論農村土地承包經營權的繼承性

摘 要：農村土地承包經營權作為農民的一項重要財產性權益，對于農民生活的保障和農村社會的穩定發揮了重要的作用，但是對于農村土地承包經營權是否可以繼承的問題，我國法律沒有任何的規定。本文以農村土地承包經營權的繼承性為視角，結合我國農村社會的實際情況和相關法理學說來論證農村土地承包經營權可以繼承這個論點，以期能夠完善我國農村的法制，保護廣大農民的合法權益。

關鍵詞：農村土地承包經營權；繼承；農民

一、明確農村土地承包經營權的含義

土地承包經營權就是土地承包經營權人依法對其承包經營的農村集體所有或國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

《農村土地承包法》第3條規定：“國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”基于此，農村土地承包經營權可以分為兩類：①通過家庭承包方式取得的農村土地承包經營權；②通過其他方式（即招標、拍賣、公開協商等）取得的農村土地承包經營權。

二、學者對農村土地承包經營權繼承性的相關觀點

目前主要有三種觀點：即農村土地承包經營權不能繼承，農村土地承包經營權繼承應依照法律的規定和農村土地承包經營權可以繼承。

（1）農村土地承包經營權不能繼承：該觀點認為農村土地的所有權屬于國家或者農村集體經濟組織，承包人享有的只是使用權，土地不是其私有財產，不能繼承。

（2）農村土地承包經營權繼承應依照法律的規定。該觀點認為根據土地承包法第31條第2款和50條的規定，林地承包經營權和依招標、拍賣、公開協商等方式取得土地承包經營權可以繼承，而農村土地承包經營權則不能繼承。

（3）農村土地承包經營權可以繼承。該觀點認為土地承包經營權是一種用益物權，在承包人死亡后，法律應當允許其繼承人繼承，同時認為“物權法把土地承包經營權明確規定為用益物權的一個種類后，應當說，妨礙土地承包經營權繼承的法理障礙已徹底清除”。

三、對農村土地承包經營權可以繼承的學理分析

本人贊同農村土地承包經營權可以繼承的觀點，理由如下：

針對觀點一認為不能繼承的理由，本人認為不符合我國農村社會的實際情況。我國農村的實際情況是一旦一戶人家有人死亡后，其家庭人員便自動的對死者承包的土地進行耕種，這就相當于繼承。同時有人認為這不是繼承，而是合同主體的變更，本人不贊同該觀點，因為我國農村目前堅持的“增人不增地，減人不減地”的政策，其家人的耕種不需取得合同相對方（如村集體）的同意，所以死者承包的土地份額就是被家庭其他人員繼承了。

觀點二的看法我認為更不符合法理，因為林地承包經營權和依招標、拍賣、公開協商等方式取得土地承包經營權與農村土地承包經營權是性質完全一樣的權利，都是被物權法明確規定的用益物權，它們唯一的區別就是土地的類型不同，既然性質是一樣的，那么能否繼承的標準就應當是一樣的，絕不是所謂的法律規定了可以繼承，沒規定則不能繼承。

本人之所以贊同農村土地承包經營權可以繼承，不僅僅是符合我國農村的實際情況，更主要的是符合法理精神。農村土地承包經營權作為一項重要的財產性權益，是可以繼承的，是完全符合繼承法規定的繼承財產范圍的。另一方面，根據我國物權法128條的規定，土地承包經營權人是可以流轉土地承包經營權的，如果說還堅持不能繼承的觀點的話，土地承包經營權人生前將土地流轉給家庭其他人員的話，那么這和繼承有區別嗎？還有一個重要的問題就是如果我們直接規定土地承包經營權可以繼承的話，那么子女如果說想要繼承父母承包的土地，就會更加的孝順父母，因為一旦允許繼承的話，那么父母就可以在身前進行遺囑繼承，從而指定繼承人。這在當前我國農村社會保障極為薄弱的情況下會更好的保障老年人的生活，也會有利于尊老敬老社會風氣的純化。這一點對于那些沒有子女的老年人來說就更為重要，因為他們沒有子女，但是由于年老，勞動能力的喪失，使得他們承包的土地無法得到有效的利用，若允許繼承的話，那么完全可以和想要獲得土地的人達成遺囑協議，被遺囑人照料其生活，同時耕種其土地，在其死亡后還可以繼承其土地，這樣做總比老年人生活沒有保障，其承包的土地荒廢要好的多！在國家政策層面上，2008年10月發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》以及2012年12月31日發布的《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》在國家政策的層面上對于土地承包經營權的流轉，不是強調如何依現行法予以限制，而是強調如何修改、完善相關法律法規和政策，以保障由土地承包經營權人自主地按照自愿有償原則流轉。土地承包經營權流轉的自愿有償原則，表明土地承包經營權是一項可由權利人自主流轉的財產權。所以不難發現，國家也是鼓勵農戶按照自愿原則來流轉其土地承包經營權，而不是限制農村土地承包經營權的變動，更沒有禁止繼承的規定。

綜上，我們應當堅持農村土地承包經營權可以繼承的觀點，從我國農村社會的實際情況出發，不斷的完善我國農村的法制，從而推動農民的增收以及農村的發展。

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作者簡介：

萬磊磊（1989.03～），男，河南信陽人遼寧大學法學院在讀研究生。