高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究

唐 雅

（湖南中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校 財(cái)務(wù)處，湖南 株洲 412012）

1 專(zhuān)項(xiàng)資金的概念及特點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)資金主要是指財(cái)政部門(mén)下?lián)芙o高校或高校自行設(shè)立的除基本支出外用于專(zhuān)項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)核算、單獨(dú)考核的項(xiàng)目資金，主要包括高校基建、科研、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。①專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)資金只能按政策規(guī)定的用途使用，不得擠占、挪用、截留。②單獨(dú)核算。專(zhuān)項(xiàng)資金要按照要求單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，建立單獨(dú)的項(xiàng)目管理辦法。③政策性強(qiáng)。專(zhuān)項(xiàng)資金一般是在一定背景下為完成某項(xiàng)特定的任務(wù)或功能而提供的一種資金保障，具有很強(qiáng)的政策性。④高時(shí)效性。專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行往往有很高的時(shí)效性，一般要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用完畢，按期完成項(xiàng)目，否則專(zhuān)項(xiàng)資金將予以扣減或收回。

2 專(zhuān)項(xiàng)資金管理的內(nèi)容和意義

專(zhuān)項(xiàng)資金管理的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)。①預(yù)算管理。年初高校將已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目支出預(yù)算納入年度預(yù)算之中，對(duì)于突發(fā)項(xiàng)目年初沒(méi)有納入年度預(yù)算之中的通過(guò)申請(qǐng)追加項(xiàng)目資金預(yù)算。②預(yù)算執(zhí)行管理。主要包括資金授權(quán)審批、項(xiàng)目執(zhí)行、資金支付以及會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容。③績(jī)效管理。項(xiàng)目績(jī)效管理內(nèi)容主要有項(xiàng)目決算、結(jié)余資金的管理以及項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，它為高校重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展提供了資金保障，能夠保證項(xiàng)目的正常實(shí)施，改善高校教學(xué)、科研條件，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展，提升全民素質(zhì)和綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

很多高校雖然按要求制定了相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，各高校對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)隨意性大。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中不重視預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算與決算嚴(yán)重不符，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有完全遵循專(zhuān)款專(zhuān)用制度，專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、挪用、截留的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多高校在項(xiàng)目實(shí)施后沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)的績(jī)效考核制度以及相關(guān)的項(xiàng)目審計(jì)制度，項(xiàng)目資金缺乏有效監(jiān)督，影響項(xiàng)目資金的科學(xué)利用和項(xiàng)目實(shí)施，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資源，阻礙教育事業(yè)及學(xué)校自身發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目資金執(zhí)行的時(shí)效性不強(qiáng)

目前，各高校普遍存在預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題，造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于項(xiàng)目管理不嚴(yán)，項(xiàng)目沒(méi)有按進(jìn)度執(zhí)行，另一方面是由于財(cái)政支付系統(tǒng)項(xiàng)目資金的下達(dá)晚于項(xiàng)目實(shí)施。由于年中項(xiàng)目執(zhí)行緩慢，造成年末剩余資金量大。按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，將根據(jù)上年的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況重新核定下年預(yù)算控制數(shù)，這將影響學(xué)校下年的預(yù)算申請(qǐng)。為此，許多高校往往采取突擊花錢(qián)、提前支付、資金轉(zhuǎn)移等行為防止來(lái)年剩余資金被扣減或收回，這造成了不良的社會(huì)影響，也為之后的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管帶來(lái)了隱患。

3.3 項(xiàng)目管理者之間缺乏充分溝通

由于高校目前還沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目有關(guān)的管理部門(mén)之間相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有建立部門(mén)與部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致信息傳遞不暢通，管理不到位。高校項(xiàng)目管理往往存在“重申請(qǐng)，輕管理”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目管理中的職能被弱化，部門(mén)之間各自為政，溝通不暢。例如，項(xiàng)目申請(qǐng)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立申報(bào)，而財(cái)務(wù)部門(mén)并不了解有關(guān)信息。項(xiàng)目資金下達(dá)到財(cái)務(wù)部門(mén)卻不知道歸屬哪個(gè)部門(mén)，延長(zhǎng)資金下達(dá)到部門(mén)的實(shí)際時(shí)間。項(xiàng)目資金下達(dá)到部門(mén)后項(xiàng)目執(zhí)行缺乏跟蹤管理，容易導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不清楚資金執(zhí)行進(jìn)度情況。項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)務(wù)基本不參與項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收工作，無(wú)法獲知項(xiàng)目結(jié)題信息，給項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)造成隱患。

3.4 專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督有待提升

專(zhuān)項(xiàng)資金能否合理、有效利用，項(xiàng)目成果能否發(fā)揮效益，關(guān)系到高校教育事業(yè)的發(fā)展，許多高校沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金建立追蹤跟進(jìn)監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)沒(méi)有參與其中，專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也不夠準(zhǔn)確。有的高校甚至沒(méi)有建立項(xiàng)目細(xì)化考核的標(biāo)準(zhǔn)和程序，考評(píng)組考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則把握不嚴(yán)格，嚴(yán)重影響專(zhuān)項(xiàng)資金的高效、科學(xué)運(yùn)用，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果，不利于高校事業(yè)的發(fā)展。

4 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施

針對(duì)目前高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為使專(zhuān)項(xiàng)資金管理更加規(guī)范、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理目標(biāo)，特提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 健全項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行

高校應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)際需要，建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、取得、核算、審計(jì)、監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)防范等管理制度，同時(shí)，高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與資金管理者要樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行項(xiàng)目資金管理制度，依法取得、使用專(zhuān)項(xiàng)資金，不得私自挪用、擠占、截留專(zhuān)項(xiàng)資金，要保證資金用在刀刃上，真正做到依法用款、合理科學(xué)用款，保證專(zhuān)項(xiàng)資金在執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中的真實(shí)性、合法性，從而提高資金的使用效益，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行時(shí)效

預(yù)算管理是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要前提，預(yù)算編制不科學(xué)將直接導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行困難，從而難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行目標(biāo)。因此，專(zhuān)項(xiàng)資金的高效利用離不開(kāi)科學(xué)預(yù)算。部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的論證資料、可行性分析編制詳細(xì)的預(yù)算，以提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。項(xiàng)目資金到位后，財(cái)務(wù)部門(mén)要利用財(cái)務(wù)軟件中的預(yù)算控制模塊對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行分類(lèi)控制，真正做到先預(yù)算后支出，專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)各高校應(yīng)利用信息化手段主動(dòng)定期或不定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，以利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握項(xiàng)目資金使用情況，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)按計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行時(shí)效。

4.3 成立專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)，完善崗位職能人員配備

為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，高校需建立項(xiàng)目管理小組或?qū)ｍ?xiàng)資金管理委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，以避免產(chǎn)生各職能部門(mén)各自為政、單打獨(dú)斗的局面。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面工作，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目管理崗位，項(xiàng)目管理人員及專(zhuān)業(yè)人員具體進(jìn)行填報(bào)程序，整合各部門(mén)力量，形成各部門(mén)協(xié)同共管的機(jī)制，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金的管理效率和使用效益，提高項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行水平。

4.4 開(kāi)展科學(xué)的項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督審計(jì)工作

項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督審計(jì)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金規(guī)范使用的重要保障和重要手段，監(jiān)督檢查應(yīng)形成全方位、多層次環(huán)節(jié)，項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)包括財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)以及項(xiàng)目管理部門(mén)。項(xiàng)目審計(jì)要做到法制化、責(zé)任化，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目資金立項(xiàng)、預(yù)算、核算及支出等過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)。為保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用合理、合規(guī)、合法，保證資金安全，專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)建立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過(guò)精細(xì)化的績(jī)效考評(píng)，上級(jí)主管部門(mén)可以為以后項(xiàng)目資金的申報(bào)提供依據(jù)，同時(shí)也可加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，保證項(xiàng)目資金充分使用到實(shí)處。對(duì)規(guī)范、科學(xué)、有效使用專(zhuān)項(xiàng)資金，并作出突出業(yè)績(jī)、成果的單位和個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)、表彰。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施組織不力、資金使用不規(guī)范的單位和個(gè)人，項(xiàng)目管理委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行干預(yù)、阻止，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)、教育，責(zé)令其整改或收回項(xiàng)目資金，對(duì)于那些嚴(yán)重違法違紀(jì)人員應(yīng)提交監(jiān)察審計(jì)部門(mén)處理，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

5 結(jié) 語(yǔ)

高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理是一個(gè)系統(tǒng)、連續(xù)的工程，它需要各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、齊抓共管配合完成，專(zhuān)項(xiàng)資金管理要從事前、事中、事后的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題等的監(jiān)督，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，激發(fā)項(xiàng)目管理者的工作熱情，提高其工作積極性和責(zé)任心，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為，以加快專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多有效人才，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，提升全民素質(zhì)和綜合國(guó)力的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]黃超.高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式研究[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2).

[2]秦婷.高校項(xiàng)目資金管理研究[J].新經(jīng)濟(jì),2014(20).