論國家、政府與社會中的法治建設

朱雨寒

引言

法治是人類社會文明的重要成果，當代公民生活的基本框架。在人類文明高速發展的今天，法治之于國家是治理之方略，法治之于個人亦是權利之保障。古往今來，在探索法治概念的道路上，許多法學家們竭盡自身才華，孜孜不倦。

一、法治國家、法治政府和法治社會的相互關系

國家、政府和社會三者之間的關系一直是社會學界討論的焦點，研究者大多從二元對立性關系予以思考，或是從宏觀層次上進行理論的演繹，但又難以避免的陷入缺乏實證分析的泥潭。因此研究國家、政府與社會中的法治建設，應當現行明確法治國家、法治政府和法治社會的內涵。

法治國家，按照文義解釋，指依照法律治理下的國家，從學理上看法治國家包含“一般性規則”治理國家，即“規則之治”，而不應當是“圣人之治”亦或“君主專制”。法治國家要確定“規則的權威”，而非“人的權威”。古希臘哲學家亞里士多德認為：任何人都有情感和欲望，因此如果實行人治則意味著在政治中混入了獸性的困頓因素，社會生活變得無法確定和預測。而在法治國家，由于通過一般性規則進行治理，人們會相信并依賴規則或制度。“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，法治政府的建設離不開法治國家的建設，法治社會建設的基礎離不開法治國家，因此法治國家是建設法治政府的前提和法治社會的基礎，建設法治政府是建設法治國家的關鍵和法治社會的保障，因此建設法治社會是建設法治國家的條件和法治政府的目標。

二、國家、政府與社會中的法治建設統一于黨對社會主義法治建設事業的領導

黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”

回顧我國近代以來，中華民族無數仁人志士和優秀兒女前仆后繼的懷揣救亡圖存、振興中華的理想與抱負，紛紛主張變法圖強。與此同時，各種政治勢力也相繼登上歷史的舞臺，主張實行“君主立憲法治”的有之、主張實行“議會民主法治”的有之、主張實行“五權憲法法治”的亦有之，但都“行到水窮處、坐看云起時”。1917年阿芙樂爾的炮聲給在黑暗中彷徨許久的中華大地送來了馬列主義，從此中華民族才有了希望，先驅李大釗在其不朽的著作《Bolshevism的勝利》中激動的說，“試看將來環球、必是赤旗世界”。

值得警惕的是，受西方政治自由主義的影響，有些“民主人士”借法治建設之機，極力宣揚和鼓吹“司法獨立”，其真實目的是要削弱甚至否定黨在法治建設中的領導地位，否定社會主義法治建設道路，企圖回歸到已經被歷史證明的在中國無法實現的資本主義道路，對此我們應當堅決反對并予以斗爭。翻開歷史，回顧往事，中國建成法治國家，是在中國共產黨的領導下建成的。中國共產黨在歷史的洪流中脫穎而出，成為我們國家的執政黨，是歷史的選擇，是人民的選擇，是正確的選擇。

三、堅持黨對立法、執法、司法和守法工作的領導，是國家、政府與社會中的法治建設的內在要求

《孟子.離婁章句下》有言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”法治國家、法治政府、法治社會的建設不可能自動完成，需要長期堅苦卓絕的努力，在建設的進程中不斷排除來自各種勢力的阻礙，唯有中國共產黨才能帶領全國各族人民取得這項偉大斗爭的勝利。在法治國家、法治政府、法治社會的一體建設中應當堅持黨在法治建設中的領導地位。堅持黨對立法、執法、司法和守法工作的領導。

只有不斷鞏固和加強黨對立法工作的領導，才能確保所立之法是廣大人民群眾希望并自愿遵守的善良之法。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。黨對立法工作的領導，有助于黨將代表廣大人民群眾根本利益的政治主張和施政綱領上升為國家的法律、法規和行政規章等規范性法律條文和文件，有助于使人民的意志直接上升為國家意志，有助于國家意志、人民意志和黨的意志統一，破除“部門立法”、破除“行業立法”，堅決抵制在立法中夾雜特定階級和特定階層的私立，使每一部所立之法都是善律良法。堅持黨對立法工作的領導，才能真正做到法系民之所欲，民守法之所理。

在堅持黨對立法工作領導的同時，要完善立法的決策程序和實施程序，嚴格按照依憲行政，在《憲法》、《立法法》和《全國人民代表大會組織法》等相關法律規定的框架內依法領導立法活動。黨領導立法工作，堅持立法從國情出發、立法從社會現狀出發、立法從人民利益出發，而絕不能簡單粗暴的照搬照套資本主義立法制度、體系和模式，甚至立法原則。“它山之石，可以為錯”，我們在法治國家、法治社會、法治政府的一體建設中不能墨守成規、抱殘守缺，也不能傲睨一世、廉遠堂高，更不能妄自怨自艾、妄自菲薄。對于資本主義立法中關于法的社會屬性，符合人類社會共同規律的法理學說，我們應當積極引進，積極學習和吸收精華，對于資本主義立法中關于法的階級屬性，那些企圖破壞和顛覆社會主義制度的歪風邪說，我們要堅決反對和長期斗爭。誰領導社會主義法治建設，以何種指導思想社會主義法治建設，是首要問題。立法需要加強而不是消弱甚至取消黨的領導。

必須堅定不移的繼續保持黨對執法工作的領導，執法工作才能真正落到實處。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，1000多年前初唐詩人王勃早已清醒的認識到“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。同時法治意識是也是衡量社會法治建設的重要指標，“國無常強，無常若。奉法者強，則國強；奉法者若，則國弱。”而守法恰恰是將法治意識轉化為日常生活的具體表現。國家、政府與社會建設的落腳點是守法，增強公民守法意識是社會主義法治化的題中之義。然而“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，很難想象處于食不果腹、衣不蔽體的動亂不堪中，廣大人民群眾會自覺的遵守法律。中國共產黨帶領全國人民經過新民主主義革命和社會主義革命，陸續推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，新中國成立特別是改革開放以來，人民群眾的物質生活水平有了很大的提高，物質生活的極大豐富是廣大人民群眾守法的前提，在我國廣袤的土地上，沒有一個政黨，沒有一個組織像中國共產黨一樣有資格、有決心、有能力、有信心帶領好十幾億人民群眾，守法建設同樣如此，因此應當不斷加強和鞏固黨對守法工作的領導。