鹽業的“千年壟斷”如何打破？

馬淑萍

社會上很多人認為，中國鹽業壟斷、暴利，與其他壟斷行業一樣要改革。實際上，與其他壟斷行業并不相同，食鹽由于其公益性和涉及民生等問題，在目前的監管體制下實行專營，85%的工業用鹽已實現市場化。

改革食鹽專營體制是世界發展潮流。目前世界鹽業體制大體分為三大類：專營體制，如印度；完全依靠市場主體競爭，如美國、英國；逐步放開專營市場，實現市場化，如日本、韓國和奧地利。

中國鹽業發展多重“亂象”

我國是世界第一大鹽生產國和消費國，目前鹽業發展面臨三個挑戰：一是監管體制。食鹽安全監管不在藥食品監局范圍、主要由鹽業公司自行負責，衛計委負責碘鹽普及，發改委負責鹽生產計劃統籌，工信部負責行業監管，但行業準入審批已是屬地化管理。

二是行業競爭力差。沒有形成產業規模化，散、小、亂，經常出現安全問題，一旦突然放開，被食品、化工其他行業以及外資兼并可能性大。三是面臨新一輪國企改革。我國大型制鹽企業和銷售企業以國企為主，政企合一、缺少現代化管理的龍頭企業、盈利依賴食鹽專營、地方發展不均衡等問題依然嚴重。

日本鹽業改革的經驗

鹽業體制改革是當務之急。如何進行市場化改革？市場化后怎么辦？可以借鑒國際經驗，特別是日本取消專營體制的一些具體做法。

日本是世界少有的鹽進口大國。經過幾十年探索，形成了工業鹽和食用鹽穩定的供應體制。三菱商事等四大商社壟斷了日本國內工業用鹽的供應，通過參股合作方式控制了海外鹽資源，國內食鹽一半的生產和銷售由政府指導的特殊公益法人——日本鹽事業中心控制，民間中小鹽企成為鹽產品開發的主體。

日本專賣體制下實行產銷分離，鹽的生產和流通均在國家統一管理下進行。由于舊體制的低效、消費者權利意識覺醒以及在國企改革的大背景下，日本于1997年廢除了《鹽專賣法》。

為了平穩過渡，培育國內制鹽企業的自立能力，日本設置了改革過渡期。在五年過渡期內，實施有限管制逐步放開政策。具體措施有：一是除工業鹽外，都由“鹽事業中心”統一進口；二是禁止新批發商進入； 三是流通渠道管制，生產商必需通過鹽事業中心、批發商銷售給零售商；四是設置專用資金對制鹽企業和批發商的結構進行調整；五是設立鹽業協作組織，推動批發企業間合作，提高競爭力。過渡期的設立和改革盡管對行業重組發揮作用有限，但使得日本鹽業生產、流通、消費形式發生了巨大變化。

設置過渡期平穩改革

國際經驗表明，鹽在經濟和社會中的地位隨著工業化的進展在逐步下降，世界各國政府對鹽產業的管制也在放緩。因此，對我國鹽業改革的建議如下：

一是取消專營體制向市場化發展，為了穩妥起見，建議設置三年過渡期。期間培育現有體制內鹽業企業競爭力，盡可能消化解決歷史遺留問題，如國有企業人員的分流，機構的調整等。另外，建立新的政府監管體制框架，調整政府監管職能，依照食品監管制度管理鹽業，配套系列鹽業標準規范。

二是調整鹽業產業結構，提高國際競爭力。堅持政府引導和市場主導相結合的原則，實現鹽行業兼并重組，形成幾大產銷一體化的區域壟斷格局，還可通過相互持股等手段提高上游鹽資源開發生產（原鹽生產）和中游鹽化工原料生產集中度；通過跨國企業合作實現國際化；發展綜合性企業集團，開展多元化業務，與中小企業形成產業分工。

總之，鹽業的“千年壟斷”，該在新的管理模式下與時俱進了。