮法玻璃出口的影響

2007年，韓國對中國產(chǎn)浮法玻璃進行反傾銷調(diào)查。2008年韓國決定對中國產(chǎn)浮法玻璃連續(xù)三年征收15.22%至36.01%的反傾銷關(guān)稅。2011年3月，韓國決定對中國浮法玻璃的反傾銷措施延長3年。

從表2中可以看出，自2007年韓國對中國浮法玻璃進行反傾銷調(diào)查以來，中國對韓國出口浮法玻璃大幅下降，直至2013年才恢復(fù)至2007年的水平。出口重量和面積也大幅下降，出口數(shù)量始終沒有恢復(fù)到反傾銷前的水平。

（三）韓國對中國牛皮紙反傾銷的影響

表2 2004-2013年中國向韓國出口浮法玻璃情況

表3 2005-2013年中國向韓國出口牛皮紙情況

2007年11月，韓國對中國產(chǎn)牛皮紙發(fā)起反傾銷調(diào)查。2008年8月，韓國決定對中國涉案牛皮紙企業(yè)征收4.03%-10.79%的反傾銷稅。

從表3中可以看出，自2008年韓國對中國牛皮紙征收反傾銷稅后，中國對韓國牛皮紙出口大幅下跌，出口從2008年的264.29萬美元下降至2009年的180萬美元，出口重量從2008年的33770667千克下降至2009年的22381004千克。2010年有所恢復(fù)，2011年后，出口又呈下降趨勢，2013年出口額大幅下降至147.81萬美元，出口數(shù)量下降至16131344千克。

綜上可以看出，韓國反傾銷措施抑制中國產(chǎn)品出口效果明顯，被征收反傾銷的產(chǎn)品出口韓國市場大幅減少，而且恢復(fù)過程緩慢，嚴重影響了中國出口商品的海外市場，影響了中國出口企業(yè)的利益。另一方面，韓國反傾銷也在一定程度上促使中國企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，有助于淘汰一些規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，規(guī)范出口秩序。

四、幾點啟示

第一，積極應(yīng)訴是企業(yè)不應(yīng)放棄的選擇。在反傾銷案件中，積極應(yīng)訴意義重大。因為在反傾銷不存在搭便車情況，不應(yīng)訴企業(yè)將被收取高額反傾銷稅。如在韓國對中國的瓷磚產(chǎn)品反傾銷案件中，12家參與應(yīng)訴的中國瓷磚企業(yè)被征收2.76%～29.41%的反傾銷關(guān)稅，未應(yīng)訴企業(yè)則被征收37.4%的懲罰性關(guān)稅。而在大多數(shù)反傾銷案件中，懲罰性反傾銷稅可能高達100%-200%，被罰企業(yè)將徹底退出出口市場。國內(nèi)一些企業(yè)出于缺乏經(jīng)驗、費用昂貴等原因選擇放棄應(yīng)訴，實際上是放棄市場。因此，國內(nèi)相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)、應(yīng)積極幫助企業(yè)做好應(yīng)訴準備；重點行業(yè)應(yīng)成立必要的反傾銷應(yīng)訴基金，以支持幫助企業(yè)維持海外市場。

第二，做好財務(wù)記錄，認真填寫調(diào)查問卷。企業(yè)進行反傾銷應(yīng)訴，應(yīng)聘請知名律師機構(gòu)代理案件。在律師指導(dǎo)下，企業(yè)各部門全力配合，認真填寫調(diào)查問卷。在應(yīng)訴反傾銷過程中，需要在一定時限內(nèi)對企業(yè)各項成本進行統(tǒng)計核實，因而企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，應(yīng)準確規(guī)范核算成本，尤其是人員成本；同時，應(yīng)注意做好原始財務(wù)記錄，對各種類型的產(chǎn)品進行詳細的分類登記，準確記錄原始數(shù)據(jù)，便于后期搜集和整理數(shù)據(jù)。

第三，做好事前的信息收集和防范工作。在應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟的一些做法和措施方面，我國政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等可以學習韓國的做法：駐外官方機構(gòu)、民間組織、企業(yè)駐外機構(gòu)、駐外媒體等，都高度關(guān)注進口國限制進口動向和進口國相關(guān)行業(yè)發(fā)展狀況，及時匯報給國內(nèi)或做好相關(guān)的跟蹤報道，以為國內(nèi)企業(yè)做好貿(mào)易預(yù)警起到提前預(yù)報的作用。對預(yù)測到的敏感產(chǎn)品，應(yīng)由行業(yè)組織規(guī)范出口秩序，協(xié)調(diào)出口市場和出口數(shù)量，防止被采取貿(mào)易救濟措施。

第四，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實施市場多元化。企業(yè)被采取反傾銷措施的根本原因是傾銷，即價格偏低。因此，要避免反傾銷指控，根本措施是提高產(chǎn)品技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，最終提高價格，以質(zhì)取勝。如此，既能避免貿(mào)易摩擦，也能應(yīng)對人民幣升值代來的成本提高等問題，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，還可以通過出口市場多元化和對外直接投資等方法，規(guī)避特定國家的反傾銷風險。實施市場多元化，一定要認真進行市場細分和目標選擇，避免因過度涌入一些市場而再度遭遇反傾銷指控?！?/p>