論高等學校固定資產管理的重要性

王義勤

（武漢大學，武漢 430073）

0 引 言

高校固定資產是國有資產的重要組成部分，是高校辦學事業發展的硬件保證和基礎條件，是高校作為獨立法人落實辦學自主權的有效保障。高校的固定資產不僅是衡量高校辦學規模的顯性標準，更是決定高等教育發展水平的重要物質基礎。高校固定資產內部控制是高校業務層面內部控制的重要內容，是建立健全高校內部控制體系建設的重要手段，是體現高校內部控制中財產保護控制的重要方式。完善高校資產內部控制建設，是高校財務管理和會計核算新要求的重要體現，是全面完整反映高校資產總量和結構的重要保證，是真實準確表現高校資產變現能力以及持續提供教學和科研事業活動能力的重要保障。

高校的國有資產是指高等學校占有或者使用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經濟資源，它包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。《高等學校財務制度》第四十二條規定：“固定資產指使用期限在一年以上，單位價值在1000元以上（其中：專項設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。固定資產有如下特征：單位價值相對較高；使用周期長、基本保持原有物資形態；以使用為目的。作為固定資產核算和管理大體上可以將固定資產分為房屋及構筑物、專用設備、通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。高校固定資產來源渠道較多，但不管其如何形成的，都應納入固定資的管理范圍，如基本建設投資、財政預算撥款購置、預算外資金購置、社會捐贈、上級部門調入及用其他方式形成的固定資產。

高校固定資產核算的目的主要是：有利于學校領導及國有資產相關管部門及時了解高校資產的真實價值；便于學校相關職能部門正確核算教育成本，進一步提高高校固定資產使用效益；為了客觀反映高校資產的占用形式及結構，便于相關管理部門強化管理重點。因此，固定資產核算要求及時、真實、準確地反映資產的價值。

為推進高校固定資產科學化精細化管理，實現其資源的有效配置，進一步提高資金使用效益，為高等學校教學科研提供更好的物質基礎。加強和改善高校固定資產管理的措施和建議如下。

1 建立健全內部管理制度體系

學校要想管理好國有資產，就必須有一套科學性強、體系完善的管理制度。同時，還要將制度落實到位，也就是說要責任到具體崗位人。學校應按照“統一領導，分級管理”的原則，建立分管校長、國有資產管理專門機構、各科室負責人和國有資產專兼職管理員等若干層級的責任制。一級管理好一級，一級帶動一級。學校的資產管理部門應嚴格按照國家相關部門頒布的國有資產管理辦法和相關財經法規，制定切合本單位實際的內部資產管理規章制度體系。做到科學、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理細則。一般說來學校的固定資產管理制度體系應包括以下內容：國有資產購置和驗收制度、使用和維護制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度。

2 注重核算效益

講究效益、講究經濟核算，是學校籌資理財用財的基本原則。高校加強固定資產管理，不再是采取單一的管好用好標準，而是要充分利用有限的物資資源，在完成教學、科研及各項管理活動的基礎上，為學校增加經濟效益。在高等學校后勤社會化改革日益深入、高校出資舉辦的實體不斷增加的背景下，應注意物資的有償使用，加強內部經濟核算與管理，以利于調動管理部門與使用部門的積極性，使高校在發展中壯大自己。為此，高等學校應賦予財務管理和固定資產管理部門新的職責，根據數據資料，進行數據分析，提供決策依據。

3 建立健全規章制度

建立高效、合理的固定資產管理體系，既要有完善的宏觀管理法規制度，又要有適合各高校實際情況的內部規章制度。教育行政主管部門、國有資產管理部門、財政資金管理部門和外部債權單位均要求高等學校固定資產有良好的管理機制，確保資產信息真實，強調信息披露的相關可比性，管理的科學有效性，進而可以對各高校的固定資產狀況有比較清晰的認識，合理評價固定資產使用效果和管理效率。

4 建立健全固定資產日常管理體系

高校固定資產種類繁多，只有將日常管理工作做好，多途徑匯集基礎資料，多角度反映固定資產構成，才能使所報資料更真實、準確。應在高校內部建立內部責任制，明確相關部門和人員職責，并對每一項涉及固定資產的業務確立業務流程，確保工作有序銜接。提高辦事效率，避免推諉扯皮現象，從根本上鏟除“誰都管，又誰都不管”的情況。

5 建立統一管理、分工負責的固定資產管理體制

設立物資管理專門機構，履行職能管理職責，資產實行集中統一管理，利于高校統一安排資金，統一調配使用，統一維修、報廢處理。職能部門應做好基礎性工作，為領導及決策機構當好參謀和助手，科學規劃，精心準備相關信息及時向有關決策者通報。在統一管理的基礎上，各級固定資產使用部門，應分工負責，在使用過程中針對不同形態、不同類別、不同金額的固定資產，實行不同方式的管理，提高高等學校固定資產管理的專業性、科學性，充分發揮固定資產的使用潛力。

6 建立新的高等學校固定資產賬務核算體系

高等學校應建立健全固定資產總分類和明細分類賬務核算體系，凡是涉及固定資產價值的經濟事項，必須進行賬務處理，杜絕賬外資產，科學合理確定固定資產的入賬價值標準，嚴格遵循財政部門頒發的統一固定資產分類標準，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務核算與資產管理出現混亂。以權責發生制為記賬基礎。建立固定資產折舊機制，合理確定折舊方法與年限，劃分折舊類別。事業性固定資產暫不提折舊，有效解決困擾高校教育成本核算和經濟效益考核等方面的問題。

7 改變傳統會計核算方法，提高全程動態管理

資產管理部門要建立學校固定資產數據庫，實行動態管理制度，建立定期分析，促進學校建立健全自我約束機制，強化內部管理，完善內部控制。同時，改變傳統會計核算方法，提高全程動態管理，審計、財政、監察等部門各自履行好職責，把固定資產的真實完整和保值增值作為工作的總目標，利用最新固定資產軟件對固定資產進行信息化、科學化管理。這樣，各部門間統計數據、統計報表“資源共享”，核對極其方便，統計結果準確性增強，可以更全面詳細地反映資產信息，大大提高管理人員的工作效率。這種全程動態管理方式，除了需要注重系統安全性外，還需要工作人員整體高水準的業務素質。

8 建立固定資產信息管理系統

計算機作為管理的一種工具和手段，普遍用于學校的資產管理中，它將資產管理人員從大量的數據處理中解放出來，大大提高了資產的核算、統計工作的速度和準確度，對輸入的信息進行查詢、檢索也更加方便快捷。要充分發揮計算機在資產管理中的作用，建立健全固定資產電子檔案，便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況，使管理和監督工作進一步深化。及時、全面、準確反映固定資產情況，統計分析預算編制的合理性以及資產使用效果和效率。

總之，學校管理部門要統一思想認識，強化資產管理意識。強化固定資產管理意識是加強固定資產管理的前提，要做好高校固定資產管理工作，就必須要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，運用多種方式解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益，進一步完善高校固定資產管理績效評價體系。

高等學校定資產管理工作必須和高等學校的改革發展聯系起來，必須和國家相關法規政策聯系起來，既要客觀真實地反映出固定資產的實際狀況，又要為各方面信息的需求者提供滿足其需要的信息數據資料，最大限度地發揮固定資產使用效益。