主辦檢察官辦案責任制的探索與實踐

摘 要：探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，是司法改革和檢察改革的重要課題。各地檢察機關先后對主辦檢察官辦案責任制進行了一些探索，我院是武漢市檢察機關推行主辦檢察官辦案責任制的試點單位之一，近兩年，試點工作不斷在前進中得到改進，也取得了一定實效。現就本院主辦檢察官辦案責任制工作實際進行淺顯探討。

關鍵詞：檢察改革；主辦檢察官辦案責任制

落實和強化檢察官執法責任為重點，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，是檢察改革的重要內容，而大力推行主辦檢察官辦案責任制，則是一項重要改革方向。主辦檢察官是指經檢察長授權，在職務犯罪偵查、審查批捕、公訴、民事訴訟監督等工作中，依法履行執法辦案職責，享有一定范圍的辦案決定權并承擔相應責任的檢察官。所謂主辦檢察官辦案責任制，是指在現有法律制度框架內，以檢察長領導為前提，以主辦檢察官團隊為主體，執法辦案和責任承擔相對獨立，并受到監督制約和職業保障的一種執法辦案組織形式和管理模式。我院是武漢市檢察機關推行主辦檢察官辦案責任制的試點單位之一，近兩年，試點工作不斷在前進中得到改進，也取得了一定實效。現結合我院推行主辦檢察官辦案責任制的實際，就主辦檢察官辦案責任制的組織形式、主體地位、職能作用等，進行一些淺顯的探討。

一、主辦檢察官辦案責任制可以采取三種組織形式

1.相對固定式辦案組

由主辦檢察官配備若干固定成員組成辦案組。其基本特點是在辦案部門內部，設立以主辦檢察官為組長的辦案組，由主辦檢察官主持辦案工作并承擔相應責任，辦案組其他成員服從主辦檢察官的指揮。由于固定辦案組的成員相對穩定，相互長期協作配合，已經形成默契，對順利開展執法辦案工作十分有利。因而，在一般情況下，主要由固定辦案組承擔辦案任務。當然，固定辦案組也只是相對的固定，在人員調整、職級調整、工作調整的情況下，就要及時重新配備辦案組成員。這種重新配備的成員不是臨時性的，而是相對固定的，與臨時辦案組有著根本的區別。

2.臨時組合式辦案組

辦案組成員不固定，根據辦案需要實行人員組合，由若干檢察人員和檢察輔助人員（包括承辦其他案件的主辦檢察官）組成辦案組，并明確具體承辦案件的主辦檢察官。臨時辦案組的基本特點是辦案組織的臨時性，在所辦案件辦結后即行解散。成立臨時辦案組往往是辦案部門內部，在辦理疑難復雜或重大有影響的案件中，進行辦案力量的調整，全力抓好案件的辦理。組成臨時辦案組的原則要求是：充分考慮辦案力量的均衡以及辦案人員的專業特長等諸多因素，在本部門內對辦案組進行臨時組合，達到辦案力量的最佳配置，以滿足完成辦案任務的需要。

3.統一調配式辦案組

辦案組成員不固定，在辦案任務緊急，辦案部門人員少，辦案壓力大的情況下，在全院范圍內統一調配檢察人員和檢察輔助人員組成辦案組，并明確具體承辦案件的主辦檢察官。統一調配式辦案組除具有臨時性辦案組的基本特點外，突出檢察工作一體化的特征，實行全院“一盤棋”的方針，打破部門界限，整合資源抓辦案，較好地解決了基層小檢察院“人員少、辦案任務重”的矛盾。多年來，我院為有效解決自偵部門辦案人手不足的困難，每逢辦案任務繁重緊急之時，就在全院抽調人手，全力投入辦案，并從后勤、車輛等方面給予保障，提高了辦案效率。

二、主辦檢察官辦案責任制必須正確處理三個關系

高檢院曹建明檢察長《在大檢察官研討班上的講話》中指出，“要依法科學劃分主任檢察官、部門負責人、檢察長及檢委會在執法辦案中的職責權限，賦予主任檢察官執法辦案相應決定權”。我院在試點工作中任命的“主辦檢察官”與“主任檢察官”行使的職權和承擔的責任在本質上是一致的，是作為專業化辦案組的負責人，在檢察長的領導下，帶領辦案組成員，獨立行使檢察權，并承擔相應的責任。因此，必須正確處理以下三個關系，以提升辦案效率和辦案效果。

1.正確處理主辦檢察官與檢察機關其他人員的關系

一是要處理好主辦檢察官與檢察長（檢委會）的關系。主辦檢察官的權力來自檢察長的授權，并在檢察長的直接領導下開展工作。哪些案件由主辦檢察官決定，哪些案件由檢察長或檢委會決定，都要明確界定。二是要處理好主辦檢察官與部門負責人的關系。考慮到事實上，地方人大在執法質量檢查中，對案件質量情況的認定，明確要求有部門負責人的簽名，以視負責。則應該授予部門負責人對主辦檢察官辦理的案件適度的參與和提出建議的權力。部門負責人可根據主辦檢察官的提請，組織檢察人員對難以作出決定和處理的案件進行討論。部門負責人還要承擔本部門的執法管理工作，負責抓好考勤考紀、學習教育等事務工作。三是要處理好主辦檢察官與辦案組成員的關系。主辦檢察官并不是親歷親為辦案組內的每一起案件，但又必須行使必要的領導指揮權力，并對組內的每一起案件最終都負有責任。因此，主辦檢察官既要親自辦案，更要指導辦案，辦案組成員要認真辦好每一起案件，確保主辦檢察官辦案責任制健康運行。

2.正確處理主辦檢察官責、權、利的關系

必須堅持責、權、利相統一的原則，確保主辦檢察官在辦案中的主體地位和獨立性，激發其強烈的責任感和榮譽感，擔當起公正執法的職責。在權力上，要依法賦予主辦檢察官對案件的決定權、建議權、一定的對抗指令權，以及指導辦案權、組織討論權等。在責任上，要明確對案件質量終身負責，主辦檢察官應是案件的第一責任人，不僅對案件的事實和證據負責，還要對案件的定性、法律適用等問題全面負責。當然，按照誰決定誰負責的原則，由檢察長或檢委會作出決定和處理的案件，主辦檢察官不予擔責。在利益上，要把主辦檢察官作為骨干力量使用，落實獎勵激勵機制，實行主辦檢察官津補貼制度，重視提高主辦檢察官的職級待遇，在干部選拔任用方面，在同等條件下優先選用表現突出的主辦檢察官，最大限度地穩定主辦檢察官隊伍，也以此激勵更多的檢察人員爭當主辦檢察官。

3.正確處理凸現主辦檢察官主體地位與加強監督管理的關系

授予權力和對權力進行監督，是實行主辦檢察官辦案責任制的一對基本矛盾。既要最大限度地讓主辦檢察官充分行使其應當具有的權力，又要最大限度地防止權力的濫用，既要大膽放權，又要嚴格管理，兩者不可偏廢。一要建立健全案件質量監管機制。通過落實案件評查、執法考評、績效考核等制度，由案管部門對主辦檢察官辦案的質量進行檢查、考核和評估。二要建立健全跟蹤督察機制。充分發揮紀檢監察部門的職能作用，大力加強檢務督察，更好地落實“一案三卡”、案件回訪等制度。三要建立健全部門負責人日常監督檢查機制。部門負責人要加強對主辦檢察官的日常監督管理，形成檢察權依法獨立行使，行政管理權高效運行的互動雙贏局面。四要建立健全主辦檢察官任免機制。對于在執法辦案中出現嚴重案件質量問題的、有違法違紀情形的、年審不合格的主辦檢察官，要依規取消其主辦檢察官資格，并作出相應處理。我院在推行主辦檢察官辦案責任制試點工作中，十分注重加強管理，成立了檢察官管理委員會，并下設辦公室，加強對主辦檢察官的審查、考核及管理等工作，突出對執法辦案數量、質量、效率、規范、安全等情況進行考核，逐步形成符合檢察工作規律、權責明確、運轉高效的執法辦案機制。

三、主辦檢察官辦案責任制應該著實做到三個促進

實行主辦檢察官辦案責任制，是檢察工作的一項重要改革，其根本目的就是要建好隊伍、抓好業務、規范執法，大力提升檢察公信力。

1.要著實促進轉變辦案工作模式

積極構建檢察權行使的“扁平化”管理模式，改革和規范執法辦案程序。在分案辦理模式上，采用部門和主辦檢察官辦案組雙重繁簡分流，類案專辦，保證主辦檢察官將更多的精力放在直接辦理的重大疑難復雜案件上。在審查決定的簽批程序上，弱化辦案活動的行政色彩，簡化辦案流程，改“三級審批制”為“兩級審批制”，突出其司法屬性，以提升辦案效率和辦案效果。我院實行主辦檢察官辦案責任制近兩年來，檢察官之間辦案合力得到明顯增強，各執法辦案部門所辦理的各類案件，由主辦檢察官親自辦理或指導辦案，辦案效率較高，辦案質量也好。 2013年人均辦理職務犯罪案件數居全市之首，批捕、起訴受案數同比分別提高了31%和39%，所辦各類案件無錯案。

2.要著實促進保障執法辦案質量

實行主辦檢察官辦案責任制，在堅持主辦檢察官主體地位與作用的同時，要明確檢察長、檢察委員會與主辦檢察官的執法權限、執法責任、執法風險、過錯承擔的劃分。積極探索執法辦案過程中“風險評估、預警、分散、防范”的有效實現形式，以滿足公正、廉潔、文明執法的新要求，適應檢察權統一、正確實施的新任務，確保執法辦案質量。我院開展主辦檢察官辦案責任制試點工作以來，從科學案件管理和加大訴訟監督力度兩個方面促進執法辦案質量保障工作，切實做到預警、管理、防范等多方位保障。案件管理部門實行“一個窗口對外，一個閘門對內”，對案件或線索實行統一分流、適時監控和限時預警，進一步規范了案件辦理流程，使案件流轉和移送更加順暢、及時。同時強化案件質量監管，兩年來對483件案件進行了質量評查，保障了辦案質量。

3.要著實促進檢察隊伍專業化、職業化建設

要通過實行主辦檢察官辦案責任制，不斷推進檢察隊伍專業化、職業化、精英化建設。首先，實行主辦檢察官辦案責任制，促成檢察官的職業準入標準提高，檢察官的錄用、選拔、晉升更加嚴格。還要通過不同類型、不同形式的培訓，提高檢察人員的專業水平、職業道德和業務能力，以適應執法辦案需要。其次，主辦檢察官辦案責任制要促進檢察官職業化標準體系的建立健全，推進檢察官的職務保障制度改革，形成相對獨立的檢察官職業保障制度。其三，主辦檢察官辦案責任制要有利于促進檢察人員的分類管理，建立健全檢察官、書記官、司法警察、檢察事務官相對分離、相對協調的人力資源管理制度，培養和造就一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。

作者簡介：

常家爽，武漢經濟技術開發區人民檢察院檢察長。