云南打響跨境“反假”攻堅戰

蘇麗霞

編者按：8月中下旬，人行昆明中心支行與云南省邊境一線的州市縣政府、人民銀行以及有關部門采取聯合行動，分別在中緬邊境西雙版納州勐海縣打洛口岸、中越邊境紅河州河口口岸以及中老邊境西雙版納磨憨口岸分別啟動跨境人民幣反假宣傳行動，打響了云南跨境“反假”攻堅戰。據悉，跨出國境舉行人民幣反假活動在國內尚屬首創。此舉，為凈化邊境一線人民幣交易市場筑起了安全屏障，也為即將要成立的南亞東南亞人民幣反假國際培訓中心打下基礎。

中緬邊境口岸打洛成活動第一站

8月15日上午，中緬邊境西雙版納州勐海縣打洛口岸海關大樓廣場熱鬧非凡，云南省2015年跨境人民幣反假宣傳活動（中緬站）啟動儀式在此舉行。該活動由云南省反假聯席會議辦公室、人民銀行昆明中心支行主辦，人民銀行西雙版納州中心支行承辦，人行勐海縣支行協辦，拉開了全省跨境人民幣反假宣傳活動序幕。據悉，跨出國境舉行人民幣反假活動在國內尚屬首創。

云南地處我國西南邊陲，與緬甸、越南和老撾接壤，邊境線長達4060公里。擁有面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨特區位優勢，從歷史看，云南在我國對外歷史上長期發揮著內陸門戶的重要作用。從現實看，云南是中國——東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經濟圈，孟、中、印、緬經濟走廊合作的交匯點，近年來國家支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡，隨著泛亞鐵路、中緬油氣管道、昆明國際樞紐機場建設，使云南從開放的“末端”躍升為開放的“前沿”。近年來，云南與周邊國家和地區的邊境貿易一直保持著較快的發展勢頭，由于我國經濟持續增長、人民幣幣值穩定、綜合國力不斷增強，人民幣在市場選擇中逐漸被周邊國家的商人和邊民信賴和接受，人民幣作為支付貨幣的規模在不斷擴大，2005年人民幣就取代美元成為邊貿結算的首選貨幣。

特別是2013年11月27日，人總行聯合多部委印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》后，人行昆明中心支行以沿邊金融綜合改革試驗區建設為契機，積極推動跨境業務快速發展。一是啟動個人經常項目跨境人民幣結算試點。經人總行同意，下發《云南省沿邊金融綜合改革試驗區個人經常項目跨境人民幣結算試點暫行辦法》，將跨境人民幣結算的主體從企業擴展到個人經常項下，截至2014年末，云南累計辦理經常項下個人跨境人民幣結算11.41億元，個人跨境人民幣業務涉及越南、中國臺灣、香港等32個國家和地區。二是出臺跨境人民幣貸款業務政策。推出了《云南省沿邊金融綜合改革試驗區跨境人民幣貸款管理暫行辦法》，允許試驗區內企業從東盟和南亞國家的銀行業金融機構借入人民幣資金，突破了原來僅允許有投資的外商投資企業從境外借入人民幣資金的政策限制。出臺了《關于跨國企業集團開展跨境人民幣資金集中運營業務有關事宜的通知》，實現了跨國企業全球資金的統一管理、統籌調配，提高資金的集約利用程度。三是人民幣國際投貸基金取得新進展。云南省已經成立了3家投貸基金有限公司可辦理人民幣跨境業務。四是大力支持商業銀行拓展跨境業務。云南省現已經20多家銀行取得辦理跨境業務資格。農業銀行云南省分行成立泛亞非主要貨幣報價中心，相關貨幣已經掛牌報價。五是積極探索人民幣現鈔流通管理，針對云南比鄰三國的區位優勢，主動作為，形成獨具特色的跨境人民幣反假合作“云南模式”。

隨著邊貿經濟的發展，云南周邊國家人民幣假幣犯罪有上升勢頭和向境外擴散的趨勢。為遏制人民幣假幣跨境犯罪，維護人民幣國際信譽，人民銀行昆明中支黨委高度重視，認真落實關于健全跨境金融合作交流機制的有關要求，立足人民幣在周邊國家和地區區域化的實際，針對假幣犯罪勢頭上升和向境外擴散的趨勢，創新確立了“面向公眾，走出國門，向外延伸”，“制度、平臺、宣傳、培訓、激勵”五位一體的跨境人民幣反假合作“云南模式”，凈化人民幣跨境流通環境，維護人民幣持有者的根本利益。經云南省反假貨幣聯席會議決定，2015年在沿邊8個州（市）采取“請進來與走出去”并重，“適應國情，各個突破”的原則，結合云南周邊國家實際，合全省人民銀行之力，開展“云南省2015年跨境人民幣反假宣傳”系列活動。活動的主要內容是結合中緬、中越、中老口岸實際，重點為緬甸、越南、老撾口岸警務人員、銀行職員開展人民幣反假知識培訓，組織授課。在集市貿易區開展人民幣反假知識宣傳，現場釋疑、解答，發放雙語宣傳資料。組織中方銀行機構現場兌換殘損人民幣現鈔。并針對三國不同情況，組織小型座談交流。同時，加大沿邊州市人民幣現金計劃調撥工作力度，保障人民幣原封券現金供應，以新換舊，使周邊居民能使用干凈錢、放心錢，維護人民幣良好信譽，不斷提高邊境地區人民幣整潔度。

跨境人民幣反假第一站活動得到西雙版納傣族自治州人民政府、西雙版納傣族自治州反假聯席會議的高度重視和大力支持。當地公檢法、海關、外事辦的有關領導，人大、政協、政府、商務、外事辦、公安局經偵支隊等部門負責人參加了宣傳活動。在打洛口岸緬方的緬甸第四特區政府，對此活動高度重視，特區行政長官代表參加了啟動儀式，給予了密切合作。在座談交流中，雙方均表示要在合作中不斷總結經驗，創新做法，闖出一條打擊制販假貨幣犯罪國際合作的新路子，有效維護人民幣的信譽，維護持有者的利益。

啟動儀式結束后，參加活動的中緬雙方人員分組開展人民幣反假知識和新版百元券人民幣培訓、殘損幣兌換和雙邊有關部門、銀行的座談活動。活動分別在境內和境外進行。境外培訓活動在緬甸第四特區勐拉市警署進行，宣傳兌換活動在緬甸第四特區“益豐銀行”門口，雙邊銀行座談在勐拉市警署會議室。境內共組織培訓警務、金融機構人員42人，發放宣傳資料3270份，發放宣傳品2645份；境外共兌換殘損人民幣37025張，金額755167.5元，發放中緬雙語宣傳折頁和宣傳單2800余份，發放宣傳品1270份。

這一活動在打洛成功啟動后，還將在中越邊境口岸河口、中老邊境口岸磨憨先后舉辦第二站、第三站活動。

中越邊境口岸河口跨境人民幣反假見聞

8月22日上午，中越邊境口岸中方一側的云南省河口縣新河灣酒店三樓大會議室熱鬧非凡，來自中越雙方銀行、企業等在內的120余名嘉賓云集于此，共同見證云南省2015年跨境人民幣反假宣傳活動第二站（中越站）的啟動。

河口瑤族自治縣位于云南省東南部，隔紅河與越南老街市、谷柳市相望。縣城海拔僅76米，屬熱帶季風雨林溫熱型氣候。河口交通便利，是目前中越邊境線上云南省內規模最大、設施最完善、通關最便利的國家一類口岸。縣城有3座跨境大橋與越南老街市相連，縣城距云南省會昆明市469公里，距越南首都河內296公里，距越南北方最大港口海防市416公里，是我國西南進入東南亞、南太平洋地區最便捷的出海通道之一。

宣傳活動啟動結束后，反假知識培訓隨即在此展開。培訓分三部分進行：一是由人民銀行有關專家對人民幣反假知識進行培訓；二是由越方銀行人員對越南盾反假知識進行培訓；三是由中國銀行有關人員對美元反假知識進行培訓。中越雙方還就跨境反假貨幣“合作與發展”主題進行座談交流。

記者在培訓現場看到，每個學員的培訓材料都用中越雙語翻譯而成，包括《中華人民共和國第五套人民幣防偽指南》和《新版100元紙幣票面特征和公眾防偽特征簡介》等，這些雙語材料由中方當地人民銀行翻譯印制，受到越方前來參加培訓人員的好評，他們說有了這樣的雙語培訓材料，再加上培訓老師耐心細致地講解，學起來便利，回去培訓客戶也方便多了。

前來參加此次跨境人民幣反假活動的越南農業與農村發展銀行老街市支行副行長陳文堅高興地對記者說，中國人民銀行舉行這樣的活動非常好，越南老街的8家商業銀行全部派人來參加，他們行來了3人。近幾年，隨著中越雙方邊境貿易的擴大，使用人民幣結算也越來越多，僅去年他們行收到的人民幣現金就超5000萬元。因此，人民銀行舉辦這個反假活動非常有必要。通過這次培訓，他們回去后要把學到的知識運用到實踐中，馬上組織培訓班，對各網點工作人員和銀行的客戶企業財務人員進行培訓，讓假幣在邊境一線無藏身之地。

到現場參加培訓的河口縣對外經濟貿易公司個人本外幣特許業務兌換點負責人王棋萍對記者說，公司兌換點自2012年6月成立以來，已為邊民辦理越南盾結匯和購匯折合人民幣2000多萬元。這次人行組織反假幣知識培訓，尤其是新版100元紙幣票面特征和公眾防偽特征的培訓，為今后準確識別假幣、更好地開展工作打下了扎實基礎。

接著，記者又趕到河口縣街心花園鬧市區的人民幣宣傳和殘損人民幣兌換點。盡管天氣炎熱，氣溫高達35度左右，但在此宣傳的河口縣各金融機構工作人員熱情不減。在宣傳人員中，只見一位高個子警察正拿著一張人民幣百元券很專業地在向現場群眾講解，記者好奇地迎上前去詢問。他告訴記者，他叫張海峰，是河口縣公安局經偵大隊的警察，為配合人民銀行組織的跨境人民幣反假宣傳活動，隊里派他和楊彥華到現場參與反假宣傳。他說，在邊境線，販毒和販賣假人民幣是暴利犯罪，要堅決予以嚴厲打擊。他們在“5.15”經偵宣傳日和平時的節假日都會到市中心和邊境鄉村、城郊結合部進行反假宣傳。

在鳳尾竹下的宣傳桌旁，一位身著白色短袖服的中方銀行女職員正在用越語向兩個越南邊民講解如何辨認真假百元人民幣。記者上前采訪，越南邊民女的叫阮氏幸，男的叫杜德工，他們是同事，在河內鐵路旅游公司工作，今天過境到中國河口辦事，正巧碰上廣場上宣傳反假人民幣知識。他們說在收取旅游團費中有時也會碰到假幣，中國組織這樣的活動太好了，通過學習這方面的知識，對他們的工作和生活都會很有幫助。

前來參加此次宣傳活動的紅河州常務副州長李揚告訴記者，人民幣反假貨幣工作是維護經濟秩序、社會穩定和廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，紅河州政府高度重視。特別是開展沿邊金融綜合改革試驗區建設工作以來，在紅河州反假貨幣工作聯席會議辦公室的組織協調下，紅河州積極打擊跨境販賣、使用假人民幣等犯罪活動，并結合人民幣在周邊國家和地區的區域化實際，創新確立了“立足城市，面向鄉村，走出國門，向外延伸”的反假工作模式，有效維護了人民幣信譽，凈化了人民幣跨境流通環境。

參加此次活動的人民銀行昆明中心支行副行長朱斌表示，人民幣反假工作是一項長期而艱巨的任務，昆明中支將以近期組織的跨境宣傳系列活動為契機，深刻認識當前形勢，抓住建設沿邊金融綜合改革試驗區的難得機遇，進一步增強做好人民幣反假工作的緊迫感和主動性，不斷凈化云南及周邊國家、地區的人民幣流通環境，加快推動人民幣在周邊國家和地區的國際化進程，建立跨境人民幣反假國際合作機制，為促進云南與周邊國家和地區的經濟金融協調健康發展，社會穩定做出新的更大的貢獻。

跨境“反假”：中老雙方共同意愿

8月30日上午，在云南西雙版納中老口岸磨憨國門前，2015云南跨境人民幣反假中老站活動在此啟動，天空中雖然下著中雨，但絲毫不影響中老雙方參會人員的反假熱情，啟動活動在雨中順利進行。

云南省反假貨幣聯席會議辦公室主任、人行昆明中支貨幣金銀處處長許衛東介紹，云南與緬甸、越南、老撾接壤，云南省2015年跨境人民幣反假宣傳活動已成功在中緬打洛口岸，中越河口口岸成功啟動，此站是最后一站。今后，邊境地區的“反假”活動將進入常態化。

在啟動現場，西雙版納州副州長柴娟告訴記者，磨憨是我國通向老撾最便捷的國家級口岸，為加快沿邊金融改革試驗區的步伐，國務院今年7月16日批復同意設立云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區。批復中指出：“試驗區位于云南省西雙版納傣族自治州最南端，是我國對中南半島合作的重要前沿，戰略地位十分重要，建設試驗區加快沿邊地區開發開放步伐、完善我國全方位對外開放格局的重要舉措，有利于加快構建“一帶一路”面向西南開放的橋頭堡，推動中老全面戰略合作伙伴關系發展，深化瀾滄江——湄公河次區域合作，維護邊境地區民族團結和社會穩定，實現西南邊疆地區和民族地區與全國同步建成小康社會。”這就將磨憨推到了改革開放的前沿，在這種形勢下，隨著中老邊境貿易量的不斷增加，反假人民幣工作顯得尤為重要。西雙版納州各級政府一定全力配合人民銀行做好跨境人民幣反假工作，維護人民幣的國家信譽。

前來參加跨境人民幣反假啟動儀式的老撾磨丁經濟管理委員會委員維塞·洪宋巴告訴記者：老撾磨丁經濟開發區是2003年成立的，過去以博彩業和旅游業為主，為加快經濟發展，他們重新確立了新的發展方向：加強基礎設施建設，積極招商引資，吸引新技術進入磨丁。他們現在正在籌建磨丁金融中心，目前磨丁的金融機構有老撾外貿銀行和老撾發展銀行，為加快金融業的發展，老中銀行將在磨丁設立機構。2014年6月6日，老撾與中國在昆明簽訂了中老合作框架協議，現在雙方正按協議執行。磨丁和磨憨的發展是相輔相成的。他們將積極配合中方共同打擊人民幣制假、販假活動，共同努力營造一個良好的發展合作環境。

人行西雙版納州中心支行馬詠洪行長向記者介紹，隨著中老雙邊經貿往來的不斷發展，人民幣跨境流通的深度和廣度不斷拓展。中老邊境地區的經濟技術合作、勞務輸出、工程承包、種植業、邊境貿易等歷經較長時期的發展與選擇，逐步發展到基本使用人民幣現金交易。隨著人民幣流量和存量不斷增加，反假形勢也日趨嚴峻。人行版納中支立足區域實際，按照“走出去，請進來”的思路，在中國磨憨和老撾磨丁同步開展反假宣傳活動，活動內容有人民幣反假宣傳、培訓、殘損幣兌換以及中老雙方就人民幣跨境反假工作進行座談交流。

此次活動，共發放宣傳資料2000余份，發放宣傳品700份，兌換人民幣殘損券23萬余元。人民銀行版納中支和勐臘縣支行還派出16名工作人員到老撾，對磨丁管委會工作人員、磨丁商場及酒店收銀人員、培訓組的成員和貨幣兌換公司人員進行人民幣反假知識培訓。

磨憨經濟開發區主任馬正云說，磨憨口岸是中老最便捷的國家級口岸，去年邊貿進出額76億元，今年預計達200億，他建議將反假宣傳點設到口岸邊檢大廳，讓來辦證和進出境的邊民及時學習掌握人民幣反假知識，更好地維護人民幣信譽。

云南省2015年跨境人民反假宣傳活動啟動儀式分別在中國打洛、中越河口和中老磨憨口岸成功舉行，就云南省下一步跨境人民幣反假工作，記者采訪了人行昆明中心支行楊小平行長。楊小平說，近年來，云南周邊國家假幣犯罪有勢頭上升和向境外擴散的趨勢。2014年1～9月，全省27個邊境縣支行共收繳假人民幣195.74萬元，預計全年假幣收繳量將繼續上升。2006年～2014年9月，邊境地區公安部門共破獲假幣案件45件，其中有39件為跨境案件，假幣有向境外擴散的趨勢。為遏制人民幣假幣跨境犯罪，云南省沿邊金融綜合改革試驗區建設啟動以來，昆明中支認真落實關于健全跨境金融合作交流機制的有關要求，立足人民幣在周邊國家和地區的區域化實際，針對假幣犯罪勢頭上升和有向境外擴散的趨勢，創新確立了“面向公眾，走出國門，向外延伸”的跨境人民幣現鈔反假合作云南模式，有效維護了人民幣信譽，凈化了人民幣跨境流通環境。

就下一步跨境人民幣反假工作打算，楊小平說，一是爭取在昆明建立南亞東南亞人民幣反假國際培訓中心，搭建一個國際反假技術學術平臺和反假知識技能培訓及反假工作交流平臺。二是繼續推進境外反假獎勵制度創新，實行差別化反假獎勵制度，鼓勵支持聯合打擊假幣犯罪機制的建立。三是強化與周邊國家的反假交流合作。努力實現雙邊執法部門、金融機構信息共享和雙邊合作的制度化、規范化和長期化，共同搭建反假人民幣合作平臺。四是暢通邊疆少數民族省份人員出入境審批權限，為邊境一線分支行與周邊國家銀行的交往創造有利條件。五是建立健全反假監測網絡。建立雙邊本幣跨境流通情況統計信息交流機制，設定雙邊本幣跨境流通情況統計指標體系，定期會晤開展統計信息交換。