行政事業單位財務管理存在的問題及對策

白 雪

（國家新聞出版廣電總局七六三臺，吉林 樺甸 132400）

就我國實際情況而言，行政事業單位數量多、支出多、人員多，其在地方財政中的作用十分關鍵。加強與改進行政事業單位的財務管理工作，有利于規范財務主體行為，節約財務資金，提高經濟運行質量。

1 行政事業單位財務管理存在的主要問題

1.1 行政事業單位預算管理存在問題

1.1.1 行政事業單位預算編制存在問題

預算編制是整個預算管理的基礎，但當前在預算編制方面存在諸多問題。第一，一些部門和單位對預算的理解不到位，單純認為其僅是通過本部門或本單位的財務向上一級財政要錢，并計算如何花錢的工作，導致相關人員不夠重視預算編制工作。第二，缺乏科學有效的預算編制。對預算編制認識不足，經常是應付了事，導致預算編制不夠準確。

1.1.2 行政事業單位預算執行存在問題

由于預算編制缺乏準確性，導致后期的實際操作存在一定出入，進而使得財務決策不科學，在管理上出現“松、散、亂”的現象。另外，由于管理不嚴，在后期的預算執行中，會出現超出預算的現象。部分人員通過各類名目亂發獎金、補助，影響?？顚Ｓ?，進而阻礙項目進展。

1.1.3 行政事業單位預算監督及其存在的問題

當前，雖然有些部門、單位編制了預算，但對于后期預算資金的使用，以及預算資金所產生的效益沒有進行相應的審計跟蹤和分析。

1.2 國有資產管理方面的問題

部分企業內部對國有資產管理脫節，缺少本單位固定資產的賬目明細，企業著重計算各類經費收支，而忽視對企業本身固定資產的統計。有些企業的后勤管理部門甚至對企業各類資產統計和實物分布沒有準確的臺賬。同時，國有資產管理與企業財務管理相脫節，企業資產管理人員不清楚財務賬上的固定資產情況，財務人員又不了解企業固定資產情況，雙方職責不明確，國有資產的賬目不明晰。還有一些單位相互跟風攀比，濫用購置權，重復購置現象時有發生，導致部分企業資產閑置，造成很大的資源浪費。一些企業未經上級部門批準或沒有辦理產權變更手續，就將本單位的資產向外出租甚至進行拍賣，并將所獲得的收入設立小金庫用于企業福利的發放。有些企業未按規定程序辦理審批手續就隨意報廢不用或過時的固定資產，造成大量資產流失。

2 改進行政事業單位財務管理的對策

2.1 強化預算管理，加大管理約束機制

科學合理地完成預算編制，對企事業單位建立健全預算管理非常重要，有助于提高企業資金使用率。但我國多數企業實施財政預算還存在一定差距。要建立更為科學合理的預算機制，記錄好各類收支明細，切實保證預算與實際相符，協調好財務部門與各部門間的關系，保障預算與實際支出相符。建立健全科學的預算體系，為管理層提供更為合理的預算決策依據。

2.2 加強財政監督檢查力度，嚴肅財經紀律

全面加強企事業單位的財政監督檢查力度，對于整治各企事業單位的財政紀律松弛問題非常重要。結合定期與專項檢查，監督各類預算資金的去向，確保預算資金用到實處。與此同時，要加強對各類企事業單位國有資產的監管力度，嚴防相關人員利用職務、改革等機會，賤賣、轉移處理國有資產，造成國有資產的流失。進一步加強監管力度，對于各類違法活動，一經查出，必須嚴肅處理。

2.3 規范內控措施，實現有效監督

對貨幣資金的管理應以現金和銀行存款為主，堅決抵制白條行為。財務部門要如實做好各類資金入賬，嚴禁私自設立小金庫，杜絕各類重復報賬行為，確保支出的合理性，規范支出報賬流程。要嚴格審批程序，明確職能，強化責任，進一步完善內部控制機制，當行政事業單位財務專業人員緊張時，可大力推行中介機構代理記賬制度。加大預算的管理力度，嚴格控制各類支出，對招待費、差旅費等類支出要嚴格控制定額標準，提高單位負責人依法理財的觀念，促使其樹立誠信意識。提高財務人員的綜合素質和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效低耗的目的。

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