提存公證事務現狀及其完善探究

白雪

摘 要：提存，意即提出和存置，是使債務關系消滅的一項重要民法制度。提存作為一項法律制度在合同法和擔保法等法律中均有專門規定，而公證機構是目前法律有明確規定的提存機構，公證提存的職能作用也不斷在有關文獻資料中體現，但此項業務的開展卻零零落落，這當中有相關法律法規或規范性文件不完善的原因，但行業的主觀消極因素不容忽視，公證處應在立足自身業務探討的基礎上，揚長避短，結合提存公證的相關法律法規，完善措施，扎實開展好提存公證事務。

關鍵詞：提存公證事務；合同法；擔保法

提存公證：是公證機關依照法定條件和程序，對交付的提存物進行寄托、保管，并在條件成熟時交付債權人或其他受益人的活動。

作為法律明確規定的提存部門，公證機構在實踐中卻往往出現提存難辦，業務不斷減少，并有被其他部門類似業務代替的現象，如何才能完善提存公證事務，以發揮公證這一有價值的職能作用，這是公證研究的一項重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。

一、提存公證事務的概述

提存公證事務是由原來的提存公證轉化而來的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒有關于提存公證的規定，隨著我國社會經濟的發展，為了維持正常的經濟秩序，保護債務人的合法權益，1987年司法部下發了《關于部分城市公證機關試辦提存業務的通知》，接著又于1990年1月發布了《關于普遍開展提存公證業務的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規則（試行）》將提存公證作為特別程序之一作出明確規定，1993年司法部制定了《提存公證規則》明確了提存公證含義，即“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務人或擔保人為債權人的利益而交付的債之標的物或擔保物（含擔保物的替代物）進行寄托、保管，并在條件成就時交付債權人的活動”，并將提存公證細化為以擔保為目的的提存（具有保證債務履行和替代其他擔保形式的法律效力）和以清償為目的的提存（具有債的消滅和債之標的物風險責任轉移的法律效力），并嚴格規定了提存公證的受理條件、辦證要求。2006年3月1日起施行的《公證法》第十二條“根據自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構可以辦理下列事務”規定了提存屬于公證事項之外的公證事務。由于公證法關于提存的新規定，2006年7月1日起施行的《公證程序規則》不再將提存作為特別規定，而僅在附則中作出原則性規定“公證機構根據《公證法》第十二條規定受理的提存、登記、保管等事務，依照有關專門規定辦理；沒有專門規定的，參照本規則辦理”。某項法律規定的變化，必然有其現實意義，筆者認為，提存公證轉化為提存公證事務，亦不例外，從公證機構接受提存人并向對方當事人給付提存物的行為分析，這確實屬于法律事務范疇，這應是立法將原來的提存公證明確為提存公證事務的根本原因。實踐中提存公證業務的社會作用主要表現在：

一是起到保障交易安全的作用，這主要體現在以擔保為目的的提存，由交易雙方向公證處提出提存申請，交易雙方在交易合同中約定將交易資金提存至公證處，在合同約定的條件成就時，由公證處將提存款支付給提存人相對方，此類提存公證事務還有一個更大的作用就是提存款提存后，當提存領受人無法按合同約定履行，則提存人可自行取回提存款，而當提存款領受人已按合同約定履行義務后提存人不配合領取提存款的，則提存款領受人可持已履行合同的憑據徑行向公證處領取提存款。

二是充分保障債務人的合法權益，這體現在以清償債務為目的的提存公證事務?，F實中會有債權人無故拒絕債務人履行債務，以使債務人達到違約條件從而追究債權人責任以達到解除合同的目的的情況，這種情形以承包、租賃合同居多。公證處通過為承包人或承租方辦理承包款或租金的提存，讓承包人或租賃方以提存的方式消除支付承包款或租金的債務，保障了債務人的權益不被侵犯，使債權人的惡意目的落空。

二、目前提存公證事務的辦理現狀

筆者曾與不同地方的公證機構的相關就提存公證事務進行過探討，試圖了解當前各地提存公證事務的辦理情況，但均不盡人意，在筆者所聯系的公證機構中，要么根本沒有辦理提存業務，要么僅限辦理一些簡單的以擔保為目的的提存如交易資金擔保提存，更有甚者僅辦理一些政府部門因強制拆遷而發生的補償款提存。偶爾有關于公證提存見之報端，但僅是一些宣傳性報道，無法了解該項公證事務的真實辦理情況。其中最讓本人不能理解的是，一些僅辦理政府部門強制拆遷補償款提存的公證處，稱平時前來申請辦理清償債務的提存的個人或公司企業也很多，但均不予辦理，公證處的理由是容易引發糾紛不便辦理，而認為政府強制拆遷補償款的提存如有糾紛，有政府擔著，試問，持這種心態如何能把提存公證事務做好。定銀行設立提存賬戶。公證機構的這些行為都是對提存事務極不負責的表現。

三、完善提存公證事務的措施

1.應及時修改《提存公證規則》

《公證法》將公證的提存確定為公證事務，而非公證事項，現行的《公證程序規則》亦不再將提存作為公證的特別程序規定，關于公證事務的受理條件、辦理程序應作出配套性的規定，且《提存公證規則》已施行將近十八年，現實情況已發生變化，有些規定與法律相抵觸（如提存公證規則規定提存物超過二十年無人領取的上繳國庫，合同法已明確定規定為五年無人領取的提存物應上繳國庫），有些受理規定讓公證處無法把握，如該規則第五條第一款中規定：“債權人無正當理由拒絕或延遲受領債之標的的”，如何界定債權人無正當理由拒絕或延遲，當事人應提交什么證據來足以證明是債權人無正當理由拒絕或延遲？因此，提存公證規則的修改必須提上議程。

2.合情合理合規適用辦證規則

很多公證處受清償債務的提存的瓶頸就是如何才能確定提存公證規則中關于“債權人無正當理由拒絕或延遲受領債之標的”的問題，其實法律不能要求人們做他們做不到的事情，要求公證處確認該事實，公證提存將形同虛設，成為停留在紙面上的法律。其實公證處只要履行了必要的核查義務（如發函核查等），再行辦理提存事務即可。因此公證處應在符合目前有關規定的前提下，及時制訂出一套辦理提存事務的辦法，即針對不同的提存事務，設計出辦理指南，力求讓提存申請人覺得在公證處辦理提存便捷、有用。

3.正確宣傳

我們也偶爾從網絡、報刊、雜志等閱讀到關于提存公證的一些報道，但不外乎是關于“房產交易資金公證提存，保障交易安全”、“提存公證為政府征地（或拆遷）保駕護航”等宣傳式的報道，但真正正面關于提存公證事務的權威性報道或專家學者的論著卻鳳毛麟角，唯有正面加強對提存公證事務的宣傳，讓社會大眾明白其功能作用，并將其作為一項保護自身合法權益的法律工具加于利用。