危險化學品亟需立法監管

馬雪婷

我們還沒有把危化品的安全看作一條不可逾越的紅線

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的科普意義正在顯現。因為700噸的巨大數量，氰化鈉很快受到公眾廣泛關注。

隨著調查逐漸深入，危險化學品（下簡稱?；罚┑墓芾砺┒闯蔀殛P注焦點。

事實上，除了氰化鈉，包括電石、汽油以及無水酒精等，日常生活中?；凡⒉货r見。而僅在2015年8月份，除了發生在天津港的爆炸，西安快遞員氰化物中毒以及山東淄博的化工廠爆炸等有關危化品的事故密集發生。

據國家安監總局統計，從2010年至2014年的5年間，全國共發生?；肥鹿?20余起，其中約80%的?；肥鹿蕿槲；繁ǎ?200余人因此遇難。

“隨著經濟發展，危險化學品生產、運輸和儲存方面新的情況和問題越來越多?！比珖舜蟠?、山東省政府參事、山東琴島律師事務所主任楊偉程告訴《瞭望東方周刊》，天津港爆炸事故是新中國成立以來危化品導致的最大事故，暴露出我國在?；繁O管方面存在的諸多問題。

目前我國對?；返谋O管主要通過國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》實現，在更高的全國人大層面，尚無專門法律。

“我覺得全社會都應該引以為戒，通過這次天津港的爆炸事故，促進我國的相關立法?！睏顐コ陶f。

GDP的動力

“?；窇糜诠I生產的各個領域，可以說，一個國家對危化品的需求與這個國家的工業化程度密切相關。”中國物流與采購協會危化品物流分會秘書長劉宇航告訴《瞭望東方周刊》，目前，中國已成為僅次于美國的世界第二大危化品生產和應用國家。

?；?，通常指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕和放射性等特征的化學物質，如果監管不好，會帶來災難性的后果，比如有些遇水、遇晃動就會爆炸，有些揮發后有劇毒等。而每種?；返膬Υ婧瓦\輸方式各不相同。

我國《危險貨物分類和品名編號》將危險貨物分為9大類22項，每一項都包含著大量具體的危險貨物。目前《危險貨物品名表》中在冊貨物已達2763個品名。

“自從改革開放以來，我國危化品的生產、運輸和使用每年都在以10%以上的速度增長。”劉宇航說，?；方涍^幾十年的快速發展，帶來經濟效益的同時也埋下了諸多隱患。

比如由于規劃不當，很多化工廠和?；穫}庫與居民區距離過近，有的甚至突破了1公里的安全底線。

“化工產業拉動GDP的能力比較強，不僅自身有市場需求，還可以形成上下游產業鏈，這也是很多地區對化工產業情有獨鐘的原因?！盢GO組織公共環境研究中心主任馬軍告訴本刊記者，包括天津在內的很多沿海、沿江地區，已經形成了化工產業聚集的局面。“我們的產業規模已經非常巨大，風險在不斷積累，但監管卻沒有同步跟上?！?/p>

以?；愤\輸為例，根據中國物流與采購協會?；愤\輸分會在2015年初的統計，中國每年通過道路運輸的?；烦^3億噸，占公路年運輸總量的30%以上?，F有危險貨物道路運輸企業1萬余家，運輸車輛超過30萬輛，駕駛、押運和裝卸從業人員超過120萬。

“縱觀近幾年發生的特大?；愤\輸事故，大多數都是人為因素造成的?！眲⒂詈秸f，由于駕駛員缺乏安全意識、忽視駕駛中的隱患造成的事故不勝枚舉，甚至有時駕駛員根本不知道自己運輸的貨物是?；?。

比如2014年8月，在杭金衢高速公路杭州方向距離義烏出口5公里路段，一輛運輸33噸保險粉的貨車尾部冒出濃煙。保險粉學名連二亞硫酸鈉，遇水、遇潮濕會分解發熱，可能導致燃燒并釋放有毒的二氧化硫氣體。此次事故中的司機只知道貨物是保險粉，但并不了解其性能和危險所在。

2014年7月，在滬昆高速公路湖南省邵陽市境內路段，一輛運載乙醇的貨車與一輛客車追尾，乙醇泄漏起火導致50余人死亡。更早的2014年3月，晉濟高速公路上一輛貨車運輸的甲醇爆燃，結果導致40人死亡，數十輛車被燒毀，直接經濟損失近億元。

“中國各地?；肥鹿暑l發，特別是天津港爆炸事故的發生，暴露出我國在?；繁O管方面的許多問題?！北本┦斜眳R律師事務所律師吳文學告訴《瞭望東方周刊》，鑒于?；返奶厥鈱傩?，針對危化品的管理理應受到社會的重視?！澳壳霸谖；返膶徟?、生產、存儲直到監管，各方面都有諸多不明確的地方?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/30/lwdf201534lwdf20153409-2-l.jpg" style="">

政出多門

危化品貨物的生產、倉儲、運輸、使用，現在已涉及各種行業，比如化工、生物醫藥、民爆、食品、農業、電子電器、郵政等產業。劉宇航告訴本刊記者，各行業的性質、經營方式以及監管部門又各不相同，這都讓?；返墓芾砗瓦\營更加復雜。

“我國針對?；返墓芾?，涉及法律層面的規定的確比較少?！眳俏膶W說，從現有法律來看，僅在《安全生產法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中有針對危險化學品生產和運輸的相關規定，而對危險化學品的經營、儲存以及使用等更廣泛的領域，卻沒有專門的法律去規范。

事實上，在針對危化品的一系列環節的監管中，涉及包括交通、民航、鐵路、公安、質監等10余個部門，幾乎每家都有各自有針對性的規范和辦法。

比如國家安全生產監督管理總局出臺的《危險化學品登記管理辦法》，環保部門出臺的《危險化學品環境管理登記辦法》，還有交通運輸部門出臺的《道路危險貨物運輸管理規定》，等等。在各個垂直部門之外，很多地方政府也對危化品出臺過諸多地方性的政策和規范。

“但這些法律法規、條例、標準政出多門，管理的角度和要求不同，一些地方性政策法規與其他地方無法銜接甚至相互沖突?！眲⒂詈秸f，我國針對危化品物流缺少綜合的法律和實施細則，這也導致了政府部門在監管過程中的混亂局面。

“各部門之間管理職能相互交叉而工作中又缺乏協調，使政策執行不統一。這不僅降低了效率，也使企業無所適從?！?劉宇航介紹說，比如公安交巡警部門對?；肺锪鬈囕v采取分段式管理，也就是在車輛注冊、檢驗、報廢等環節對其進行相應管理，但在車輛行駛過程中及兩次年檢間的時間段，對?；肺锪鬈囕v非法改型、拼裝、超載等行為，缺乏有效監管。

這正是造成路面違法運輸?；肺锪鬈囕v數量居高不下的重要原因。

在《中華人民共和國道路交通安全法》中，針對?；肺锪鬈囕v的規定非常少，處罰力度也不夠?！懊窬龅竭`規運輸?；返能囕v往往無計可施，監管難度非常大。”劉宇航說。

根據相應規定，新增危化品物流車輛的車型必須經過工信部的備案公告，而實際情況是隨著危化品物流標準化的發展，越來越多的?；坟浳镄枰ㄟ^集裝箱運輸。“但目前國內生產的集裝箱掛車都沒有進入公告目錄，這樣，危化品物流企業在購置車輛時就無法查詢到準確的備案信息，因而無法購置標準化的?；肺锪鬈囕v?！?/p>

?；返陌踩遣豢捎庠降募t線

“西方國家在上世紀70年代至80年代工業化大發展的階段，也經歷過類似的混亂。”北京交通大學交通運輸學院教授錢大琳告訴《瞭望東方周刊》。

統計數據顯示，上世紀80年代前后，美國危化品運輸的事故比例超過20%，僅在1971年至1980年的10年間，就發生了11萬余起?；愤\輸事故。

這個時間段的歐洲同樣教訓深刻。1976年7月，意大利北部靠近塞韋索的梅達市發生了一起二噁英泄漏事故，這起因為壓力閥失靈而導致的事故，造成約2噸化學物品擴散到周圍區域，大量居民出現頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。由于缺乏對?；肺：Φ恼J識和處理經驗，兩星期后人們才被安排撤出這一區域。此次事故共造成2000多人中毒，幾十名孕婦被建議墮胎。

在付出巨大代價之后，西方國家紛紛以立法的方式加強對?；返谋O管。在上世紀90年代，美國頒布了《聯邦法典49號——危險物質規則》。

“近年來，美國危險貨物運輸引起的事故越來越少?！卞X大琳說，這與相關法規和監管體制的完善密切相關。

而意大利在發生塞韋索泄漏事件6年后，歐盟前身歐共體頒布《工業活動中重大事故危險法令》，又被稱作《塞韋索法令》，列出了180種危險化學品，還詳細規定了臨界量標準。

“安全生產的底線不能突破，僅以《危險化學品安全管理條例》進行監管已經遠遠不能適應現實需要?！睏顐コ陶f，?；吩谏a、管理、儲存以及運輸的所有環節，都必須有強有力的法律來約束，而國務院頒布的《條例》在權威上低于全國人大制定的法律，所以對行政機關和相關企業的約束有限。

楊偉程說，近年來各地危化品管理事故頻發，國家應加緊?；妨⒎?，通過法律實施更加嚴格的監管，這已迫在眉睫。

“企業也應該把安全生產放到重要地位?！睏顐コ陶f，?；芬坏┏霈F問題，不僅企業要承擔責任，相關的審批部門、監管部門等整個鏈條都應該被追責，“現在我們的處罰力度遠遠不足以引起企業以及社會對危險物品肇事犯罪的重視，我們還沒有把?；返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線?！?/p>

“天津港爆炸事故的教訓足夠大，對危化品的立法則是一個契機?！眳俏膶W說。

錢大琳則認為，目前存在的問題主要是多個部門的統籌和配合不足，“一部有針對性的法律，可以更有效地統籌有關部門。”