淺析我國(guó)食品安全的法律保障

摘 要：食品安全事故卻屢屢發(fā)生：“三聚氰胺事件”、“瘦肉精事件”等不斷敲擊著人們的神經(jīng)。愈發(fā)凸顯出建立完善的食品安全法律保障體系迫在眉睫。同時(shí)也應(yīng)不斷加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，建立行業(yè)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)不同部門建立食品安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全科研投入，建立重大食品安全事故處理制度同時(shí)采取不同的方法，重拳出擊，嚴(yán)打食品安全犯罪行為。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督管理體系；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

一、食品安全與食品安全法概述

經(jīng)過30多年的發(fā)展，人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)包括以下幾個(gè)方面：第一，從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到又能買得起需要的基本食品；第二，從質(zhì)量角度，要求食品的營(yíng)養(yǎng)全面，結(jié)構(gòu)合理；第三，從安全衛(wèi)生的角度，要求食品無毒無害，保障人們使用健康、安全；第四，從發(fā)展的角度，要求食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。由此看來，食品安全是一個(gè)含義豐富的概念。本文重在探討食品安全的質(zhì)量角度和安全衛(wèi)生角度。

食品安全法，是指國(guó)家調(diào)整人們?cè)谑称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)中所發(fā)生的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國(guó)家關(guān)于食品安全的基本法律制度。廣義的食品安全法，是指國(guó)家干預(yù)調(diào)整食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及監(jiān)督管理相關(guān)活動(dòng)的法律規(guī)發(fā)的總稱，即除了狹義的食品安全法外，還包括調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及食品監(jiān)督管理活動(dòng)的法律法規(guī)的總稱。

食品在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的定義是“商店出售的經(jīng)過加工制作的食物” [1]。強(qiáng)調(diào)食品在現(xiàn)代社會(huì)的銷售特征。

1995年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》將食品定義為：“指各種供人食用或者飲用的物品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥物的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”[2] 這一概念一直未2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）所沿用。

1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在世界糧食大會(huì)上通過了《世界糧食安全國(guó)際約定》，從食品數(shù)量滿足人們基本需求的角度，第一次提出“食品安全”的概念。1996年世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃之南》中將食品安全定義為“對(duì)食品按其原用途徑進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保” [3]。這一定義表明，食品安全概念強(qiáng)調(diào)的是食品對(duì)消費(fèi)者生命及健康安全的一種保證，是食品生產(chǎn)和銷售必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)、銷售、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全部環(huán)節(jié)，以及從源頭、過程到結(jié)果的安全。

二、我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)督管理體系日漸形成。目前我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施34部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)和兩萬(wàn)多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” [4]的監(jiān)管方式。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)食品安全的監(jiān)管工作；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)的工作，主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等，組織處理重大食品安全事故；過于元質(zhì)監(jiān)、工商管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

三、食品安全存在的主要問題

據(jù)2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)食品質(zhì)量安全狀況》白皮書統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了兩萬(wàn)多項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有發(fā)揮很大的作用。原因包括：一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由多個(gè)部門制定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、重復(fù)甚至矛盾嚴(yán)重，企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)是找不到一個(gè)一以貫之的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，而且應(yīng)對(duì)不同部門的檢查又需要有不同的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，安全標(biāo)準(zhǔn)不配套，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間不配套，從生產(chǎn)到流通銷售的整個(gè)過程中也不配套，生產(chǎn)時(shí)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“銷售時(shí)又是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者往往無所適從”。

四、應(yīng)對(duì)食品安全問題的主要策略

1.厘清食品的概念

對(duì)于食品、藥品、保健食品，區(qū)分其概念，讓消費(fèi)者能夠很容易區(qū)分、辨認(rèn)。而且諸如保健食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等沒有明確界限的食品概念，應(yīng)當(dāng)為其指定等級(jí)，在生產(chǎn)和銷售時(shí)嚴(yán)格按照等級(jí)衡量，讓消費(fèi)者能夠通過等級(jí)辨認(rèn)食品的安全等級(jí)。

2.由國(guó)家指定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生部統(tǒng)一之地發(fā)布，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行的不合規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，全部取消，停止使用。衛(wèi)生部在指定新的統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)際流行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以采納發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以便我國(guó)食品出口免受限制。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在指定是應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.及時(shí)指定、更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)還是十幾年前指定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的變化。說食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)是5年進(jìn)行一次更新和審核。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的變化，對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，并根據(jù)世紀(jì)情況指定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

總之，要高度重視相關(guān)部門通報(bào)的食品安全信息，關(guān)注媒體報(bào)道的食品安全信息與輿論監(jiān)督，“提高對(duì)新發(fā)現(xiàn)的食品中有毒有害物質(zhì)和食源性疾病的靈敏反應(yīng)能力，及時(shí)組織調(diào)查處理對(duì)來自舉報(bào)、投訴和相關(guān)部門通報(bào)的食品安全信息，對(duì)可能給消費(fèi)者健康帶來危害的因素要主動(dòng)向全社會(huì)發(fā)布預(yù)警”； [15]要將食品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估與食品安全教育結(jié)合起來，主動(dòng)向社會(huì)提供權(quán)威的食品安全信息，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)我國(guó)食品安全狀況的了解和信任，促進(jìn)食品消費(fèi)和行業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]施蕾.食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制研究—以部分省市食品安全監(jiān)管體制改革委視角[D].華東政法大學(xué)，2010.4.

[2] 程言清.食品質(zhì)量認(rèn)證與中國(guó)食品安全[J].食品標(biāo)準(zhǔn)化專欄，2003.1：11-13.

作者簡(jiǎn)介：

張會(huì)雅（1990.02～），女，山東省臨沂人 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。