我國公務員選拔任用機制存在的問題及改進措施探析

傅媛媛

（上海師范大學 法政學院，上海 200000）

1 我國當前公務員選拔和任用中存在的問題

常言道：“治國之道，務在舉賢；為政之要，首在擇人，更在以制舉人。”由此可見，在舉薦賢能的過程中完善的選拔制度具有舉足輕重的作用。當前，從體制表象上看，我國的公務員選拔系統已逐漸完善，但從管理機制上來說，要實現由較為傳統的人事管理到先進的人力資源管理的轉變，亟需構建更加適合當下公務員制度的選拔任用機制。我國當前的公務員選拔和任用中依然存在諸多問題，主要表現在以下幾點。

1.1 職位設定缺乏彈性，審核較為死板

在各地的公務員選拔公告中，對各職位的人員選拔標準有著較為嚴格的規定，從專業情況到基層經驗以及職位級別等，都有詳細限定。在前期的資格審核中，往往較為死板。

第一，對參選人員的年齡限制過嚴過緊，導致很多具備豐富的基層工作經驗、過硬的政治素養的公務人員因為正好卡在年齡線外，失去了參選資格，出現越來越嚴重的領導干部“低齡化”現狀。部分公選出的年輕干部因缺少基層經驗，所受的鍛煉和培養不足，在工作上的表現差強人意，大大增加了公選的政治成本。

第二，在選任人才上有著較強的地方保護主義特點。盡管對參選人來自哪里并無明確規定，但實際操作上，地方機構更傾向于從本土招聘和選任干部，外地區的參選人因缺少地緣優勢，在競爭中處于較為明顯的不利地位。

第三，性別和政黨因素影響較大。從各個地方的參選狀況可以看出，男性比女性多，中共黨員比非黨員和黨外人士多。在競爭中，男性具備較強的優勢，中共黨員也比其他人員有更大的錄取幾率。因而，在今后的公務員公選中，應注重調動女性和黨外人士的參選熱情和積極性，改革制度，運用各種手段進行激勵和保障，保證評選過程的公平公正，減少不平等因素的影響力，為我國的公務員隊伍選拔出更多更優秀的人才。

1.2 考察體系單一

當前我國公務員選任中的考察評價系統較為單一，對各層級、崗位和類型的干部選聘沿用同一標準，沒有體現出各指標應有的針對性和區別性。出現了無論是什么崗位的干部，應聘者所交上來的材料大同小異，體現不出應有的個性化差異。考察指標相對單調，缺乏科學性和系統性，且重務虛，少務實。這種考察程序下對參選人的德、能、勤、績、廉的各個層面的表現必將嚴重失真，不利于干部考察的真實性、有效性。

1.3 監督體系不完善，制約機制不全面

在改革浪潮下，我國對干部的監督管理從制度上進行了強化，但實際收效甚微，多項制度有名無實。部分領導在會議講話時多次談到監督的重要性，卻很少能積極主動站出來接受監督；一些領導人對監督部門的職能設定相當全面，在實際操作中卻不放權、不給權，導致各職能部門流于形式；還有一些部門或領導，定出了許多制度或條例，但卻不能良好配套，形成合力，導致干部監督淪為一紙空談。這種監管體系和制度的不健全、不得力導致群眾監督無門，被監督者不情愿，上、下級監督缺位，職能基本閑置的監督現狀。

1.4 程序運行缺少規范，指向性不明確

當前我國的公務員選任制度吸收和借鑒了西方的一部分先進經驗，對選任程序有所規定，但卻存在規范性不夠明確的缺陷。例如，公務員的任免需要經過領導的集體討論，但討論怎么進行，具體程序怎么操作，并未給出細致的規范，導致實際操作困難，較多不可控因素限制了程序執行的規范性和嚴謹性。這種機制上的不健全、不完善使得很多政府機關人才選任的不正風氣盛行，部分領導在選任干部時獨斷專行，甚至存在著較為嚴重的權權、權情和權錢交易，滋生腐敗。

1.5 政績外因素影響過大，制約了干部升遷的公平性

干部升遷受到多方面因素的影響和制約，其中又以政績、關系和機遇3方面的影響最為廣泛。

政績指的是干部在品德、才能和勤政各個方面的綜合表現，是對其政治才能的全面展現。在干部考察中，應以政績作為考評和選任的重要依據，以體現公務員選任制度的正確性和嚴謹性，也便于實際操作。然而由于一些干部對政績的過度追求和狂熱，表現出一定的急功近利和實績虛報，影響了政績的真實性和可參考性，導致在干部選任中對政績的重視程度逐漸降低。

關系的重要作用在當下干部升遷程序中得到凸顯，許多被調查者指出，在實際操作中，關系的作用遠高于其在問卷中所表現出來的量級。關系的遠近好壞是以個人好惡甚至是利益來決定的，是一種泛化了的任人唯親。一個好的領導干部要會協調、善于協調，但如果將這種素質和才能用來為自己創造良好的人際關系，為升職鋪路搭橋，就會對社會產生較大危害，妨礙干部選任的公正嚴謹。

機遇是一種相對客觀的存在，每個人所面對的實際狀況都各不相同。然而，很多機遇卻存在很大的人為因素。大部分被調查者對機遇的評價較為負面，認為其會阻礙個人發展預期的實現、影響了自身努力和進取的積極性、造成個人對組織工作的不信任等。但也有部分觀點認可機遇在干部升任中的意義，認為其可以弱化升遷失敗帶來的重大壓力，降低挫折對干部的打擊程度。

2 我國公務員選拔任用機制的改進措施

針對當前公務員選任過程中出現的各種問題，應積極思考，努力改進，以不斷完善選任機制。

2.1 改革和完善民主推薦機制，吸納優秀人才

在推薦過程中，要開闊視野，開拓多種途徑，破除地域局限、單位制約和身份局限性，鼓勵自薦，強化多方推薦，實現多通道人才選拔。

一是鼓勵自我推薦。當前的自薦形式較為單一，僅以自我報名、填寫表格為主，缺乏深度和廣度。要從方式上拓展，手段上創新，讓自薦更加公開化，更能體現競爭意識。二是支持群眾推薦。要從對群眾的教育強化上入手，強化其主人翁精神和法制意識，調動其參與干部推薦的主動自覺意識；還應當從制度上進行規范，使群眾舉薦的通道更加多元化。三是嚴格領導推薦。領導推薦在我國的干部選任上有著較為久遠的歷史，是比較重要的一種途徑。因為沒有相關制度規范，沒有嚴格的程序作為引導，沒有齊備的手續進行制約，表現出諸多弊病，有些干部選任程序往往成為部分領導的私人舞臺，大大削弱了干部選任制度的公平性和嚴謹性。因此，要嚴格規范領導推薦，以相關條例為指導，提出書面申請，細致陳述理由，并附完備的事實根據，為舉薦行為承擔失實責任，以此來限制某些不負責、不規范的口頭推薦行為，嚴肅、嚴格領導推薦。四是規范組織推薦。組織推薦通常是由組織進行特定考察后進行的推薦，是干部推薦中最主要的一個通道，深受重視。對其進行規范要從以下兩個方面展開：一是要按照法定程序進行推薦；二是要對被推薦者進行投票表決，嚴防“假組織之名行個人之實”的現象。

2.2 完善考核評價機制

對參選干部的評價要做到客觀化和辯證化，從考評工作的細小之處做起，建立全面、規范、科學的評價體系。第一，應構建科學的指標體系，從對干部素質和業務水平影響較大的關鍵指標開始，盡量細化和量化，從各個層面對干部素養做出全面反饋。第二，應看到政績中既存在著“顯績”，又有“潛績”，準確把握二者關系。在考察干部時，應從科學發展觀的角度出發，建立正確的政績觀，不能單看一時之成績，而應當對其工作作出辯證的、全面的評估，既要看到干部工作中的顯性業績，也要看到那些暫未顯出效果的潛在業績，看到其在工作中的踏實肯干和長遠規劃。第三，妥善應用考評結果。經過嚴格和完善的考核，對干部工作給出一定的等級評價，并以此為依據對公務員進行選任、職位變動和績效獎勵。完善的考評機制能對干部隊伍產生良性導向，讓“能者上、庸者下”變成常態，保持干部隊伍的工作熱情，保證工作的認真有效開展。

2.3 建立健全競爭淘汰機制

以平等、公開為原則，建立健全競爭淘汰機制。以構建完整的競聘體系、競爭上崗制度為主要抓手，注意考核的公開性、競爭性，完善和健全選任程序，做到以學識、能力、業績以及素養等各方面的綜合表現為依據，選賢舉能，將競聘定位成一項制度、一個規范，長期堅持下去。也就是說，上任領導屆滿后自然免除職務，以公開、公正的全員競聘來挑選賢能者繼任。在操作中，應從以下3點進行：第一，定出崗位目標，有效搭配整體領導班子的文化層次、專業構成、氣質類型和年齡情況；第二，開闊選拔渠道，破除各種局限，做到人才選取上的不拘一格；第三，保證選任過程高度公開透明，提升群眾參與度，構建競爭淘汰制度，破除當前只上不下的干部任職制度，提升干部群體的競爭動力。

2.4 完善管理監督機制

從健全法制、嚴肅紀律抓起，強化監督保證，建設成熟的干部管理約束體系。首先，強化監督主體。打造具備專業素質和穩定結構的監督隊伍，明確要監督的內容和重點，樹立標準，界定尺度。其次，強化制度監督。在公務員選任記實制的前提下，構建完善的選任責任追究制度，從推薦、考察和決策等環節將責任明確到人，使決策者對權利的行使更加嚴謹和規范。推出管理細則，加強監督的可操作性、嚴肅性，減少監督的空白和缺位。第三，重視群眾監督，發揮輿論作用。各單位都應創設條件推行政務公開，公開政務程序，接受人民監督。重視民意，確保群眾的選舉權、管理權和監督權。主動配合來自新聞媒體的輿論監督，認真把關干部選任的每個環節，完善選任體制，適應國家的發展和變革。

2.5 建立薪酬體系，推行寬帶薪酬

寬帶薪酬是一種較為先進的薪酬體系，通過同級員工的薪資差距加大和不同級別員工的薪資差距減小，推行扁平化的薪酬體系，提倡按勞分配，推翻傳統的以職稱定酬、以崗位定薪的做法，使普通員工也能因為高超的技能和良好的業務拿到較高的薪水，進一步體現社會分配體制的公平性。寬帶薪酬能給基層公務員帶來更多實在的利益，推動他們踏實工作，并通過自己的努力競爭上崗，提升個人能力。

我國的公務員選任想要實現既定目標，就應重視保障體系的構建，通過完善選任程序保障內部機制，以監督管理的規范來實現外部保障。以提升干部的自覺性和自律性為軟保障，以法律法規的完善和規范為硬保障。

目前，我國選任公務員有程序保障、法律保障、意識保障和監督保障四大保障體系。程序保障是必要基礎，要實現干部選任的有序性以及選拔結果的真實公正性，就必須保證依照一定的程序進行，不可濫用職權；法律保障是重要手段，確保干部選任規范，規定干部管理機構的合法地位，從各個方面進行健全；意識保障是基本前提，要大力推廣公平、民主、優勝劣汰等理念，破除官本位思想，為干部選任做好鋪墊；監督保障是必要條件，能確保干部選任制度依原定軌道運行，要構建監督網絡，落實部門責任，打通監督通道，構建科學完善的監督機制。

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