地方政府網絡輿情引導的對策研究

張李娟

（重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408099）

地方政府網絡輿情引導的對策研究

張李娟

（重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408099）

網絡輿情是政府和網民以網絡為媒介開展社會溝通的過程。在社會轉型期，矛盾凸顯，網民利用互聯網的開放性、匿名性等特征，展示自己的語言個性，呈現出蝴蝶效應、瀑布效應及群體極化等現象，給地方政府的社會治理提出一系列挑戰。而地方政府順應互聯網發展趨勢，注重政務公開，保障網民“四權”的行使，建立網絡輿情監測和預警機制，合理規制公權力及對社會資源的合理配置，是成功應對網絡輿情，化解社會矛盾的重要途徑之一。

地方政府；網絡輿情；蝴蝶效應；開放性

1 網絡輿情的內涵

網絡輿情是社會溝通的一種表現形態，網民以網絡輿情的形式表達訴求，政府通過網絡輿情監測了解網民訴求，并發布信息與之溝通。網絡輿情工作實際上是政府以網絡為媒體與網民開展社會溝通的過程。

2 網絡輿情的現狀

2.1 網絡輿情之主體研究

網絡輿情的主體由政府與網民構成，一般情況下，網民扮演溝通者的角色，以網絡輿情的形式傳遞溝通信息給政府；政府扮演接收者的角色，通過應對網絡輿情，以反饋信息的方式與網民交流，回應網民訴求。

網絡輿情主體之政府。政府作為網絡輿情溝通的主體要素，分為領導干部、普通公務員和網絡評論員。他們在面對網絡時存在的問題，第一是不愿說，第二是不敢說，第三是不會說。由于懼怕網絡、反感網絡、輕視網絡、回避網絡，致使簡單問題復雜化、局部問題全局化、一般問題政治化、國內問題國際化，嚴重損害了黨和政府的形象與人民群眾的根本利益。

網絡輿情主體之網民。網民是指經常以互聯網為傳播和交流媒介，通過參與網絡互動的方式，發表個人見解，表達自己的情緒、態度和意見的互聯網使用者。

網民主要通過網絡集群表達觀點、形成輿情。根據網民的上網目的、輿情表達方式、輿情關注點的不同，把網民進行分類研究。中專以上學歷的學生群體、知識精英群體及弱勢群體等是網民中的重要類型。中專以上學歷的學生群體規模最大，占比67.4%。他們的網絡互動行為是社會行為在網絡中的延伸，而且，他們年齡相仿，價值觀、思維方式相近，更容易形成網絡群體。知識精英群體，掌握著技術優勢和知識資源，在網絡社會中處于重要地位，這部分群體在網民中的占比26.7%，他們將散布于公眾中不成系統的思想片段用一種經過嚴密邏輯整合的語言重新言說，因而具有重要的輿情影響力。下崗職工、失業人員、征地拆遷戶、農民工及上訪人員等弱勢群體往往借助網絡表達利益訴求，并容易起人們的同情、支持，是引發網絡輿情的重要群體，他們占比約18%。網民中還有一類特殊群體，網絡意見領袖、網絡水軍和網絡推手等。網絡意見領袖在網絡輿情發起、組織傳播等過程中發揮了重要作用，并對其他網民施加影響；網絡推手既能強化輿論監督，提升輿情引導力，也會混淆網民的認知，對政府輿情引導形成干擾。網絡水軍是網絡意見的炮制者和推動者，使帶有傾向性的個人意見顯化為網絡輿情。

2.2 網絡輿情之客體研究

網絡輿情信息是網絡輿情溝通的客體。網民通過輿情表達形成網絡輿情，它是反映網民社會政治態度并指向政府的載體形式。政府通過專門工作機構監測輿情動態，形成網絡輿情信息，它是專門對某些特定輿情狀態及變化情況加以描述的載體形式。

網民通過網絡表達、傳遞溝通信息，其結果是形成網絡輿情。常見的網絡輿情類型有3類：一是學校網絡輿情。特別是大專以上學歷的大學生是網絡的活躍群體，是網絡輿情重要的制造者和參與者。學校網絡輿情主要包括學生對學校的口碑的評論而形成的輿情，對公共事件、熱點問題的討論而形成的輿情。二是群體性事件形成的網絡輿情。群體性事件是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。三是針對特定主體的網絡輿情，涉及某些政府部門如公檢法、工商等部門形成的網絡輿情。按傳播內容又可以分為煽動性言論、挑釁性言論及誹謗性言論等類型。其中誹謗性言論中的網絡謠言、網絡流言是引發網絡輿情的重要因素。

不同的網絡輿情會產生不同的社會效應。

一是網民不再是沉默的螺旋。在現實社會中，大多數人會力圖避免由于單獨持某些態度而被孤立，這樣就會造成“劣勢意見的沉默”和“優勢意見的大聲疾呼”的螺旋擴展過程。但在網絡環境下，由于網絡的匿名性，網民在虛擬交往中表達自己的意愿，不再有被孤立的危險，可以在沒有任何監督和制約的條件下暢所欲言。

二是蝴蝶效應讓網絡輿情釋放出巨大的能量。由于網絡傳播的便捷性、交互性，網絡輿情容易形成蝴蝶效應，產生不確定的巨大能量。哪怕一些個別的、局部的事件，只要一上網經網民參與互動，就可能被放大為全局問題，一般性的問題就可能成為熱點問題。這種振動的效應就像滾雪球一樣，越滾越大。

三是瀑布效應阻礙網民對網絡輿情的準確認知。瀑布效應是指在網絡輿情的形成過程中，歷經社會和經濟精英、政治和統治精英、意見領袖及網絡推手等在每一個層面上的改造、反饋，形成了最后的輿情，這樣的輿情會阻礙人們對事物本質的真實把握。特別是自媒體平臺——微博、微信在網絡交往中的運用，讓越來越多的人們習慣于淺思考、淺閱讀，容易造成思維的口水化。

四是群體極化效應使網民易于盲動。網民對現實生活中一些比較突出的社會矛盾和問題，以一種非理性的方式展開討論，在群體討論的過程中，隨著交流的不斷深入，群體成員相互之間由陌生變得熟悉，表達方式也變得更加直接和大膽，并且群體決策還分散了責任，任何一個人用不著單獨對最后的選擇負責任，同時也沒有一個成員能夠承擔起全部責任。所以，很多發端于網絡的群體事件，或多或少都受到了“群體極化”因素的影響。

3 網絡輿情引導的對策思考

3.1 地方政府要適應互聯網發展的形勢

一是政府在理念上要充分重視網絡媒體對社會的影響力及破壞力，主動融入網絡媒體新陣地，利用互聯網去了解民意、匯聚民智、化解民怨和體察民情，讓網絡民意在社會治理中發揮更加有效的作用。二是培養政府工作人員的網絡媒介素養。提高他們的網絡知識和技能，使其學會利用網絡新媒體把握社會輿情動態，提高網絡民意的甄別能力、網絡輿情的研判能力，既要重視網絡民意的表達，保證新媒體的輿情傳播渠道的暢通，同時又不被網絡民意挾持。三是培養“專業型”的意見領袖，充分發揮意見領袖的輿情引導功能。“專業型”的意見領袖在特定領域內是話語權威的代言人，有著較高的理論高度和視野寬度，面對社會突發事件和敏感問題時，能夠站在專業領域的高度進行理性思考，同時，也有助于問題的解決和矛盾的化解。

3.2 地方政府政務信息公開

地方政府政務信息公開，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。網絡輿情事件的發生，與地方政府政務信息的不公開、不透明有很大的關系，容易導致網絡空間中以訛傳訛，小問題復雜化，小事情妖魔化。因此，地方政府在面對不同的網絡輿情事件時，要做到相關信息的公開、透明，保障政府與群眾網絡溝通渠道的暢通。一是面對社會敏感事件時要及時公開。所謂敏感事件是那些極易刺激政府和公眾神經，激起公眾不滿，危及社會穩定，嚴重影響政府公信力的事件。這類事件呈現出群體性、敏感性和爆發性的特點，所涉及的當事者是一個社會性群體，其影響面比較廣。網絡社會又是一個“全民麥克風”的時代，如果地方政府不能及時公開處置相關事件，公布事情真相，試圖通過“堵”“防”“壓”的傳統方式處理，必然會造成謠言四起，假相出籠，謬誤成為真理的后果。而真相是謠言最好的解毒劑，及時公開信息不僅有助于擺脫謠言的蠱惑，而且有助于建立政府與公眾的良性互動與溝通，為政府獲取輿論主動權和公信力提供時機。二是面對社會熱點事件及時回應。熱點事件是新近發生的并在大范圍內吸引公眾注意力產生共鳴的事件。諸如城市拆遷、城管執法、社會保障及入學升學等涉及大眾生活及百姓高度關注的社會問題。這類事件具有分布廣、共鳴性強和關注度高的特點，它考驗著地方政府的公權力使用、資源分配及政府對此的反應度和靈敏度。三是要正確對待網絡輿情背后的問題和矛盾，建立健全網絡輿情工作機制，積極推動政務信息的公開透明，保障公民的知情權、參與權、表達權以及監督權。

3.3 地方政府建立健全網絡輿情預警和處置機制

當前我國正處在社會發展的轉型期，一些深層次的社會矛盾很容易反映到網絡空間，引發網絡輿情。如果政府應對不及時，準備不充分，網絡輿情就會演變成群體事件，影響社會的安定和諧。因此，應做好應對網絡輿情的預警和處置機制。網絡輿情的預警機制是指在網絡輿情的萌芽期既輿情剛剛出現苗頭，就具有預知和警示的信息狀態，防患于未然。這需要地方政府有監測網絡輿情及預警的相關技術，針對性地對網絡輿情發生的領域和事態進展狀況制定可行的分級評價標準，妥善應對。網絡輿情的處置機制是指在網絡輿情發生后，為減少輿情的負面影響和危機的發生，政府相關部門應公開、快速地對輿情進行研判和處置，多渠道暢通民意表達和理性訴求，及時還原事情真相，并及時、公正、公開、公平地解決事件，公布真相，即使一時解決不了問題，也應給民眾及當事方善意的解釋和說明，避免消極信息和網絡謠言大行其道，破壞地方政府的形象和公信力。建立網絡新聞發言人制度，是在網絡輿情發生后，網絡新聞發言人能夠第一時間通過網絡及時、主動、準確地發布權威信息，澄清虛假信息，還原事實真相，最終達到化解矛盾、消除誤解的目的。

3.4 地方政府合理規制公權力的使用，合理配置社會資源

網絡輿情已成為政府發現社會問題的“顯微鏡”和體察民情的“晴雨表”。地方政府對待輿情的態度，實際上就是對待民意的態度，也是地方政府公信力政治考量的依據。首先，要規制公權力的使用。公權力的濫用實質上是以權謀私、腐敗盛行，制止公權力運行的最好辦法就是政府依法行政、政務在陽光下運行，充分接受媒體和社會的廣泛監督。其次，科學合理配置社會資源。資源配置不公是市場經濟社會中矛盾最突出的部分，也是網絡輿情出現最多的事態。科學、合理地配置社會資源的關鍵是公平、正義，在此基礎上才能減少矛盾化解分歧。實現公平正義的前提和基礎是政府及公職人員依法辦事、違法必究。最后，切實維護好政府的形象。政府形象的塑造在于公職人員合理地使用公權力、秉公辦事、勤政愛民、廣開言路和全心全意為人民服務，切實站好黨的隊伍建設，服務群眾，促進發展。

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［2］吳建華,郭智勇.當代中國網絡輿論監督的政治文化內涵及其實踐意義［J］.貴州社會科學,2011(5).

［3］劉靜.提升地方政府網絡輿論引導能力的對策研究［J］.領導科學,2011(11).

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.153

G206

A

1673-0194(2015)18-0203-02

2015-07-27

重慶市委黨校校級課題項目（CQDX2014B-006）。