長春市水資源開發利用存在的問題及其節水潛力分析

周彥紅，尹 華，劉玉申，管 桐

（1.長春市水資源管理中心，吉林 長春 130021；2.吉林省水文水資源局，吉林 長春 130022；3.華東師范大學生態與環境科學學院，上海 200241）

1 自然環境

長春市位于松遼平原的東部邊緣，居北半球中緯度北溫帶，地理位置為東經124°18′～127°05′、北緯43°05′～45°15′，其中主城區位于松遼平原腹地伊通河臺地之上.東南和吉林市相連，西南和四平市接壤，西北與松原市相依，東北與黑龍江省五常市為鄰.市區東西長約227km，南北寬約217.5km，轄區面積20571km2.截至2013年年末，全市總人口772.9萬人.

長春市屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候，處于北半球中緯度地帶，春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季雨少涼爽，冬季寒冷漫長，四季較為分明.常年平均氣溫為4.8℃左右，最高溫度達40.0℃，最低氣溫－41.0℃；多年平均降水量為565.0mm，但降水量隨地勢差別較大，從東南至西北逐漸減少［1］.

長春市處于丘陵山地與平原相銜接部位，地形起伏較大，切割比較強烈，總趨勢由東南向西北逐漸遞減，海拔150～500m.臺地平原在大部分地區都有分布，地形呈丘陵狀或波狀起伏，而河谷平原則由一級階地和河漫灘組成，地形較為平坦，呈條帶狀分布于飲馬河和伊通河兩岸.

長春市屬于全國50個資源型缺水城市之一，對長春市水資源的開發利用、水資源配置和保護現狀進行分析評價，針對開發利用過程中存在的問題進行分析和探討，提出節水潛力和節水途徑，具有很強的現實意義和指導意義.

2 水資源概況

根據水文部門提供的資料，長春市2013年水資源總量為45.56億m3，其中地表水為25.14億m3，地下水22.90億m3，地表水和地下水兩者的重復計算量為2.48億m3.由于降水量比2012年有所增加，水資源總量比2012年的36.28億m3增加了9.28億m3.產水系數0.30，產水模數為22.15萬m3／km2，詳見表1.

表1 2013年長春市水資源總量統計表

3 水資源開發利用情況

3.1 開發利用情況

由于長春市所在流域內人口眾多、工農業生產發達、用水量大，水資源開發利用程度較高.根據多年供用水資料，長春市多年平均總用水量占當地水資源量的71.0%.其中，飲馬河、伊通河流域水資源開發率分別達到75.0%和68.0%，超過國際公認的應開發利用限度，不具備進一步開發利用的潛力.

3.2 供水情況

2013年長春市總供水量24.03億m3，比2012年增加了1.52億m3.其中地表水供水量為12.93億m3（蓄水7.90億m3，引水1.57億m3，提水3.46億m3），占總供水量的53.8%，比2012年增加0.58億m3；地下水供水量為10.55億m3（潛水8.55億m3，承壓水2.00億m3），占長春市總供水量的43.9%，比2012年增加0.75億m3；中水回用量0.55億m3，比2012年增加0.19億m3.在行政分區中供水量最多的是榆樹市，為5.76億m3，其余依次是：長春城區5.16億m3，徳惠市4.92億m3，九臺市為4.34億m3，農安縣為2.53億m3，雙陽區為1.32億m3，詳見表2.

表2 2013年長春市供水情況統計表 m3

3.3 用水情況

長春市用水量大致由7部分組成，分別為農田灌溉、林牧漁業、工業、城鎮公共、城鎮生活、農村生活及生態環境用水.2013年全市總用水量為24.03億m3，比上年增加了1.52億m3.其中，農田灌溉用水仍然以總用水量的60.9%占據第一，全年用水達14.63億m3；工業用水以15.7%占第二位，為3.77億m3；林牧漁業用水占總用水量的7.8%，為1.87億m3，占第三位；占用水量4～7位的分別為城鎮生活、農村生活、城鎮公共及生態環境用水，詳見表3及圖1.

表3 2013年長春市用水情況統計表 m3

圖1 2013年長春市用水情況統計

從表3及圖1可以看出，長春市用水量主要由7部分組成，其中農田灌溉用水量最大，工業用水量次之，分別占總用水量的60.9%和15.7%.

4 存在問題及解決辦法

4.1 存在的問題

4.1.1 水資源供需矛盾突出

由于地理位置及地勢原因，長春市全年水資源時空分布不均勻，每年汛期的6—9月徑流量占全年的70%左右，而由于干旱、洪澇等原因，年際幅度變化也較大，飲馬河流域德惠水文站資源量豐、枯比為12.6，伊通河流域的農安水文站資源量豐、枯比高達313.目前，飲馬河、伊通河流域水資源開發率分別達到75.0%和68.0%，已無進一步開發的潛力，為保證城市供水，超采地下水和擠占農業用水、河道用水成為現實選擇.

[29] Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton: Princeton University Press, 1976, pp. 48-49; Robert Powell, “Anarchy in International Relations Theory: The Neorealist-Neoliberal Debate,” International Organization, Vol. 48, No. 2 (Spring 1994), pp. 313-344.

“引松入長”、石頭口門水庫、新立城水庫增容及應急備用水源等一系列工程的建設運行，雖然對于長春市用水在一定程度上有所緩解，但長春市區以外縣城及鄉鎮供水目前缺口仍然較大，從長遠看，無法滿足長春市經濟社會發展的需要［2］.

4.1.2 水體污染嚴重

目前，全市江河、湖庫水污染均以有機污染為主.在長春地區總長度1934.9km的評價河段中，全年Ⅲ類水質河段總長為339.3km，占總評價河長的17.5%；Ⅳ類水質河段總長為544.9km，占總評價河長的28.2%；Ⅴ類水河段總長為334.2km，占總評價河長的17.3%；劣Ⅴ類水河段總長為716.5km，占總評價河長的37.0%.此外，長春地區地下水也受到了一定程度的污染，主要的污染源有農藥、化肥和除草劑等［3］.

由于受到人類活動的影響，全市生態環境近年破壞較為嚴重，水土流失較重、水環境污染居高不下、濕地面積逐年減少；而受天氣等大環境影響，連年的干旱少雨，導致水資源短缺、部分河流干涸，導致土地沙化和鹽堿化面積增加.

4.1.3 水資源配置不合理，利用效率偏低

長春市縣城及以下城鎮均以地下水作為供水水源，供水能力不足而且單一，供水安全性差；城區中水回用力度與省會城市不相符合，其中2013年中水回用量僅為0.55億m3，僅占總用水量的2.3%左右，尚未實現污水資源化.

長春市農業年用水量占用水總量的60%～65%，屬于用水大戶，但是目前的灌溉和耕種方式導致農業用水效率不高，節水型農業推廣力度很小，水資源浪費嚴重，大水漫灌是主要原因［4－5］；工業用水總體水平雖然較高，但由于行業之間及企業之間工藝水平參差不齊，部分行業企業用水水平偏低，存在浪費水資源的情況；至于生活用水，目前長春市供水主干線鑄鐵管道占80%以上，大多管網年久失修，加之市民節水意識不強，節水器具普及率偏低，跑、冒、滴、漏現象較為嚴重，從目前來看，長春市供水漏損率可在30%以上.

4.1.4 水資源管理體制不暢

目前，長春市水資源管理體制存在多部門管理和分割管理的現象，尚未建成水務一體化的管理體制.水務投資集團負責市政自來水供水管理，市政公用局負責城市排水管理和污水處理及回用，環保局負責水源污染防治管理；此外，長春市設有兩個節水辦：一個是長春市節水型社會建設領導小組的日常辦事機構——市節約用水辦公室，一個是市政公用局設立的城市節約用水管理辦公室.在這種分散管理的格局下，導致城市供水水源、市政供水、自備水源、地下水之間供用水矛盾加劇，涉水規劃、水工程建設、依法科學管水和建設節水型社會試點等許多工作難以協調落實.

4.1.5 節約用水法規體系不健全

目前國內對節水的認識程度普遍不夠，僅把節水作為缺水之后的補救措施；而國外居民則普遍認為，水資源是我們的寶貴財富，浪費可恥.我們也沒有把節水作為文明生產、生活的方式看待，把節水當作權宜之計，不存在為子孫后代后續發展造福的觀念，對節水工作的長期性和艱巨性從觀念上就認識不足，沒有給予足夠的重視.國內個別省份及部分城市雖然制定了一些節水制度，但卻沒有形成完整的法規體系.

4.1.6 節水環節資金投入不足

目前而言，長春市節水投入資金較低，投入渠道還屬于政府單一行為，沒有上升到全社會各行業行為，因而水利建設基金及節水技術改造投入的比例也很低，節水支出占基本建設投入的比例偏低，政府部門甚至缺乏對重點節水項目的資金支持，還沒有形成包括銀行融資、民間投資等多元化的節水投資渠道［4］.由于節水力度不夠、投入不足，從而導致長春市節水技術步伐緩慢，節水進度艱難，節水規劃及節水目標難以實施.

4.2 解決辦法

長春市水資源供需矛盾比較突出，而水污染又加劇了這一矛盾的激化程度.如何解決目前長春市水資源開發利用過程中存在的諸多問題，是擺在我們面前的一個難題.

當前而言，只有建立健全各種規章制度，通過必要的行政和經濟等手段制約社會行為，才是解決水資源開發利用問題的有效途徑.

建立健全節水減排制度已成為長春市節水型社會制度建設的重點之一.通過節水減排制度建設，逐步改善長春市的生態環境.其中包括建立水功能區管理制度、排污許可和污染付費制度、飲用水水源區保護制度、取用水戶退排水監督管理制度、水價制度、節水激勵制度和經濟結構調整制度等等［6］.

5 節水潛力分析

通過以上分析可知，長春市農業及工業用水量之和占總用水量的76.6%，而其他用水戶之和只占23.4%，因此農業和工業節水潛力的挖掘是整個長春市節水環節的關鍵.

5.1 農業節水

由于長春市節水水平較低，節水灌溉面積僅占總灌溉面積的18.5%，農田灌溉水利用系數不足0.50，所以農業節水是節水大戶.我們可以通過膜下滴灌、微灌等灌溉方式以及渠道襯砌、田間節水等措施，降低農業灌溉用水定額，提高節水灌溉面積，從而節約農業用水.還可以通過農業種植結構和方式的調整、用水定額管理與總量控制、安裝計量設施及制定相應水價計收標準等方式方法來調控用水總量.

農業節水主要是通過農田灌溉方式的改變來提高節水潛力，可用下式計算：

式中：Ao是現狀年有效灌溉面積；Qdo，Qdt分別是規劃基準年和遠期水平年的綜合毛定額.通過計算，2015年長春市農業節水潛力為2.12億m3，而2020年節水潛力可達2.87億m3.

5.2 工業節水

長春市現狀工業用水綜合重復利用率為53%，低于國內平均水平，可以通過提高水價、對用水實行總量控制和定額管理、安裝計量設施等手段，督促企業加強用水管理，并通過節水技術改造，提高工業用水綜合重復利用率，達到節水的目的.

經過計算，到2015年可節水1.50億m3；到2020年可節水1.69億m3.

通過以上分析不難發現，長春市無論是在農業用水、工業用水還是在城鎮生活用水方面，全市用水效率處于較低水平，節水空間和節水潛力較大.其中農業節水可通過灌溉方式的轉變、渠道襯砌、種植結構調整及田間節水措施等手段，并進行嚴格管理，提高節水灌溉面積及灌溉水利用率［7－8］；工業可以通過生產工藝技術革新、節水技術改造等措施，提高工業用水節水率、中水重復利用率等來實現節水目標；生活用水可以通過管網更新改造、節水器具推廣使用、再生水回收利用等措施實現節水目標.

水資源短缺、水環境惡化雖然是目前的世界性問題，但在長春市卻尤為突出.如何解決好水資源開發利用過程中存在的問題，是擺在我們面前的難題，我們只有通過制度建設和經濟制約等一系列辦法的貫徹落實，才能調動起社會各行業的自主能動性，從而喚起人們保護水資源、愛護水資源的意識，讓水資源為人類永續造福.

［1］張德新.吉林省水資源 ［M］.長春：吉林科技出版社，2008：70－72.

［2］陳定貴，呂憲國.長春市城市發展與水資源環境約束關系研究［J］.東北師大學報：自然科學版，2008，2：111－113.

［3］尹華，劉文.長春市淺層地下水水質現狀評價及變化趨勢分析［J］.東北師大學報：自然科學版，2009，41（2）：173－174.

［4］劉建，鄒曉天，尹華.東遼河流域水資源開發利用現狀及節水潛力分析［J］.長春理工大學學報：自然科學版，2011，34（3）：125－127.

［5］周璞，侯華麗，安翠娟，等.水資源開發利用合理性評價模型構建及應用［J］.東北師大學報：自然科學版，2014，46（2）：125－131.

［6］孫杰，張立民，池建軍.吉林省節水管理評價指標體系構建研究［J］.東北水利水電，2011，29（12）：55－56.

［7］王磊，章光新.吉林省中部水資源利用趨勢分析及對策［J］.水文，2006（6）：46－47.

［8］胡成彥，劉列濤.吉林省農業用水節水潛力分析［J］.吉林水利，2007（11）：37－38.