全面推進(jìn)司法體制改革背景下遏制司法腐敗行為的思考

馬文斌 王雷濤

摘 要：司法腐敗行為是造成司法公正偏移和司法公信力降低的最具破壞力的因素，一直備受關(guān)注。造成司法腐敗行為猖獗的原因也是多種多樣。在司法體制改革的背景下，我們不得不反思：如何才能遏制司法腐敗行為？

關(guān)鍵詞：司法腐敗行為；司法公正；司法獨(dú)立

一、司法腐敗行為的成因探析

“十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”①目前司法腐敗是我國的多發(fā)現(xiàn)象，并受到各界關(guān)注。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法獨(dú)立原則未能貫徹

（1）從司法權(quán)行使來看，我國憲法明確規(guī)定，司法權(quán)要獨(dú)立行使，不受任何人或者組織的干涉，實(shí)則不然，長期以來我國的司法權(quán)行使明顯“行政化”“地方化”，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)司法，導(dǎo)致司法權(quán)的行使失去了它的本性。對(duì)于案件審理，在法院內(nèi)部同樣存在著審判權(quán)的行使不獨(dú)立，則會(huì)產(chǎn)生審判遵上遵權(quán)的可能，為司法腐敗行為產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)。

（2）從司法人員的角度來看，自司法人員選聘開始，到考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰無一不是深受行政體制的影響，未曾有過脫離行政體制的一套制度，造成部分人通過一些關(guān)系就能夠進(jìn)入司法領(lǐng)域，成為司法權(quán)的行使者。這是司法腐敗行為下用人的腐敗，在司法源頭上就已經(jīng)存在了漏洞，就難保在司法實(shí)踐中可以公正司法。

（3）從司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)角度來看，目前無論是公檢法司哪一個(gè)司法機(jī)關(guān)，其財(cái)政開支均來自與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，控制在當(dāng)?shù)氐恼种校瑢?dǎo)致司法機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，而在財(cái)政撥款中，當(dāng)?shù)卣话阌至粲腥笨冢菀讓?dǎo)致法院“皇糧”不夠，吃“雜糧”的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。”②

（二）司法監(jiān)督制度缺失

1.人民代表大會(huì)監(jiān)督乏力

人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法行為進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督往往是非常原則性、寬泛性的監(jiān)督。人大監(jiān)督的方式一般就是聽取司法機(jī)關(guān)的報(bào)告，行使質(zhì)詢權(quán)。但是從書面的材料上根本就不能完全看透司法行為，再加上報(bào)告中難免會(huì)有些渲染，則會(huì)掩蓋了司法腐敗行為從而躲過人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

2.審判監(jiān)督制度不力

審判監(jiān)督是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是司法腐敗行為產(chǎn)生的內(nèi)因。審判監(jiān)督缺乏力度主要是兩級(jí)終審制擱置未能落實(shí)，在一些基層法院對(duì)于一個(gè)案件很難提起再審，即便是啟動(dòng)再審程序，也不過是下級(jí)將案件移送上級(jí)，上級(jí)人民法院多是維持原判，被改判的少之又少，兩級(jí)終審制在一些地方法院就是“走形式”。

3.社會(huì)監(jiān)督缺少力度

社會(huì)監(jiān)督是司法行為監(jiān)督的外部監(jiān)督形式，是司法腐敗行為的外在因素。就目前來看，最重要的社會(huì)監(jiān)督一般是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、媒體監(jiān)督。但是在這種監(jiān)督過程中，往往又帶有一種輿論性的預(yù)先審判，給法官造成一定的壓力，所以當(dāng)案件發(fā)生時(shí)，有些司法機(jī)關(guān)就會(huì)封鎖消息，導(dǎo)致公眾無法獲知，這就造成一種惡性循環(huán)，往往也就為在某一個(gè)角落上開始滋生司法腐敗行為。

（三）法官制度缺乏保障

從法官個(gè)人角度來看，其經(jīng)濟(jì)和身份都不能得到保障。尤其是在基層法院，工作任務(wù)重，但是待遇微弱，呈現(xiàn)出“收”“支”不平衡的狀態(tài)。在自身的經(jīng)濟(jì)得不到保障甚至不能維持正常生活的刺激并且面對(duì)外界各種誘惑的情況下，其自身的控制能力難免會(huì)降低。而且其審判過程中往往要遵從領(lǐng)導(dǎo)的意見，出現(xiàn)問題后又是首當(dāng)其沖，其身份制度也未曾得到保障。這種法官制度在一定程度上就成了司法腐敗行為滋生的客觀因素。

（四）部分司法人員素質(zhì)不高

在一些地方法院，可能面臨著案多人少的狀況，案件與司法人員不成比例。法院可能會(huì)從地方高校的畢業(yè)生中挑選通過國家司法考試的但未有過法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，進(jìn)入法院擔(dān)任助理審判人員。同時(shí)，這些地方法院可能多數(shù)的案件都可以適用簡易程序，這些助理審判人員通過簡單的培訓(xùn)就能夠上崗執(zhí)權(quán)。在選聘、任用、考核制度本就缺失的情況下，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)就很難保障。

二、關(guān)于遏制司法腐敗行為的幾點(diǎn)意見和建議

遏制司法腐敗行為，保證司法公正，提高司法公信力，也是黨的十八屆四中全會(huì)提出的深化司法體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。重點(diǎn)需要考慮到以下幾個(gè)問題：

（一）嚴(yán)格把守司法人員的質(zhì)量關(guān)

司法人員是司法腐敗行為的主體，也是司法公正的一項(xiàng)軟件因素。遏制司法腐敗行為，從源頭上就要開始防治。現(xiàn)行的司法人員的聘用一般只要求具有大專以上學(xué)歷，甚至是非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，通過一定考試即可進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)依法治國的重要方略，必須要建立嚴(yán)格的司法人員選拔制度，不僅僅是設(shè)定要通過國家司法考試這一硬性指標(biāo)，而且還要提高學(xué)歷要求。符合條件的人員要通過全國統(tǒng)一司法選拔考試放的進(jìn)入司法機(jī)關(guān)任職。

進(jìn)入司法機(jī)關(guān)后，不能馬上被任命為法官或者檢查官，除了《公務(wù)員法》規(guī)定的試用期以外，還要對(duì)司法人員進(jìn)行一定時(shí)間的考核，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)等綜合測(cè)評(píng)，符合條件的司法人員方能被任命法官或者檢察官，還要建立司法人員晉級(jí)制度。保證司法人員自身的道德素質(zhì)，才能夠在誘惑面前有自控能力；保證司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能在司法實(shí)踐中更好的維持法律的公正。

（二）完善司法監(jiān)督制度

（1）改變?nèi)嗣翊泶髸?huì)的監(jiān)督方式，不能僅僅局限于召開人民代表大會(huì)時(shí)聽取報(bào)告這一種方式，要保證與案件同時(shí)進(jìn)行，在保證不會(huì)干預(yù)司法權(quán)行使的前提下，隨時(shí)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)詢，進(jìn)行監(jiān)督，保障每個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)司法腐敗行為。

（2）檢察院是法律明確規(guī)定的司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主體，其職責(zé)已經(jīng)有詳細(xì)的法律規(guī)定，但是司法腐敗行為在檢察院一樣存在，目前就檢察院行使監(jiān)督權(quán)只能要求其嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職責(zé)，并同時(shí)接受上級(jí)人民檢察院的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督，保障公眾能夠?qū)λ痉ㄐ袨橄硎苤闄?quán)，是公眾能夠參與到司法監(jiān)督中來，而不是封鎖消息，這樣更容易滋生腐敗行為。除了設(shè)立旁聽制度以外，還可以定期召開記者招待會(huì)；對(duì)于涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的案件可以允許新聞媒體進(jìn)行審判報(bào)道。

（三）貫徹落實(shí)司法獨(dú)立

深化司法體制改革，保證司法獨(dú)立，主要是針對(duì)司法行政化和地方保護(hù)主義提出的一項(xiàng)對(duì)策。找準(zhǔn)司法獨(dú)立的破冰點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物擺脫對(duì)地方政府依附。

確保司法權(quán)的行使回歸本性，嚴(yán)禁司法腐敗行為依附在行政機(jī)關(guān)對(duì)司法的干預(yù)中，在司法領(lǐng)域蔓延；確立法官終身負(fù)責(zé)制度，是法官切實(shí)感受到司法的嚴(yán)峻性與使命感。為了防止引起后續(xù)過多不必要的責(zé)任，法官會(huì)在司法實(shí)踐中秉公辦案，杜絕司法腐敗。

重構(gòu)案件審級(jí)制度。首先要保證上級(jí)人民法院非依法定程序不得隨意提審，保證下級(jí)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)；其次對(duì)一審終審的案件設(shè)立救濟(jì)制度，例如小額訴訟案件，目前這類案件是一審終審，當(dāng)事人不得上訴，這就很容易在審判過程中利用司法腐敗行為進(jìn)行審判結(jié)果的操縱，應(yīng)該對(duì)此類案件設(shè)立復(fù)核或者上訴制度。

（四）建構(gòu)司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)制度

（1）首先要提高司法人員的待遇，改善司法人員的收入與工作量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，并按照上述所提到的法官等級(jí)制度、業(yè)務(wù)水平等實(shí)行一定的待遇區(qū)分，高薪養(yǎng)廉，從主體角度上杜絕司法腐敗行為的產(chǎn)生。

（2）規(guī)定法院經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，切斷地方黨政部門影響法院審判的經(jīng)濟(jì)手段。③目前我國進(jìn)行司法體制改革的試點(diǎn)實(shí)行的時(shí)省級(jí)以下人民法院的財(cái)政統(tǒng)歸省管，但是這仍然不能解決司法腐敗行為存在的問題。例如，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管本省地方法院的財(cái)政，那么我國東中西部的省份經(jīng)濟(jì)水平又各不相同，還是不能夠徹底解決司法腐敗。之憂統(tǒng)歸中央財(cái)政負(fù)責(zé)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)專屬于司法機(jī)關(guān)的財(cái)政制度，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上解除司法腐敗行為的隱患。

（3）貫徹全額撥付款項(xiàng)原則，現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)一般都來自于地方政府，但是在對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)往往會(huì)留有缺口，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。改革司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)制度，將下級(jí)法院申報(bào)的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)如數(shù)下?lián)埽乐巍盎始Z”不足吃“雜糧”的狀況出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)依法治國，推進(jìn)司法體制改革，必然要遏制司法領(lǐng)域里腐敗行為的盛行。司法腐敗行為得不到根除，司法公正的肌體便會(huì)日漸銷蝕，司法公信力也會(huì)減弱，阻礙司法體制改革的進(jìn)行。只有從司法權(quán)、司法機(jī)制以及司法經(jīng)費(fèi)等多個(gè)角度綜合治理，才能夠防治司法腐敗行為的發(fā)生，確保司法體制改革取得實(shí)效。

注釋：

①十八屆四中全會(huì)公報(bào).http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/ c_1112969836_3.htm.

②何增科.創(chuàng)新體制從源頭上預(yù)防和治理腐敗.[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（3）.

③陳永生.司法經(jīng)費(fèi)與司法公正.[J].中外法學(xué)，2009（3）.

參考文獻(xiàn)：

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[3]十八屆四中全會(huì)公報(bào).http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/ c_1112969836_3.htm.

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[6]何增科.創(chuàng)新體制從源頭上預(yù)防和治理腐敗.[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（3）.

[7]陳永生.司法經(jīng)費(fèi)與司法公正.[J].中外法學(xué).2009（3）

作者簡介：

馬文斌（1991～），男，漢族，河北衡水人，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)

法學(xué)碩士研究生；

王雷濤（1993～），男，漢族，河南開封人，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生。