構建行政服務網絡 優(yōu)化便民利民服務

米宏莉

（楊凌示范區(qū)招商和投資服務局，陜西 楊凌 712100）

1 構建網絡，推進行政服務網絡平臺全覆蓋

1.1 優(yōu)化便民服務環(huán)境，必須首先搭建服務平臺

行政服務平臺建設，經歷了一個從試點到推開再到深化的過程。有些地方堅持由點到面，實行試點推動。目前在部分市、縣建立行政服務中心試點，進一步探索一個窗口對外、一站式辦公的行政服務新模式。許多省對行政服務中心從體制、職責、制度、領導等方面制定了更為全面細致的規(guī)定，進一步推進在全國范圍內構建市、縣兩級行政服務中心工作的順利開展。

1.2 堅持由淺入深，打造網絡平臺

隨著行政服務中心建設的推進，群眾與工作人員的矛盾逐步凸顯出來，單純抓行政服務中心建設，工作難深入，成果不易鞏固，難以達到優(yōu)化便民利民服務環(huán)境的目標。在實踐中要不斷創(chuàng)新工作思路，在鞏固行政服務中心建設成果的基礎上，進一步推進行政服務網絡建設。把行政服務網絡向上拓展到省直部門，向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，在審批事項較多的部門建立服務大廳，審批事項較少的部門建立窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務廳，社區(qū)建立便民服務室，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務平臺，實現(xiàn)行政服務網絡化。我省經過十幾年的努力，完成了由服務形式單一向建立服務網絡的轉變，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級的行政服務網絡體系。

1.3 堅持由單項到系統(tǒng)，推進體系建設

在實際建設過程中，將深化行政審批制度改革、提高行政執(zhí)法質量、完善行政服務平臺建設、加強電子政務建設、完善招投標綜合監(jiān)管機制、深化政務公開等6方面工作有機結合起來，作為一項系統(tǒng)工程整體推進，實現(xiàn)由單項抓向系統(tǒng)抓的深化。這6項工作與經濟社會發(fā)展密切相關，易于在全省上下形成共識，凝聚合力，避免了各個部門分散抓力量不足的問題；6項工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，長期目標與階段性任務相結合，總體目標與單項目標相結合，易于形成聯(lián)動效應，解決單項抓成效難以顯現(xiàn)的問題，形成整體推進的態(tài)勢。

2 健全規(guī)范，構建行政服務網絡運行新機制

2.1 明確職責

對不同的行政服務網絡平臺進行不同的職能定位，做到職能明確、設施配套。省直部門辦事大廳主要履行行政審批職能；市、縣行政服務中心以服務各類市場主體為主，承擔管理、協(xié)調、監(jiān)督、服務、審批等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務廳以服務經濟社會發(fā)展為主，承擔本級政府職權范圍內的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務；村級便民服務室以服務群眾生產生活為主，主要開展代辦服務、受理投訴、矛盾調解、信息發(fā)布等服務。

2.2 嚴格應進必進

堅持應進必進和動態(tài)管理相結合，把咨詢、受理、協(xié)調、服務、審批、收費等事項納入行政服務網絡平臺，實行“一樓式辦公、一口式收費、一站式服務”的集中審批和服務方式。省直部門服務大廳實行“一站式”辦公、“一個窗口”對外服務。市、縣政府結合機構改革，在市、縣行政服務中心推行“兩集中、兩到位”改革，將所有行政審批職能集中到行政服務科室，所有部門的行政服務科室集中到行政服務中心辦公；所有審批服務事項進入到行政服務中心辦理到位，部門對窗口首席代表充分授權到位。并實行“批管分離”，杜絕了多頭、多人審批和窗口“只掛號不看病”的雙軌運行現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務廳從實際出發(fā)，科學設置服務窗口。

2.3 規(guī)范審批流程

堅持把精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、改進審批服務作為優(yōu)化行政服務環(huán)境的基礎工作來抓，深入推進行政審批制度改革。實施流程再造，壓縮審批時限，規(guī)范自由裁量權，通過改革，促進了行政審批提質提效。同時，完善審批服務的制度規(guī)范，在省直部門辦事大廳和市、縣行政服務中心推行首辦負責制、公開承諾制、限時辦結制、聯(lián)合辦理制、前置備案制、一次性告知制、超時默認制、明確答復制等“八制”管理，讓群眾能夠進一個門辦好、交規(guī)定費用辦成、在承諾日辦結；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務廳實行領導帶班制、首問責任制、受理承辦回告制；在村（社區(qū)）便民服務室建立集中辦公和輪流值班制、代理服務制、工作臺賬制。

3 嚴格管理，實現(xiàn)行政服務網絡目標

3.1 加強組織領導

全省各級黨委、政府把行政服務網絡建設列入重要議事日程，同經濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。各地和省直部門應當建立政服務網絡建設領導小組及辦公室，做到領導到位、工作到位、措施到位。各級政府從各方面保證與網絡平臺任務相適應的人員、經費和工作環(huán)境。

3.2 加強監(jiān)督檢查

對各地各部門工作完成情況采取定期檢查、第三方咨詢單位跟蹤數(shù)據(jù)、年中抽查和年末考評等方式進行考評，并及時通報考評情況。省委督查室、省政府督查室把行政服務網絡建設納入重點督查內容加大跟蹤督查力度。各地和省直牽頭單位對工作進展情況進行專項督查，并督促限期進行整改。

3.3 加強目標管理

進一步完善直機關目標責任制管理工作， 把行政服務網絡建設的各項任務納入效能建設工作目標。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及其部門推行目標責任制管理， 探索建立機關績效評估指標體系，將行政服務網絡建設的工作任務量化， 設置分值進行綜合考核，并將任務完成情況作為對部門績效評估的重要依據(jù)， 推進行政服務網絡建設深入開展。

4 結 語

總之，構建行政服務網絡辦事大廳，以一站式智能化受理系統(tǒng)為基礎，將有利于打造一個優(yōu)質、高效、便捷、規(guī)范的行政服務網絡辦事平臺，為努力以“一流管理、有效監(jiān)管、服務社會”理念的實踐作出積極貢獻。