可持續發展教育：2015年后全球教育發展關鍵詞

聯合國將可持續發展作為今后全球發展的核心內容和重要發展方向，教育作為促進人類實現可持續生存和發展的最終途徑，是實現2015年后發展議程目標的關鍵因素?；趪H社會的努力，可持續發展教育不僅將成為未來國際教育發展中的永恒主題，同時也將呈現新的趨勢。

可持續發展教育;全球教育;2015年后

王咸娟，北京教育科學研究院可持續發展教育研究中心，助理研究員

為共同應對全球不可持續發展問題，促進全球教育作為國家軟實力的發展與繁榮，增加全人類共同福祉，2000年聯合國通過《聯合國千年宣言》，將2015年設定為實現聯合國千年發展目標（UN Millennium Development goals）的期限。在這15年期間，全球和世界各國在例如社會基礎設施改進與建設、增加人民收入、拉動經濟增長等諸多方面取得了顯著成就，然而聯合國也意識到即將結束的“千年發展目標”從理念根基上來看，雖然強調了“人”的發展，但卻沒有給“可持續發展”理念以足夠多的重視，特別是在資源和生態環境、優秀自然及文化遺產、社會平等這些更具發展后勁的方面沒有給予足夠的關注。因此，在聯合國啟動的2015年發展議程國際進程和全球大討論中，將“可持續發展”作為今后全球發展的核心內容和重要發展方向，強調未來全球發展目標應該更加關注軟件建設，強調促進意識的提升和行為方式的改變，建立可持續發展的治理模式，消除傳統落后的發展觀以及生產模式、消費和生活方式，促進包容性增長和社會、經濟、環境協調和可持續發展。

一、教育：實現2015年后發展議程

目標的關鍵要素

應對人類發展的不可持續問題，政治、經濟等傳統治理手段往往成為世界各國的首選。然后，近十年以來，教育作為國家軟實力提升的助推器，在促進社會可持續發展進程中發揮了前所未有的重要作用，逐漸進入全球治理框架視野，為傳統的全球和國家治理模式注入了新的思考點，成為人們對未來保持美好期望的重要保障。正如聯合國在2013年人類發展報告《南方崛起：多元化世界中的人類進步》中指出，人類發展的進步離不開全球和國家層面上的行動和制度。在國家層面上，由于各國國情、文化和制度各不相同，因此要想出一種萬全之策既不現實，也不會取得任何效果。然而，如果加強政府在教育等方面的承諾，卻能成為促進平等、可持續發展的有效手段?？梢哉f，教育是促進人類實現可持續生存和發展的最終途徑。

2015年，聯合國教科文組織發布國際教育白皮書《反思教育：走向全球共同利益》，強調教育將成為2015年后全球可持續發展目標框架中的關鍵要素，指出為了能夠適應飛速發展和變化的世界并且促進社會變革，人類做出了各項努力和嘗試，其中教育始終處于核心地位。白皮書指出，“一個能夠真正使人類不斷強大起來的教育應該能夠幫助我們培養生產所需的人力資源，使人能夠持續學習，會解決問題，富于創造性，能夠與他人以及自然建立和平和諧的共處關系。如果一個國家能夠保證為所有人終身提供這樣的教育，那么一場‘以教育作為引擎和關鍵要素，全人類邁向可持續發展的、更加美好的未來的革新即將悄悄拉開帷幕。教育能夠，而且必須促進全球可持續發展”。

可見，在未來的社會發展進程中，高質量的教育不止停留在創造勞動力、儲備人力資源、改善個體生存質量、促進經濟增長上，更應該塑造出一批能夠開啟可持續發展時代的先鋒和大眾。

二、可持續發展教育：2015年后全球教育發展的關鍵詞

面對2015年后全球發展所面臨的諸多挑戰，教育應該如何應對？如果教育僅僅止步于培養人們基本的讀寫和計算能力，那它必然無法發揮其作為社會發展驅動器的作用，教育必須變革，必須面向世界、面向未來。實現可持續發展，必須從改變人的思維方式和行為方式入手，幫助人們獲得未來真正所需的知識、技能和價值觀。2012年，“里約+20”聯合國可持續發展大會宣言中多次重申“普及高質量的各級教育是實現可持續發展以及人類發展的必要條件，是實現包括千年發展目標在內的各項國際發展目標的必要條件”。聯合國開放工作組建議將可持續發展教育設為2015年后國際教育發展總目標的具體目標之一，提出“到2030年，確保所有學習者獲得促進可持續發展所需要的知識、技能，包括通過可持續發展教育和可持續生活方式”。2015年，聯合國教科文組織在教育白皮書《反思教育：走向全球共同利益》強調，教育應該不僅要對個人負責、還要對社會負責，更要對未來負責。指出“當我們重新審視教育目標時，我們應該緊密圍繞一個核心問題，那就是人的可持續發展和社會的可持續發展”。因此，可持續發展教育已成為國際教育發展的必然趨勢。

2014年5月召開的全球全民教育會議中，發布了《馬斯喀特共識》，它確定了2015年后國際教育發展的七大目標，體現出強調平等、優質、全納、可持續發展以及終身學習的未來發展趨勢。尤其值得關注的是，《馬斯喀特共識》強調教育質量對于人們參與現代社會生活的重要性。指出無論是基礎教育還是高等教育，學生學習必須實現一定的學習目標，或者取得相應的學習成果，或者掌握有尊嚴的工作及生活所必需的知識和技能，同時，還必須掌握一個可持續發展的和平社會所必需的知識、技能和價值觀。并且，《馬斯喀特共識》將“可持續發展”確定為未來全球教育發展的目標之一，指出隨著全球環境危機的加深，社會、經濟、文化等諸多領域問題的凸顯，環境教育早已無法勝任應對人類發展危機的重任，可持續發展教育作為以“尊重”為核心的價值觀教育，目標是借助教育改變我們的行動和實踐，使所有人，包括子孫后代的基本生活需求得以充分滿足而不是被剝奪。《馬斯喀特共識》在“公民技能與可持續發展”這一目標中明確提出“到2030年，所有學習者都要通過包括全球公民教育及可持續發展教育等途徑，掌握建立一個可持續發展和平社會所必需的知識、技能和價值觀”。

從近三年召開的重要國際教育會議及其成果可以看出，可持續發展教育已經成為未來國際教育發展的關鍵詞。特別是在提高教育質量和創造優質教育以及終身學習等方面，可持續發展教育所倡導的知識、能力、價值觀和行為方式既成為教育質量提高、實現終身學習的重要衡量標尺之一，同時也成為實現這些目標的重要途徑。

三、四大趨勢：全球可持續發展教育的明天

《聯合國可持續發展教育十年（2005-2014）國際實施計劃》（以下簡稱《十年計劃》）作為國際社會推進可持續發展教育的旗艦項目雖然結束，但可持續發展教育因該計劃得以在全世界推進的十年卻成績斐然，對可持續發展教育本身以及未來國際教育發展都產生了深遠的意義。2014年，世界可持續發展教育大會在日本舉行。會議發布《塑造我們希望的未來——聯合國可持續發展教育十年（2005-2014）監測與評估終期報告》對十年來國際社會和世界各國推進可持續發展教育的經驗和教訓進行了總結，簽署了《愛知縣名古屋可持續發展教育宣言》，并重新發布了面對2015年以后的《全球可持續發展教育行動計劃》。2015年5月在韓國仁川舉行的世界教育論壇重申了2014年世界可持續發展教育大會的相關成果，并在《仁川教育宣言》當中強調。基于國際社會的努力，可持續發展教育不僅將成為未來國際教育發展中的永恒主題，同時也將呈現新的趨勢。

（一）可持續發展教育的政策推進任重道遠

努力使可持續發展教育得到決策者的認可，使之納入決策范疇是國際社會十年來一直強調的重要推進策略。2009年4月，德國波恩召開首屆可持續發展教育世界大會，大會將“可持續發展教育納入未來公共教育政策”確定為未來五年可持續發展教育的重要行動戰略目標之一。2009年，聯合國在其發布的《學習促進可持續的世界：可持續發展教育背景和結構審查》中強調了“要通過教育和學習實現可持續發展的未來，可持續發展教育必須進入政策的重要位置”?？沙掷m發展教育政策推進應該包含三個方面：一是可持續發展教育專門政策的制定和實施;二是可持續發展教育與國家和地方基本教育政策的融合;三是可持續發展教育在國家和地方可持續發展戰略規劃中的體現。據聯合國教科文組織統計，十年來，有66%的會員國制定了國家可持續發展教育政策，例如日本、澳大利亞、加拿大、德國等;50%的會員國將可持續發展教育納入國家其他政策，如芬蘭、加拿大、瑞典、中國等;29%的國家在相關法律和法規文件中體現可持續發展教育的內容，如英國、挪威等國。盡管可持續發展教育政策進程已經取得了顯著的進展，但面對新的《全球可持續發展教育行動計劃》的發布，世界各國需在已有實踐的基礎上制定或完善可持續發展教育政策，因此對于大多數國家而言，特別是經濟和教育欠發達國家，可持續發展教育政策推進仍然任重而道遠。

（二）可持續發展教育與教育質量提高的關系更加緊密

改善學習質量、提高教育質量是多年以來國際社會和世界各國共同追求的理想。但是對于如何界定優質教育，或者優質教育應該包含哪些要素，一直是國際社會持續討論的熱點問題。

隨著傳統教育的疆界逐漸被打破，教育越來越融入復雜多變的全球化進程當中，世界各國越來越意識到人類所面臨的各種危機，如氣候變化、生物多樣性、減少災害風險、可持續生產和消費等應該成為優質教育需要回應的問題。因此，國際社會對優質教育的爭論開始融入新的要素——可持續發展。根據《馬斯喀特共識》，所謂好的教育不應該只滿足于實現個體有尊嚴的生存和發展需要，還要使個體能夠有應對可持續發展未來相關挑戰的知識結構、思想態度以及行為方式等，甚至能夠引領社會實現可持續發展變革的意識和能力。國際社會將可持續發展納入到優質教育的核心要素范疇，折射出人們希望以教育來掃除發展障礙，共建可持續發展未來的共同期望。那么可持續發展教育何以能夠打造優質教育呢？

首先，可持續發展教育強調教育與社會現實的緊密聯系，這是可持續發展教育促進教育質量提高的一個重要途徑。過去的教育，人們把注意力都集中在“教什么”和“如何教”上，而現在人們應該思考“我們為何而教/學”，也就是說，我們應該重新審視我們的教育目的，以及思考是否應該改變我們的教育以創造可持續發展的未來。可持續發展教育倡導教育不僅要促進個人的可持續發展，同時更要促進社會、經濟和環境的可持續發展。這在教育功能定位上開啟了革新之路，特別是在功利主義盛行的當下，還教育以其本應當有的職責。

其次，可持續發展教育為優質教育和全民學習提供了新的發展思路。聯合國教科文組織指出，可持續發展教育應該而且必須成為全民優質教育的核心;可持續發展教育為教育、學習和培訓注入新的知識，更重要的是，可持續發展教育通過關注和參與可持續發展行動的過程，給人們傳遞了新的價值觀和道德規范?？沙掷m發展教育體現了終身學習的要求，鼓勵社會全體學習者都參與到可持續發展的學習過程中來。

最后，在教與學內部，可持續發展教育無疑也在引導一個新的學習革命。實踐證明，可持續發展教育的作用在于推動教與學向著可持續發展方向發展轉變;新型教學和學習方式的大量出現是新階段實施可持續發展教育的主要特點;可持續發展教育實踐過程中，獲得認可度最高的學習方式是參與式/合作式學習;可持續發展教育是革新教育、教學與學習的重要工具;是促進教學與學習創新的重要動力來源。

可見，可持續發展教育能促進優質教育，在于它遠不止于傳授可持續發展相關知識和信息，而是在更加廣泛的意義上以教育的力量推動人類在價值觀、思維模式和行為模式上發生深刻變化，促進社會的轉型，幫助人類共同面對一系列發展難題。

（三）氣候變化教育將成為可持續發展教育關注的重要主題

在全球所面臨的一系列社會、經濟、文化以及環境領域的發展難題當中，氣候變化逐漸成為人類面臨的最大困境，這直接關乎人類未來的生存之路。隨著全球氣候變化趨勢的加強，可持續發展教育將在氣候變化相關國際談判中占據重要的一席之地。

聯合國教科文組織認為，教育是應對全球氣候變化的一個核心舉措，不僅要不遺余力促進公眾對于氣候變化的理解，同時還要在學生中普及基本的氣候知識，幫助學生對氣候變化形成科學認知。近幾年來，聯合國教科文組織一直鼓勵更多關注氣候變化主題，并通過開展相關教育項目來應對全球氣候變化，提高人們防災減災的能力和意識。這些項目主要從以下幾個方面進行：（1）提供優質的氣候變化教育;（2）鼓勵應用創新型教學策略進行氣候變化教育;（3）提高應對氣候變化的意識;（4）通過媒體、網絡和相互合作來開展氣候變化為主題的非正規教育。聯合國教科文組織總干事伊琳娜·波科娃（Irina Bokova）指出，“教育是建設可持續發展理想未來的一劑良方，而聯合國教科文組織計劃實施的‘可持續發展氣候變化教育項目正是在著手制造‘教育這一劑良方?！?/p>

（四）“全機構方式”將更加有利于學校可持續發展教育的成功

國際可持續發展教育實踐證明，“全機構方式”（Whole Institute Approach）是學校成功推進可持續發展教育的重要策略。聯合國教科文組織在《全球可持續發展教育行動計劃》路線圖中指出，用全機構方法推進可持續發展教育，不僅要求對教學內容及教學方法重新定位，而且也要求校園管理、設施管理與可持續發展相一致，學校與社區內可持續發展利益相關方之間進行合作。

所謂“全機構方式”，是以可持續發展為指導理念的一種辦學模式，覆蓋辦學理念、課程設置與實施、教與學方法與內容、學校管理模式、教師隊伍建設與專業發展等方方面面。相比較于以其他單一方面為切入點的實踐方法，“全機構方式”明確了學校行政領導、教學、德育、科研、后勤等部門各自的職責，鼓勵全員參與;要求學校需要借助教育外部與實施可持續發展教育相關部門各自的優勢，如非教育行政部門、NGO組織、相關科研機構、企業等，整合各方資源，協同推進可持續發展教育。“全機構方式”面向可持續發展的新的教育實踐模式，從理論和實踐上不僅實現了對傳統環境教育的巨大創新和改革，更呈現出新時期學校教育的存在形式和發展方向，能促進學校適應，推動社會發展，是創造教育特色的新動力，是未來學校教育中推進可持續發展教育的主要策略。

責任編輯/肖茂紅