新農村建設中鄉鎮企業發展問題探討

李國芹

（淮安市淮安區淮城鎮鄉鎮企業服務站，江蘇 淮安 223001）

1 鄉鎮企業在推進新農村建設中的意義

在改革開放背景下，鄉鎮企業“異軍突起”，對推動農村各項事業的發展具有重要作用。在建設社會主義新農村的新的歷史進程中，鄉鎮企業作為連接農業與非農產業的一條有力紐帶，對農村經濟發展、社會穩定、農民富裕等具有不可替代的作用。

1.1 發展鄉鎮企業有利于增加農民收入

鄉鎮企業是農村經濟的主要組成部分，支撐農村經濟的發展。發展鄉鎮企業，能有效提高農民收入，使農民生活富裕。而增加農民收入，是建設社會主義新農村的主要目的。開展開放后，鄉鎮企業“異軍突起”，在轉移農村剩余勞動力，增加農民收入方面起到了重要作用。同時，鄉鎮企業的發展也推動了農村經濟的發展，為新農村建設奠定基礎。

1.2 鄉鎮企業能推動農民素質的提高

首先，鄉鎮企業對農村教育的支持，使農村教育的外延不斷擴大，其不斷向教育部門提供資金支持，緩解了農村教育資金困難的局面，使農民受教育成為可能。此外，農村工業對工作人員的素質要求不斷提高，部分農民定期參加各種培訓，不斷提高自身綜合素質。同時，部分鄉鎮企業也不斷加強對員工的培訓，以提高員工的知識水平和職業技能。因此，鄉鎮企業的發展推動了農民素質的提高，滿足了我國新農村建設的需求。

1.3 鄉鎮企業促進農村公共事業的發展

農村公共事業指的是農村醫療建設、文化教育建設及社會保障事業等，新農村建設過程中最為薄弱的就是公共事業。醫療建設存在醫療基礎設備不足、農民看病困難等問題；而教育方面還存在師資力量匱乏、教學設備陳舊等問題，此外養老問題、道路及飲水問題等都影響著新農村建設。公共事業的發展與本村的經濟實力相統一，以農村為基地的鄉鎮企業對公共事業發展起到了重要促進作用。鄉鎮企業為道路建設、醫療建設、文化建設提供資金支持，促進農村公共事業的發展。

2 鄉鎮企業發展過程中產生的問題及原因

2.1 鄉鎮企業發展過程中產生的問題

鄉鎮企業推進新農村建設的發展，改善農村的村容村貌，但是，鄉鎮企業在發展的同時，也給新農村建設帶來諸多問題，主要表現在以下幾方面。

（1）使耕地面積減少，耕地質量下降。鄉鎮企業為吸納農村剩余勞動力，完善農村基礎設施，推進新農村建設作出了巨大貢獻。但是，鄉鎮企業的快速發展，也刺激了非農經濟用地需求，例如，高標準道路建設占用大量土地，各地紛紛建立開發區，實行招商引資，也占用大量耕地，導致農村耕地面積大幅度減少，阻礙農業發展。

隨著鄉鎮企業快速發展，農業科技水平不斷提高，化肥、農藥、塑料薄膜的使用量不斷增多，導致土壤有機質下降，土地污染嚴重。此外，我國鄉鎮企業以發展工業為主，部分企業把未經處理的廢水、廢氣和固體廢棄物直接排放到耕地中，對耕地造成一定危害。

（2）資源浪費嚴重。在市場經濟發展初期，一些地區為提高經濟效益，不斷開采資源，再加上鄉鎮企業技術設備比較落后，對資源的綜合利用率低，導致資源方面出現投入高、回報低、浪費嚴重的現象。

（3）環境污染嚴重，影響農村生態水平。在經濟發展初期，普遍存在以犧牲環境為代價來換取經濟效益的現象。這一時期由于企業規模比較小、管理混亂等問題，企業往往忽略生態環境保護，對生產過程中產生的廢棄物不經處理就排放的現象比較普遍。

2.2 鄉鎮企業在發展過程中產生問題的原因

鄉鎮企業在發展過程中產生上述問題的原因主要表現在以下幾方面：首先，鄉鎮企業往往是從城市發展演化來的，在經營管理模式上往往與城市母體相仿，未能很好地與農村實際情況相結合。其次，鄉鎮企業對科學技術方面的投入較少，生產所使用的基礎設備陳舊。最后，與鄉鎮企業發展相配套的法律法規不健全，新農村建設的制度保障不完善。

3 完善鄉鎮企業發展的措施探討

新農村建設的目的是提高農民生活水平及實現城鎮化。鄉鎮企業對推進新農村建設意義重大，因此，要充分挖掘鄉鎮企業的優勢，完善鄉鎮企業發展路徑，使其不斷推進新農村建設。

3.1 政府的大力扶持

政府在鄉鎮企業發展中起關鍵作用，其能通過宏觀調控為鄉鎮企業的發展創造條件。政府要從以下幾方面推進鄉鎮企業的發展。

第一，為鄉鎮企業提供政策上的優惠。鄉鎮企業在新時期得到快速發展，且取得了很好的成就。但隨著市場競爭不斷加劇，鄉鎮企業發展面臨極大困境，政府應給其提供政策上的優惠。首先，要加強財政扶持，減免鄉鎮企業的稅收，及時清理不合理的收費現象，提升企業利潤空間；其次，政府采購要傾向于鄉鎮企業，使企業獲得更多訂單。

第二，加大科學技術方面的投入。加大科學技術投入能為鄉鎮企業發展提供技術支持，使其提高生產效率及資源利用率，減少生產成本，提高企業競爭力。此外，，政府要加強對鄉鎮企業技術創新的保護力度，激勵企業自主創新。

3.2 加大監督力度

鄉鎮企業在享受國家優惠政策的同時，還需要承擔相應的社會責任，但許多鄉鎮企業的責任意識比較薄弱，需要政府與社會的共同監督。首先，政府要加強對鄉鎮企業環保方面的監督。對環境污染大，且不注意保護環境的企業，政府務必要加大懲罰力度。其次，社會公眾要加強對鄉鎮企業的監督，督促鄉鎮企業履行好社會責任，真正為新農村建設服務。

3.3 鄉鎮企業要加大自身改革力度

目前，鄉鎮企業自身還存在諸多問題，使其在競爭中往往處于不利地位，除政府、社會給予扶持外，企業自身也應加強改革，順應發展需要。首先，結合“三農”的實際情況，調整產業結構。鄉鎮企業以農村為基地，農業及農副產品是其主要優勢，其要結合這些優勢，不斷調整產業結構，以適應時代發展需求。其次，引進、培養高素質人才。人才是提高企業競爭力的關鍵因素，因此，鄉鎮企業應積極引進高素質人才，為企業帶來科學、先進的技術及管理方式。其一，企業要加強對內部員工的培養力度，不斷提高其知識水平及職業素養。其二，引進城市高素質人才，建設一支高水平、高素質的隊伍。其三，完善企業經營管理方式。鄉鎮企業要從企業經營管理著手，探討提高企業效率的方式，增加企業和社會的效益。最后，還要借鑒其他成功企業的經驗，并結合自身情況進行改進，尋找適合自身發展的管理模式，實現企業持續發展。

4 結 語

鄉鎮企業作為我國市場經濟的重要組成部分，在推動農村經濟發展，提高農民收入，完善農村基礎設施建設方面具有重要作用。因此，政府要大力扶持鄉鎮企業，促進農村經濟發展，為新農建設奠定基礎。

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