按照全面從嚴治黨要求深入推進反腐敗斗爭

王曉斌

[摘 要]

按照全面從嚴治黨的要求深入推進反腐敗斗爭，從加快構建完備的廉政法律體系，創新監督體制，重組反腐敗機構，以及加大依法懲治腐敗的力度等相關內容著手，從而加速形成全面從嚴治黨的新常態，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的保證。

[關鍵詞]

全面從嚴治黨；反腐??；新常態

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0043-03

腐敗現象是黨的建設之大敵，反腐敗是從嚴治黨的重要組成部分。2014年12月習近平總書記在江蘇調研時就強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。治國必先治黨，治黨務必從嚴，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。為了更好地突出全面從嚴治黨這根主線，就應把堅持依法反腐進一步落到實處，積極推進依法治國進程，建立健全行之有效的廉政法律體系，依照憲法和法律深入推進反腐敗斗爭，把依法反腐敗貫穿于全面從嚴治黨的全過程，不斷提高反腐敗的法律化水平，從而有力地提高黨的建設科學化水平，為新形勢下加強和改進黨的建設指明方向。

一、加快構建完備的廉政法律體系

依法反腐敗，首先要加強廉政法制建設，建立起集教育、防范、制約、懲處于一體，與全面從嚴治黨相對應的、與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的、有中國特色社會主義的廉政法律體系。

（一）確立憲法的反腐敗原則，充分發揮憲法的反腐敗導向功能。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。一方面，反腐敗作為一個系統工程，要求把各種措施和手段結合起來，標本兼治，多管齊下，綜合治理。憲法作為一個國家的根本大法和依法治腐的基石，充分發揮其反腐功能尤為重要。世界上有許多國家把禁止貪污受賄等內容寫入憲法，重視運用憲法武器同腐敗作斗爭。因此，要確立憲法在國家政治生活中的最高權威，充分發揮憲法的依法治腐功能，通過持續地、廣泛地宣傳教育，強化全體黨員特別是黨員領導干部的憲法觀念、憲法意識。另一方面，要以憲法的權威保證民主的制度化、法治化，充分發揮憲法的民主治腐功能。制度化、法治化的民主為民眾對政府的監督、防止腐敗的產生提供了制度保證，而民主的制度化、法治化又能有效防止那種“大民主”和運動治腐而導致的社會混亂，同時以憲法司法化確保憲法的實施，充分發揮憲法的監督治腐功能，通過立法，健全和完善適合我國國情的憲法訴訟制度，運用國家最高權力機關所賦予的特定權力，監督國家權力的運行，對違憲行為進行審查、裁判、制裁，從而能及時制止和糾正權力違憲現象，制約國家權力，使反腐敗斗爭嚴格按照憲法規定的軌道健康有序地進行。

（二）制定廉政建設基本法。遵循立足現實、面向未來、科學合理的原則，將廉政機構的組織形式及職權、貪賄犯罪的實體規范和訴訟規范、腐敗犯罪的預防等都納入廉政綜合法律框架，采用融組織法、實體法為一體的綜合性立法體例。建立獨立、有權威的廉政機關是通向廉政之路不可缺少的環節和保障。廉政機構的設置必須相對獨立，不易受不正當行政權力的干擾；查處案件的權力相對集中，機構具有權威性。要從現階段我們黨內腐敗與反腐敗的嚴峻形勢出發，借鑒發達國家的做法，賦予廉政機構以廣泛的反腐敗權力，包括特別偵查權、無證搜查與強行搜查、對財產的查封扣押、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產以及限制轉移財產等。

（三）進一步發揮刑法的反腐敗功能。由于現行刑法把為他人謀取利益作為構成受賄罪的前提，而實踐當中，是否給對方辦事的證據很難查證，明明拿了對方的錢，卻不構成受賄，使一些人想方設法規避法律，造成了法律上的空擋。應當看到，拿了人家的錢就是褻瀆公職，對方就是看中了你手中的權力，才給你送錢，這就是褻瀆公職的行為。這方面，可以借鑒日本的做法：日本的單純受賄罪規定，只要就職務上的事項拿了人家錢，開口要求人家給錢，就是犯罪；而是否給人家辦事，則在所不論。而加大對貪污賄賂罪的經濟處罰力度，就要對貪污、受賄的非法所得予以徹底追繳，依法對貪污腐敗分子處以罰款或罰金。

（四）從政道德法制化。從政道德法要明確規定黨員特別是領導干部從事公務活動的整套道德行為標準，提出正確處理個人利益和國家利益關系的基本原則，規定從政道德教育和監督的措施，確認管理機構及其職責權限，具體規定對違反從政道德法行為的處罰尺度及程序。主要包括以下幾方面的內容：一是禁止送、受禮品。嚴禁在公務活動中送、受禮品，禁止上下級之間送、受禮品；嚴禁利用職權向任何組織和個人索要及收受禮品。二是不準經商。黨員特別是領導干部在任職期間不得自辦營利性企業，不得在以營利為目的的商業、工業、金融等公、私營企業中兼職，并且不得與配偶子女的職業構成利益沖突。三是限制公職以外的兼職以及其它活動。黨員特別是領導干部的兼職嚴格限制在有限的范圍內，如參加慈善機構、非商業組織、非營利性社會團體或在其中擔任一定職務，以及業余從事一些科學、藝術、文學、教育等方面的工作，等等。而且一般不允許從兼職活動中領取報酬，即使允許領取報酬，也須規定最高限額。同時，要規定黨員特別是領導干部不得與正在同自己所在單位做生意的商業實體建立雇傭或合同關系，政府采購應在合格商品或服務的供應商之間進行公開競爭。

（五）建立健全預防腐敗的法律法規。要從長遠發展著眼，緊緊圍繞建立預防腐敗的有效機制開展工作，逐步探索出一條中國特色的預防腐敗的路子。遵循加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，深化改革的思路，建立健全多層次，全方位的適應全面從嚴治黨要求的預防腐敗法律法規。

（六）借鑒吸收發達國家依法治腐的有益經驗，努力提高立法的質量。十二屆全國人大三次會議經表決通過了關于修改立法法的決定，這是中國15年來首次修改立法法。修改后的立法法關于授予設區的市地方立法權、規范授權立法、明確稅收法定原則等六大亮點引發關注，這是我國借鑒吸收發達國家依法治腐而邁出的重要一步。發達國家由于生產力比較發達，市場經濟較為成熟，在依法反腐敗方面形成了一些符合本國特點的做法和措施。應當強調的是，發達國家的反腐敗措施不可避免帶有維護私有制和資產階級整體利益的特點，有其歷史局限性。對這些措施既不能不加分析地加以引進，更不能照搬，必須始終堅持正確的政治方向，按照全面從嚴治黨的要求，以辯證唯物主義的立場、觀點和方法分析其利弊得失，從而對反腐敗有所裨益。對于其中反映市場經濟的規律性、共同性的內容，對于有利于社會生產力發展的管理經驗，對于國際交往中形成的國際法規范和慣例，尤其應認真加以研究吸收，在加快立法步伐的同時，還要注重立法的質量。立法的質量，是法律的“生命線”，是“良法”的本質要求。制定每一部廉政法律法規，都應當貫徹實踐中國特色社會主義理論，有利于推進全面從嚴治黨的進程，有利于保護公民（包括被檢查對象和貪污賄賂犯罪嫌疑人）的合法權益，有利于維護社會主義法制的統一和尊嚴，使各法律部門和各法律規范之間做到既相互獨立，又相互聯系、相互協調，建立健全科學完備的社會主義廉政法律體系。

二、創新監督體制，重組反腐敗機構

（一）充分發揮紀委的職能作用。應該看到，在當前的形勢下，紀委實際上已處于反腐敗斗爭的最前線，許多違紀違法案件特別是大要案主要是靠紀委去查，但紀委在辦案手段上又跟不上形勢發展的要求。雖然現階段許多腐敗案件是違紀違法違規交織，黨章也規定紀委要查辦比較重要和復雜的案件并賦予紀委組織協調反腐敗的職能。但紀委作為黨內監督機關，法律不可能賦予紀委具有司法性質的辦案手段；與憲法規定司法獨立的原則、賦予司法機關獨立依法辦案的地位不同，紀委（包括行政監察部門）更多強調的是黨委的統一領導。在這樣的情況下，要把憲法、法律和黨章在依法治國的原則下統一起來，充分發揮紀委的職能作用，必須按照建設社會主義政治文明的要求和依法治國的原則，創新監督體制，重組反腐敗機構。

（二）緊緊依靠人民參與支持，使群眾監督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關應不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發揮新媒體、新技術作用，形成無處不在的監督網。沒有人民群眾的支持參與，依法反腐敗就很難取得今天的成效。因此，要釋放群眾和媒體監督正能量，讓腐敗無處藏身，為深入推進全面從嚴治黨提供強大支撐。

（三）強化監督執紀問責，確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當成“官”，忘記了是執政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然松弛。全面從嚴治黨首要的是嚴明黨紀，而紀律檢查機關是黨內監督的專責機構，必須加強監督執紀。黨的十八大以來，中央紀委不斷深化“三轉”，從黨章規定和形勢任務出發，找準職責定位，聚焦中心任務，守住主業不發散，強化監督執紀問責。所以，只有把紀律建設擺在更加突出的位置，加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督，嚴明紀律，才能深入推進全面從嚴治黨。

（四）緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。堅持依法反腐、全面從嚴治黨是全黨的工作，僅靠紀委抓是不行的，必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。應該創新體制機制、改進工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導壓力，通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，推動形成全黨動手一起抓的局面，使黨委的主體責任和紀委的監督責任真正扛起來，落實下去。

三、違法必究，加大依法懲治腐敗的力度

立法只是解決依法反腐的前提，加強法制更重要的還在于嚴格執法。把反腐敗納入法制軌道，嚴懲腐敗分子的關鍵在于違法必究。

（一）運作實施監督。要按照憲法、法律和黨章、黨政紀處分條例、黨政干部廉政準則及黨內其他規章制度的要求，對黨員、公職人員，尤其是領導干部的權力運作實施監督。不管誰違了紀、犯了法，都要依紀、依法查處，切實做到紀律、法律面前人人平等，才能有效地解決黨員干部特別是領導干部違紀違法問題。

（二）要培養一支高素質的執法執紀隊伍，建立起公正廉潔的執法體制、機制。認真貫徹公務員條例、法官法、檢察官法和警官法，把政治品德、法律知識、文化素質高、忠于人民、廉潔奉公、主持正義的人選拔到執法執紀機構中來。同時，不斷加強職業道德教育，注重提高其物質待遇。為了維護國家機關的聲譽，取信于民，各級對國家機關及其工作人員在執法執紀中的錯誤，一旦察覺決不護短；對犯錯誤的工作人員，依情節輕重給予必要法紀處分；對合法權益受侵害的公民，要按照《國家賠償法》的規定，給予及時賠償。同時，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。

（三）修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律。堅持依法反腐、全面從嚴治黨，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨，正如《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出的：“加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”這就告訴我們，黨規黨紀嚴于國家法律。而修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律，應包括將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》作為黨員領導干部廉潔從政的重要遵循，而《中國共產黨紀律處分條例》是加強紀律建設的重要保障。因此，要把黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來的紀律檢查體制改革實踐成果制度化，抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接，并系統總結十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，制定出相關實施細則。

作者系中共上海市浦東新區黨校副教授

責任編輯：周奕韻