完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施分析

高雪+侯珺然

摘 要：在“三農(nóng)”問題越來越受關(guān)注、金融政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的今天，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于推動整個社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，中國農(nóng)發(fā)行的各項助農(nóng)政策是國家致力于履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能的生動反映，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成果。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，研究我國農(nóng)發(fā)行在履行政策性金融職能過程中出現(xiàn)的問題并提出切實可行的措施是十分必要的。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；政策性金融職能；政策性金融產(chǎn)品

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能時存在的問題

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，其職能體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家宏觀調(diào)控的具體目標相適應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與社會的雙贏局面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相對于一些發(fā)達國家而言履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能起步較晚，因而不可避免地會存在不完善之處。

1.資金籌集渠道和方式單一

農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對于中國農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國家當(dāng)前面對的復(fù)雜金融局勢下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對當(dāng)前局勢作出相應(yīng)調(diào)整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計劃沒能很好地進行差異化安排，對于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競爭中喪失競爭優(yōu)勢，從而進一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)既要捆著手腳與同行競爭商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。

2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足

農(nóng)發(fā)行的政策不以營利為目的而側(cè)重于社會性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機構(gòu)有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場上缺乏競爭力等問題。

3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系

農(nóng)發(fā)行難以真正進入基層去逐個地區(qū)的進行考察，這就導(dǎo)致一些項目的實施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個人的現(xiàn)實要求。近年來，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對涉農(nóng)項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒有運用到實處，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農(nóng)建設(shè)項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用。

二、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴格控制、形勢趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動地與商業(yè)性金融機構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢互補，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環(huán)。

2.加強農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)政策性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品就是要避免金融產(chǎn)品的同質(zhì)化，體現(xiàn)在貸款業(yè)務(wù)方面，主要包括對貸款種類、貸款投向領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新；體現(xiàn)在抵押擔(dān)保方面，不管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款，還是對糧棉油戰(zhàn)略性客戶貸款，主要是對抵押品種的創(chuàng)新。這就要求全行上下樹立創(chuàng)新意識，增強加快業(yè)務(wù)發(fā)展的使命感和緊迫感，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展新形勢，抓緊創(chuàng)新信貸品種。

3.密切與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作組織的聯(lián)系

為加強中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各地分行同地方組織的聯(lián)系，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的角度來說，關(guān)鍵是要做到工作人員深入到基層，按時分期到各地方進行實地考察，真正掌握農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展和需求狀況；同時更要廣泛宣傳農(nóng)發(fā)行政策性金融支持的范圍和對象，鼓勵企業(yè)積極申報貸款項目。從農(nóng)村企業(yè)或從事農(nóng)業(yè)勞動的個人角度來說，要認真學(xué)習(xí)國家對于農(nóng)業(yè)的具體政策，結(jié)合自身發(fā)展情況，對于符合政策條件的企業(yè)或個人，應(yīng)積極主動地申報政策支持，對于不符合幫扶政策規(guī)定的企業(yè)或個人應(yīng)自覺遵循誠實信用原則，不弄虛作假，以防造成市場秩序混亂。

參考文獻：

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作者簡介：高雪（1991- ），女，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟；侯珺然（1964- ），女，河北固安人，研究員，研究方向：世界經(jīng)濟