淺談農民工養老保險制度

薛沛

摘 要：社會保障權利是由憲法規定的我國公民所享有一項基本權利。所以，農民工理所當然應該享有的這一權利，并能夠被納入到養老保險體系當中。不過，現實中農民工的養老保險卻存在諸多的問題，例如：我國農民工養老保險制度的改革大體有三種類型，即擴面型、仿域形、綜合保險型。但從實踐效果看，三種類型均存在覆蓋面小、參保率低的問題。這些問題與保障農民工的權益和維護社會公平正義的目的是背道相馳的。因此，有必要針對現狀，完善我國農民工養老保險制度。本文在研究農民工養老保險制度建立必要性的基礎上，分析了我國農民工養老保險的立法現狀，提出現行立法存在的問題，并針對這些問題提出相關的立法建議。

關鍵詞：農民工；養老保險；立法建議

農民工是一個特殊的群體，他們離開土地來到城市，在城市中工作和生活，用自己辛勤的勞動改變著城市的面貌，為城市的發展做出了巨大的貢獻，也正是有他們的存在，社會主義現代化建設才得以發展得如此迅猛。但同時存在一個令人不容忽視的問題，即為城市、為社會、為國家做出了巨大貢獻的農民工卻沒能享受和城鎮公民一樣的待遇，自身的權利卻沒有得到應有的重視和保障，他們被認為是城市和鄉村的邊緣人，游離在城市和鄉村之間。

一、建立農民工養老保險制度的必要性

至2011年，我國農民工人數已達25278萬人，且這一數字還在增長當中。這一龐大的農民工群體工作生活在城市當中，解決他們的養老保險問題就顯得極為重要的。就目前來看，建立農民工養老保險制度的必須要性體現在以下方面：

（1）維護農民工權益的內在要求養老保險是社會保險的內容之一，而社會保險又是社會保障權利的應有內容。社會保障權是作為中國公民所享有的憲法規定的基本權利之一，這一權利旨在保障公民在年老、失業、工傷、患病、生育時的基本生活不受影響。這一權利的保障義務人是國家，而保障對象則是全體公民。農民工作為中國公民理應享有這一權利。因此，建立農民工養老保險制度是維護農民工權益的內在要求。

（2）維護社會穩定的客觀要求建立農民工養老保險制度是維護社會穩定的客觀要求。這主要體現在三個方面：其一，農民工為城市建設做出貢獻的同時，也造成了一些問題，即農民工犯罪問題也不容樂觀；其二，農民工數量龐大，很多地方的農民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活；其三，農民工養老保險問題是我國“三農”問題當中重要一環。因此，解決了農民工的養老問題，有利于解決農民工的后顧之憂，也有利于解決“三農”問題，進而實現農村和城市的穩定，最終實現社會的穩定。

（3）實現社會公平正義的前提社會的發展靠的是千千萬萬民眾的努力，社會發展的成果應該為民眾所共享，因而實現公民權利公平、社會保障公平等，是社會公平正義最為直接的體現。農民工是社會主義建設事業的功臣。在城市中，農民工的身影隨處可見，他們承擔了城市建設發展當中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當中一道獨特的風景線?？梢哉f，在祖國的繁榮中農民工功不可沒。因此，在社會發展繁榮的過程中農民工理應享有社會發展的成果，獲得平等的權利。如果讓做出巨大貢獻的農民工不能享有社會發展帶來的成果，那何以保證社會公平正義。因此，建立農民工養老保險制度是維護農民工社會保障權，保障農民工的主體地位，進而實現社會公平正義的前提。

（4）提高城市化水平的必然要求建立農民工養老保險是提高我國城市化水平的必然要求。農民工數量的大幅度增加是農村勞動力向城市轉移的結果，這一轉移不僅為城市的發展注入了新鮮的血液，也能帶動鄉村的發展。城市中的農民工數量增多必然有利于城市的建設發展，而如果解決了農民工的養老保險問題，讓他們在城市當中更有歸屬感無疑能夠最終加快城市化發展的進程。

二、農民工養老保險制度的立法現狀及完善建議

（1）立法現狀一直以來，我國實行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導致了我國城鄉的二元結構，在養老保險上則表現在城鎮基本上建立了國家養老保險制度，而農村仍然以家庭養老為主。不過，近年來新型農村養老保險制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉養老保險制度的逐漸完善也沒能切實實現農民工的社會保障權。因為農民工作為城市和鄉村中的邊緣人，既游離在城市養老保險系統之外，又不能完全融入到農村的養老保險當中。基于這種特殊性，農民工養老保險問題一直是社會各界關注的特點，國家也出臺了相關的法律法規，旨在建立起符合現實需要的農民工養老保險制度。針對這一問題，國家先后制定《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和《農民工參加基本養老保險辦法》（以下簡稱《辦法》）旨在切實解決農民工的養老保險問題。前者將農民工納入到基本養老保險體系當中，并增強了養老保險的延續性和便攜性，使得養老保險可以依照一定的程序予以流轉和存續，后者則考慮到了農民工的勞動就業特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉移以及能銜接的要求對農民工參加基本養老保險的程序和規則作出了規定。這兩部“辦法”的頒布無疑有利于我國農民工養老保險制度的建立和發展。

（2）雖然我國以及出臺了針對農民工養老保險制度的法律法規，但是這一法律法規還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農民工養老保險制度功效的發揮。通過分析，筆者認為農民工養老保險制度的立法主要存在以下問題。①適用對象存在局限性《辦法》雖然明確規定，農民工可以并且應當參加基本養老保險，卻沒有將所有的那農民工都涵蓋進來，只是將在城鎮就業并與用人單位建立勞動關系的農民工納入到參加基本養老保險的范圍當中。其實，在我國的農民工大軍中，存在大量的沒有與用人單位建立勞動關系的農民工，他們常常在各個用人單位中輾轉，往往只是與用人單位達成口頭上的用工協議。因此，《辦法》明顯沒有涉及到所有的農民工群體，其覆蓋面仍然有待擴大。②繳費比例較為模糊《辦法》規定，農民工參加基本養老保險個人應繳納的比例在4%到8%之間。這一規定無疑過于模糊。一方面，農民工個人繳納保費比例浮動范圍較大；另一方面，并沒有明確規定這一個人繳納保費比例是由農民工自行選擇還是由各地自行規定。

參考文獻：

[1]農民工養老保險制度運作的困境及其理論詮釋（被引用58次）[期刊論文]《浙江大學學報（人文社會科學版）》PKUCSSCI-2006年3期楊翠迎郭金豐