加快發展現代農業推進縣域經濟發展

摘 要：發展現代農業是加速發展縣域經濟、提升全省經濟總量的催化劑和加速器。湖南應從搶抓發展機遇，合理布局，建好園區和不斷提升競爭力等方面，通過發展現代農業推進縣域經濟發展。

關鍵詞：湖南；現代農業；縣域經濟

發展縣域經濟是解決“三農”問題的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。發展現代農業是加速發展縣域經濟、提升全省經濟總量的催化劑和加速器。湖南應從搶抓發展機遇，合理布局，建好園區和不斷提升競爭力等方面，通過發展現代農業推進縣域經濟發展。

一、湖南現代農業和縣域經濟發展的基本狀況

湖南素有“魚米之鄉”和“湖廣熟，天下足”之美譽。經過改革開放后多年的發展，湖南農業現代化發展已初見端倪，湖南縣域特色經濟近年來迅速發展，省級以上龍頭企業年產值占到全省農產品加工業總產值的60%，成為推進農業現代化的重要力量，并逐步形成了糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉等產業集群，各類生產要素迅速向優勢產業和優勢區域聚集，集群效應開始顯現。但是，湖南縣域經濟發展總體上依然大而不強，弱勢依然突出。一是湖南名優特新產品數量品種多，但加工轉化依然滯后。當前，湖南農產品的加工轉化率只有20%，大大低于30%的全國平均水平，80%的農產品還是以鮮銷為主。二是農業勞動力素質劣化傾向明顯。根據第六次人口普查資料，我省農村戶籍勞動力3451.03萬人，從文化程度看，初中及以下文化約占90%，大專及以上僅為占1%。三是農業競爭力仍然低下。由于分散的生產經營模式、加工轉化能力不強、農產品質量安全標準不高等諸多原因，我省農產品市場競爭力不強，其潛在市場價值不能得到充分釋放。

二、湖南發展現代農業與縣域經濟存在的主要障礙

1.湖南發展現代農業的主要障礙

（1）發展機制瓶頸障礙。一是農業生產性建設用地阻礙。盡管國家有關部門出臺了相應的政策，但在落實過程中依然面臨較大困難。不少農民對流轉土地心存顧慮，轉出土地特別是長期流轉的意愿不強，成為制約專業大戶、家庭農場和龍頭企業發展的障礙。二是農村金融保險發展滯后。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業，很難從正規金融獲得較大信貸支持，嚴重限制了其發展壯大。三是城鄉分割的管理制度制約。由于城市落戶門檻和生活成本較高，大部分進城務工農民難以留在城市，所以相當比例的農民仍然不愿意放棄農村的土地，影響了新型農業經營主體土地經營規模的擴大。

（2）農業資源短缺障礙。耕地資源不足，人均土地過少，土地質量不高，重金屬污染和農村面源污染不斷加劇。調查結果顯示，長株潭地區、湘南地區有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種。另外水資源條件有限，有著名的“衡邵干旱走廊”，且湘江等大部分河流污染現象引人擔憂。湖南先后有耒陽、常寧、資興、冷水江、漣源被列入國家資源枯竭性城市。

（3）政府支持政策不足。2004年以來，在“以工補農、以城帶鄉”和“多予、少取、放活”基本方針的指導下，財政支農資金快速增加。但大多數支持政策主要用于民生事業、農村基礎設施建設和對傳統農戶的支持，新型經營主體缺乏有效的支持政策。特別是一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金的扶持。

2.推進湖南縣域經濟發展的主要障礙

（1）龍頭企業帶動不強。抓好一個龍頭企業，能牽出一個特色產業、促進一批基地發展、帶動一批農民致富。湖南縣域龍頭企業總體發展不夠，園區集群效應不明顯，表現在產品加工不夠到位、輻射區域不夠寬闊、后勁不夠突出，沒有充分發揮龍頭企業和園區對本縣及周邊縣域的依托、催化、帶動、凝聚作用，農民個人增收有限，對縣域財稅貢獻偏小。

（2）產業發展規劃特色定位不清?？h域經濟產業趨同問題突出，規模經濟發展困難。由于對自身優勢挖掘不足、對市場定位不明、對經濟新常態認識不清，導致縣域產業布局規劃模糊，職能分工不夠明確，各縣域之間的聯系不夠緊密、協作欠佳，重復生產和重復引進導致資源和資金的浪費，甚至引起不良價格競爭，嚴重危害了縣域經濟的長久健康發展。

（3）資金、人才、技術等要素不能滿足發展需求。資金嚴重缺乏，縣級財政“赤字”現象比較普遍，縣域民營經濟融資渠道單一，貸款難問題比較突出。由于縣域企業地理位置一般較為偏僻，工作環境、工資待遇與大中城市存在一定差距，使得高素質、專業技術人才普遍不足，先進技術缺少，科研經費投入不足，技術創新投入少，從而導致產品檔次低，缺乏市場競爭力。

三、湖南發展現代農業與縣域經濟發展的對策建議

黨的十八大提出“加快農業現代化發展”，2014年中央一號文件也指出“全面深化農村改革加快推進農業現代化”，2015年初湖南省也提出了“加大改革創新力度，加快農業現代化”的若干實施意見，我們要深刻領會，聯系實際，活學活用。

1.轉變觀念，提高素質，搶抓發展機遇

各級政府要充分發揮好在縣域經濟和現代農業發展中的主導和督促作用，樹立科學發展、綠色發展、和諧發展、長遠發展的觀點，積極拓展改革視野，學習先進地區經驗，結合本地區實際情況，引進新模式、新手段、新產品，并做好推廣宣傳，主動推進試點。要切實履行服務職能，完善土地管理、金融保險等相關政策以及資金配套支持，為縣域農業經濟發展提供一個廣闊、堅實、健康的創業平臺。

要加強農村基礎教育提高農民文化素質，鼓勵成立技術性農業院校和培訓機構，安排科技人員現場指導，介紹國際國內先進技術、管理、經驗，用看得到、摸得著的成果和效益活躍農民思想，充分支持農民發展意愿，促使農民知識化、專業化、職業化，引導農民逐步樹立開拓意識、市場意識和品牌意識。

要切實把農業發展轉到依靠科技進步和管理創新的軌道上來，力爭在提高農業綜合生產能力上取得新進展，以全面建成小康社會為總攬，抓住一帶一路、中部崛起、中部城市群，一帶一部、泛珠經濟區等戰略發展機遇，融入國家發展大局，順勢而為、乘勢而上，有所作為，務求實效。

2.因地制宜，合理布局，發揮縣域優勢

各縣要依托資源優勢，明確產業定位，突出地方特色，培育支柱產業，以特色產業帶動區域產業升級。按照人無我有、人有我優、人優我特的特色經濟發展思路，促進特色產業聚集、整合和升級，發展一批特色鮮明、產業層次高、競爭力強的特色產業集群。

農業功能布局要圍繞湖南農業“四大板塊”新格局選擇和發展現代農業產業，即“長株潭都市農業區”、“環洞庭湖生態農業區”、“湘中湘南特色農業區”和“湘西山地農業區”，以三個“百千萬”工程為抓手和突破口，帶動和促進全省的農業科技化、機械化、產業化和合作化。

要延長產業鏈條，提高農產品附加值，發揮縣域農業整體優勢。要建設“項目農業”，合理科學開發利用特色農業資源，實施農業產業化、貿工農一體化和產供銷一條龍的經營模式，實現農業多層次、多環節增值增效，提高縣域農業的整體素質和競爭力。

3.壯大龍頭，建好園區，實施品牌戰略

要加強縣域特色農企的扶持與培育，推動兼并、合并、重組，形成大企業組織，力爭每個縣都擁有具有相當影響力的龍頭大企業，并逐步發展成為國內、國際的知名企業。

要集中力量建設一批農業主導產業相對集中連片、經營機制完善、經濟效益和輻射帶動效應明顯的現代農業基地和園區，使之成為現代農業主導產業集聚的功能區、體制機制創新的試驗區、現代職業農民的創業區，充分發揮園區集群效應。

要打造湖南品牌，沿著標準化、綠色化發展方向，保護、挖掘和提升傳統品牌，鼓勵、培育和支持新品牌；多渠道、多層次加強宣傳力度，建立“三農”電視廣播欄目，唱響品牌。

4.科技推動，體制創新，不斷提升競爭力

科研部門應加大對縣域農業的支持力度，制訂支持縣域農業產業科技進步的計劃，針對性地進行跟蹤科研服務，及時提供技術支撐。制定并實施有利技術引進的特別稅收優惠政策，大力鼓勵企業引進國內外先進技術、裝備。

要建立政府、行業、企業“三位一體”的農產品出口促進聯動體系，堅持改革創新，努力實施“以勞動密集型農產品為基礎的比較優勢戰略”、“以質量安全和品牌為核心的國際競爭戰略”和“以市場多元化為特征的出口市場戰略”，大力發展高科技農業、高附加值農業、特色農業，充分調動和發揮農業調整的結構潛力、對外開放潛力、政策潛力和國際市場潛力，不斷提升農產品的國際競爭力。

要繼續完善農業對外合作的投資、財稅、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，整合我省農業生產技術、品牌等資源，選擇條件相對好的國家或地區，建立境外湖南農業經貿合作區，擴大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產品、中藥材等特色優勢農產品出口。吸引海內外戰略投資者和大型企業集團來湘投資農業，擴大與臺灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農業合作交流。

思路決定出路，在全面深化改革的今天，身處“互聯網+”、創業創新這個時代，唯有主動融入發展大局，開拓思路真抓實干，才能推進農業現代化和縣域經濟快速、平穩、持續發展，為加快全面建成小康社會、實現民族復興的中國夢續航助力。

作者簡介：呂靈華（1963- ），女，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校工商管理教研部，教授，大學本科學歷，研究方向：社會保障、區域經濟等