論城市土地征收與補償機制之完善

李廷孝

（青島市土地儲備整理中心，山東 青島 266002）

新世紀以來，城市土地征收與補償工作不斷健康持續推進。然而，筆者在對土地征收補償機制調查中發現，土地征收補償機制依舊存在很多不足之處，這給城市土地征收帶來一定影響，甚至制約城市化發展，本文主要分析城市土地征收與補償的完善措施。

1 當前城市土地征收與補償機制的不足之處

城市土地征收補償工作是城市化發展的產物，為避免市民的利益受損，應對市民展開相應的補償工作，以保證被征地市民得到有效補償。然而，就現階段城市土地征收與補償制度的實施情況來看，還存在很多不足之處，例如，土地征收補償原則不夠明確，很多補償制度實施的過程中，未能嚴格落實“三嚴三實”，給市民的利益造成一定影響，不利于土地征收補償工作的順利進行；土地征收程序缺乏規范性、征收補償標準與實際不符等；另外，征收補償方法過于單一，不夠靈活，局限性較強，甚至會影響市民自身的利益。在市場經濟不斷發展的過程中，應不斷改進和完善城市土地征收與補償制度、標準及補償方法等，以確保城市土地征收和補償工作的順利進行。

2 城市土地征收補償機制的完善

2.1 明確土地征收補償原則

對城市土地征收的補償，應嚴格遵循市場原則。土地征收補償是我國經濟體制形成的一種形式，而且，在市場經濟背景下，完善補償制度，保證補償的合理性、有效性，有利于保證土地征收更符合市場的發展要求。另外，在明確土地征收補償的過程中，應嚴格貫徹習近平總書記談及的“三嚴三實”，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，將土地征收補償落實到實處，確保城市土地征收補償實施的有效性。

此外，應控制土地征收行為，尤其是對一些弱勢群體的補償，應根據城市化的實際發展情況以及政府發展規劃等進行相應補償。從城市土地征收補償的概念來分析，這屬于一種所有權神圣不可侵犯的補償觀念，應站在平等的角度上實現損失補償，而且，在法律面前，土地征收人人平等，對受到侵害的財產權，政府必須給予全面的、合理的補償，以滿足土地征收補償的公平正義性。

2.2 完善土地征收程序

城市土地征收補償中所存在的不足，絕大多數是由于土地征收程序不合理造成的，因此，應完善土地征收程序。首先，應完善土地征收補償的標準。土地征收補償標準應與市場發展保持一致，而并不僅僅是對市場價值規律及農民生活水平的反映和表現。但在實踐中卻存在一定的矛盾沖突，因此，城市土地征收補償應從實際出發采取征地綜合片區價的方式進行補償，以確保土地征收的有效性。其次，應結合城市發展的實際情況，完善土地征收程序。在此過程中，應充分考慮土地承包經營權、土地區位、土地產值及地區經濟發展水平等因素，以更好地保證城市土地征收程序實施的有效性。另外，隨著社會經濟的不斷發展，土地征收程序也應不斷改進和完善，適當調整征地補償標準，才能更好地符合市場發展規律，保證土地征收補償實施的有效性。

2.3 靈活運用征收補償方法

在以往的城市土地征收工作中，經常存在一些征收困難的現象，采用的征收補償方法過于單一，缺乏靈活性，導致城市土地征收補償遇到一定困難。因此，應靈活運用多樣化的土地征收補償方法，以確保土地征收補償工作順利進行。現階段，城市土地征收補償主要考慮以下幾點。第一，貨幣的安置，主要是讓土地被征收的群眾從心理上更有安全感，從現階段城市土地征收補償的情況來看，貨幣的安置主要分為分期貨幣安置、一次性貨幣安置及終身貨幣安置等，相對來說，分期貨幣安置、終身貨幣安置比一次性貨幣安置更有利于市民的利益，而且，也能讓市民從心理上更有安全感。第二，企業補貼的安置，一般情況下，城市土地在被征收之后，要對其進行相應的補貼作為補償安置，這也是保證市民在被征地后，能有一定的生活補貼。在此過程中，如果企業補貼與企業經營密切相關，那么，被征地的市民就會面臨企業經營不善因素所帶來的市場風險，從一定程度來講，企業補貼的安置與土地征收投資入股安置是相同的，被征地的市民同樣面臨著相應的市場風險。因此，要結合實際情況，科學選擇征收補償方法。

3 結 語

綜上所述，在城市土地征收與補償制度實施的過程中，由于受到多方面因素的影響，再加上補償機制未能及時根據市場的發展情況進行更新等，會對城市土地征收補償效率造成直接影響，甚至會制約城市化發展。因此，必須展開有效的完善措施。本文分析城市土地征收與補償的完善措施，筆者結合自身多年的工作經驗，主要從明確土地征收補償原則、完善土地征收程序以及靈活運用征收補償方法等三方面內容展開分析，同時指出，在土地征收補償制度完善的過程中，應嚴格落實“三嚴三實”理念，促進城市土地征收與補償工作的可持續進行。

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