淺談我國特殊學生群體的法律保護

孟建英

特殊學生群體是指由于智力、感知、運動損害、經濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權利時處于不利境地、需要特別保護的那些學生，主要包括殘疾人、女子和家庭經濟困難的學生等。我國有關法律法規作了若干規定，對他們的受教育權利實行特別的保護。

一、我國對殘疾人受教育權利的法律保護

殘疾人是指聾、盲、啞及有明顯身心殘疾的人，是人類社會的特殊而困難的群體。他們的人數幾乎占人類總數的5%，他們的受教育問題日益受到國際社會以及各個國家的重視。《世界人權宣言》宣告每一個兒童都有受教育的權利?！秲和瘷嗬浴访鞔_提出低能兒童應當得到特別的醫治、教育和照顧。

我國也制定了一系列法律法規來保障殘疾人的受教育權。我國《憲法》第四十五條規定：“國家和社會幫助安撫盲、聾、啞和其他殘疾的公民的勞動、生活和教育?！薄读x務教育法》、《義務教育法實施細則》中對殘疾人在義務教育階段的受教育權利提供了法律保障。1991年5月實施的《殘疾人保障法》以殘疾人平等參與社會生活為宗旨，重申了殘疾人的權利。該法規定“國家保障殘疾人受教育的權利”（第十八條），同時規定了政府、社會和殘疾人組織的責任。它從法律上體現了殘疾人作為公民享有同其他公民平等的權利，并且作為特殊而困難的群體，國家必須特別扶助。1994年國務院發布了《殘疾人教育條例》，這是我國第一部有關殘疾人教育的專項法規，它為促進殘疾人教育事業的發展，保證殘疾人受教育權利的實施和實現提供了進一步的法律保障?！督逃ā返谌藯l也明確規定：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據殘疾人身心特點和需要實施教育，并為其提供幫助和便利?！薄堵殬I教育法》第七條規定：“國家采取措施，……扶持殘疾人職業教育的發展。”第十五條規定：“殘疾人職業教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業學校和職業培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關政策接納殘疾學生?！薄陡叩冉逃ā返诰艞l規定：“高等學校必須招收符合規定和錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾而拒絕招收?！?/p>

根據法律、法規，殘疾人享有的受教育權包含兩層含義，一是有接受教育的權利，二是有接受適當教育的權利。所謂有接受教育的權利，是指殘疾人有進入幼兒園、中小學、職業學校及高等學校學習的權利。具體而言，它是指適齡殘疾兒童、少年的父母或者監護人應依法使其子女或被監護人接受義務教育；普通學校應按國家規定招收能適應普通班學習的適齡殘疾兒童、少年就讀；普通職業教育學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學；普通職業培訓機構應當積極招收殘疾人入學；普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學，不得因其殘疾而拒之門外。而對于拒絕招收按國家有關規定應當招收殘疾人入學的，由教育行政部門責令該校招收。所謂殘疾人有接受適當教育的權利，是指教育要根據殘疾人的身心特點和需要，符合他們的實際情況?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分幸幎藢埣踩说慕逃捞匦远┑脑瓌t。

《殘疾人教育條例》認定，“殘疾人教育是國家教育事業的組成部分”。殘疾人受教育權的保障是國家必須擔負而不可推卸的責任，也是政府各部門和有關社會組織的共同職責。按規定，對殘疾人的教育應在各級人民政府的統一領導下，以教育部門為主，民政、衛生、勞動、計劃、財政和殘疾人聯合會等部門和組織緊密配合。教育行政部門負責貫徹執行國家關于特殊教育的方針政策；制定教學計劃、教學大綱和有關規章制度；會同計劃等部門做好特殊教育規劃；對特殊教育工作進行宏觀指導和具體管理；負責特殊教育師資的培訓和組織特殊教育教材的編審等。民政部門要負責組織兒童福利機構和社區服務機構對殘疾兒童進行學前教育、基礎文化教育和職業技術教育。勞動部門要積極協助有關部門組織推動殘疾青年的就業前培訓和在職培訓。殘疾青年的就業在國家統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業或自謀職業相結合的方針，由民政、勞動部門共同負責安排和指導。衛生部門負責殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對特殊學校的殘疾少年兒童的康復醫療進行指導。計劃和財政部門要對特殊教育發展規劃做好綜合平衡，并制定政策，在基建投資和經費方面給以積極支持。殘疾人聯合會要把特殊教育作為自己的重要任務之一，協助政府動員社會，做好特殊教育工作。

二、我國對家庭貧困學生受教育權利的法律保護

家庭貧困學生是指由于家庭經濟困難、無力提供教育費用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態，難以完成學業的學生。這部分學生也是難以享有充分受教育權的弱勢群體，需要特別的保護。為了使他們的受教育權得到保障和實現，我國《教育法》第三十七條規定：“國家、社會對符合入學條件家庭經濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助?！薄读x務教育法》第十條規定：“國家設立助學金，幫助貧困學生就學”；第十二條規定：“國家對經濟困難地區實施義務教育的經費，予以補助。國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學。”《高等教育法》第八條規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育”。第五十四條規定：“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費。”第五十五條規定：“國家設立獎學金……國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助?！贝送?，還制定了《義務教育法實施細則》、《普通高等學校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》等法規、規章，據此，我國建立了助學金、獎學金、貸學金、勤工助學基金制度以及學費減免和捐資助學辦法，為家庭貧困學生接受教育提供了保障。

在義務教育階段，學校（初級中學和部分小學）實行助學金制度，同時在義務教育免收學費的基礎上減免雜費。助學金主要用于對有困難的少數民族地區和其他貧困地區及需要寄宿就讀地區的學生提供資助?！读x務教育法實施細則》第十七條規定：“對家庭經濟困難的學生，應當酌情減免學費?！钡谑艘幎?，初級中等學校、特殊教育學校的家庭經濟困難的學生，少數民族聚居地區、經濟困難地區、邊遠地區的小學及其他寄宿小學的家庭經濟困難的學生按規定（由省級人民政府制定）享受助學金。