東西湖區：農民創客人才培育“5D+3C+2S”模式

耿墨濃

東西湖區隸屬湖北省武漢市，常住人口48.96萬人，其中農業人口18.4萬人，耕地面積18.7萬畝。近年來，武漢市東西湖區按照城郊農業特點，深入推進現代農業建設，大力發展精品農業，建立起設施農業、休閑農業、觀光農業、立體農業及農產品精深加工為主體的現代農業產業集群。東西湖區經過兩年多的摸索和實踐，在培育新型職業農民的過程中，逐步形成了以創業興業為載體，不斷滿足農民技術需求和產業多元化發展需求的“5D+3C+2S”模式，加速促進了普通農民向“知識化、職業化、專業化”的“創客”農民轉變，農業出現了提質增效的新常態，現代農業人才輩出的新局面。

一、“5D+3C+2S”模式內涵

（一）“5D”的內涵

“5D”，就是實施新型職業農民培訓的5個重要環節：

Discovery：發掘。這里的“發掘”指通過一定標準和條件，以尋找或發掘農民主動創業、興業意愿和潛力為突破口，遴選培育的主體對象。具體來說，就是按照職業年限、受教育程度、從事農業領域、創業意愿、收入情況及資金投入來源等主要6個方面，通過調查問卷、座談詢問、入戶走訪、實地考察等形式綜合匯總后進行評估，將有一定收入，其收入主要來源于農業，且有意愿去創業或擴大農業產業規模的新型農業主體、農業科技示范戶、退伍軍人、回鄉青年、返鄉創業大學生遴選出來，進行系統培育。這一環節重要有三點：一是制定具體的對象選育遴選標準；二是有創業興業的意愿；三是愿意接受農業部門的培育引導。

東西湖區遴選培育對象的標準及步驟如下：

1. 職業、產業或收入規模界定。遴選的對象必須擁有一定資本或土地資源，且長期從事農業生產、經營、服務，并以此作為主要收入來源，且年收入或創造經濟價值在15萬元以上的農業從業者均可作為認定對象。

2. 年齡和文化層次界定。年齡在18～55歲之間，其中男性不超過55歲，女性不超過45歲；初中以上學歷，具備基本的語言表達及書寫能力。

3. 從事農業的信念和社會責任感界定。必須是熱愛農業，肯扎根農村（農企），以從事農業生產經營服務為終身理想信念，遵紀守法、樂于奉獻、敢于創新的新型農民。

4. 培育傾向性界定。即愿意接受農業部門的指導和服務，并將指導和服務意見付之實施。

Drawing in：引入。這里的“引入”指通過對選育對象實施開放性、引導性培訓，提升其主動參訓的積極性，激發其主動學習興趣和自發求變的理念，引導普通農民傳統意識向現代新型農民的思想轉變。即完全根據農民的生產生活實際和農事季節周期規律，把握住農民參訓需求和學習時段，在科學運用成人教育學原理基礎上，將參與式、體驗式、互動式、引導式等引入培訓之中，并在培訓之中大力運用分組研討、模擬經營、案例分析、觀摩體驗、總結輔導式等教學方式方法，將“聽”、“議”、“動”、“習”四個環節始終貫穿于教學的全過程，在過程中不斷推進教育教學的創新，從而將枯燥的培訓變為快樂培訓、享受培訓、趣味培訓、主動培訓的積極過程。實施這一環節，關鍵是打破傳統“教與學”間的冰層，建立師生間的橋梁和紐帶，達到“賞研相教、教輔疊加、動景結合、寓教于樂”的教學目標，從而使培訓實施更有序、更有效、更有活力。

Development：拓展。這里的“拓展”指拓展思維、拓展領域、實踐培育等。即將培育對象的職業能力培養與現代農業產業技術發展需求直接掛鉤，密切結合產業需求育人才，密切圍繞產業發展抓培訓，依托產業基地錘煉本領，依托實踐拓展實力，讓新型職業農民在實訓中掌握知識，在產業鏈中成長，使其再為產業發展擴張和更新升級源源不斷“造血”。這一環節，經過長期探索和實踐，目前已總結出了四種拓展模式：一是標準引進式。結合學員產業技術需求，以農業現代化、標準化、精細化為切入點，組織學員進基地、入園區，復制和引進生產經營模式。二是聚合鏈路式。對職業農民中有創業愿景的，與實習見習聯系點對接，到生產經營一線進行中長期培訓，讓聯系點感悟學員，萌發創業意識，學會創業知識本領。三是職業更新式。讓有改善生產經營想法的學員，走進農業產業化龍頭企業，通過現場考察、車間見習、交流思想等方式，提升學員的職業綜合素質和生產經營管理水平。四是群體孵化式。讓有志創業的回鄉青年、農二代、大學生和有一定社會資源的有志投身農業的學員抱團，進農業產業園區學習，用工業化的生產方式集體孵化一批企業原料核心供給商。

據統計，東西湖區創立的這四種拓展模式，已為該區培養出了196位家庭農場主和農民專業合作社帶頭人，成功幫扶32名種養殖大戶成為了該區農業產業園區企業的核心原料供應商，243家農民專業合作社成功引進先進的生產方式和技術，每年每戶產生規模以上效益達6.8萬元以上，并帶動36家農業企業和農民專業合作社實現扭虧為盈。

Discussion：研討。這里的“研討”，是讓學員自我總結，自我提升的過程。即充分利用小班人數少、空間大的優勢（辦班規模一般不超50人），參訓學員圍成圓圈，或排成U型，或三五成群，自由組合，在教師的指導下進行小組討論，并在學員自我思考、研討交流、總結經驗的基礎上，圍繞發展產業、優化結構、提檔升級等主題自選一個課題，撰寫論文、培訓心得體會或產業發展規劃，通過“上臺講、專家評、學員議”等散發式的過程，實現對培訓全程的自我總結、自我評定和自我升華。這一環節，是評判培訓全過程能否取得質效的關鍵。

Design：設計。這里的“設計”是對上一環節經驗、思路的綜合運用。即在不斷總結經驗的基礎上，結合參訓需求，由學員在導師的指導下，完成可行性分析報告，建立完備的企劃解決方案，并制定出具體時間路線圖。

（二）“3C”的內涵

Condition：條件。即良好的教學條件，是學員實踐實訓環節的教學條件。武漢市東西湖區通過統籌利用農業科研院所、高等院校、職業學校、農業科技園區、現代農業展示園區等各類農業科教資源，聯合農業產業化龍頭企業、農民專業合作社示范社，使之在區農廣校的配備統籌下，成為培育新型職業農民的直接載體和培育基地。實踐證明，這些基地都是土生土長的，非常適合職業農民實訓。

Chance：機會。即提供充分而便利的培訓學習機會。政府要為新型職業農民的培育對象提供充分的學習培訓機會，而培訓機構要盡可能為他們創造更多的實訓實習機會。

Conduct：引導。就是培訓教師科學、合理、高效的引導。成功地進行“5D”的培養，有效的引導是關鍵。高質量的培訓教學就是高水平的教師對參訓學員科學、合理、高效的引導。做好引導工作，一方面是做好師資的選配，而另一方面是做好培訓教學與實訓、管理與服務各環節相互銜接、相互配套，同時還要做好新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持制度體系的構建，以及相關制度體系節點間的“無縫對接”。

東西湖區選配師資與其他地方是有不同的，具體標準如下：①師資必須具有較高理論水平和實踐經驗，且長期從事涉農生產經營管理相關行業工作，能將培訓教學同農業產業發展實際相結合；②具備較強的語言表達和行為表達能力，能教會演敢帶；③必須是本專業的領軍型人物；④至少具備中級以上專業技術職務，學歷不限；⑤綜合溝通協調能力強（包括協調，溝通，整合，推介，引導，推動，介入等能力），能獨立完成涉農創業項目的企劃與實施。目前，該區已從全省農民培訓師資庫中遴選出優秀教師72名，組建了一支新型職業農民精品師資團隊。共涉及21個行業、36個專業，其中具備高級專業技術職務的占83%，常年在農業高等院校、科研院所從事教學與科研工作的院士和知名專家10人，國家級創業培訓師7人，國家級職業經營師、創業咨詢師和工程咨詢師各2人，省市級職業技能鑒定考評員6人。

（三）“2S”的內涵

Support：支持。是指政府對新型職業農民出臺必要的扶持政策，拿出一定的項目和資金，建立長效、可持續性的培養機制。一是建立正確的輿論導向。利用各類新聞媒體加大對新型職業農民的宣傳力度，以多種形式宣傳新型職業農民創業、興業的先進事跡，激勵農業領軍人才、有一定資源的返鄉青年、退伍軍人、大中專院校畢業生、有志投資農業的企業家投向新型職業農民。同時大力倡導新型職業農民主動踐行社會主義核心價值觀，力爭成為發展現代都市農業的重要人才支點，在輿論氛圍上讓他們感到成為新型職業農民是個光榮的職業。二是出臺政策提升認知感和認同度。東西湖區將農業發展與工業發展政策一視同仁，優先對新型職業農民培育給予更多的支持。一方面，對新型職業農民在用地、融資、稅收等方面享受到最優減免政策；另一方面，在其社保醫保、子女教育、升學擇校、應聘就業等方面開辟了“綠色”通道；再是將“先進工作者、三八紅旗手、勞動模范”等評選表彰活動優先納入。這些重要舉措，明顯提升了社會對新型職業農民的認知感和認同度，增進了他們的職業責任感和光榮感。三是拿出項目和資金進行重點扶持支持。2012年東西湖區政府出臺了《東西湖區政府關于新型職業農民培育工作的意見》（東政發〔2012〕51號），明確提出建立長效新型職業農民政策扶持及服務體系，具體做法如下：

1. 拓寬融資渠道。充分發揮東西湖區新型職業農民職業資格證書作用，政府對取得證書的職業農民提供金融擔保，并在合法合規的前提下，簡化審批手續，提高授信額度，保障新型職業農民融資一路“綠燈”。

2. 提升信用風險。采取信譽反擔保的形式，為新型職業農民提供無抵押擔保。

3. 增加信貸扶持。利用區就業創業小額貸款資金、勞動密集型企業無息貸款資金，對新型職業農民技術創新、實施的新項目研發，再次創業給予5萬～7萬元、2年期無息貸款支持。對吸納新型職業農民達30人以上的企業給予400萬元以內的2年無息貸款。同時，對取得新型職業農民教育培訓合格證書或創業培訓合格證書的學員，憑證書可申請10萬元、總額不超過50萬元的小額擔保貸款。

4. 建立貸款補償。2013年為加大對新型職業農民的培育力度，該區按照《武漢市小額擔保貸款管理暫行辦法》（武人社發〔2013〕89號）文件，明確將新型職業農民教育培訓學員和創業培訓學員納入武漢市小額擔保范疇，并在原有政策不變的基礎上，可再享受貸款總金額10%的農業創業者基金擔保貸款補償。

5. 配套工作經費。2013年東西湖區已從財政列支專項工作經費70萬元用于新型職業農民培育工作；2014年又將專項工作經費提升至110萬元，并納入支農資金中統一安排。

6. 安排專項支持。2013年東西湖區財政80%的支農資金、農發資金和強農項目均投向了新型職業農民，并在此基礎上，新增投資2億多元打造了區設施蔬菜創業產業孵化園。截至目前，已有羅旺紅、王志等20余位新型職業農民獲得該園區1.5萬畝設施蔬菜大棚建設承包權，實現了規模和效益的雙增長。

7. 拓展培育機制。東西湖區政府每年安排20萬元，用于對學歷層次偏低，缺少系統性職業教育的新型職業農民實施中職教育深造計劃，建立后續中長期培養支撐體系。

Service：服務。新型職業農民的培育不是雨過地皮濕，訓后還需要送上馬，引一段，扶一程。為此，一是推行“一站式”對接服務。為了幫助新型職業農民創業興業，東西湖區興建了一個兩百平方米“東西湖區新型職業農民綜合服務中心”，工作人員由東西湖區農業、發改、財政、工商等19個政府職能部門及社會機構直接委派，參與服務。為轄區內的新型職業農民提供工商注冊、稅務登記、證照代辦、項目設計、營銷策劃、信息發布、法律援助、工程咨詢、創業評估、融資介紹、產品推廣等“一站式”服務，同時與其對接，為其事業發展及產業規劃，提供“一對一”、“多對一”全程跟蹤服務與指導。二是構建了“六個”跟蹤服務網絡支點。即以“東西湖區新型職業農民綜合服務中心”為支點，為新型職業農民的事業發展提供全程保姆式的跟蹤服務；以 “新型職業農民之家”為支點，通過設置農民沙龍、莊稼醫院、農業大學生（創業）蝌蚪合作社、田間學校、農民大講堂等家庭模塊單元，為新型職業農民提供“看得見、摸得著、學得到、帶得回”的載體；以“專家指導團隊建設”為支點，開展“一對一”、“多對一”的上門輔導；以設立“‘82668專家服務熱線”為支點，開展24小時無間斷咨詢服務；以“湖北農業遠程教育網東西湖分站”和“湖北農業創業網”等平臺為支點，隨時隨地開展網絡遠程輔導；以廣播、電視、報紙等傳統媒體為支點，開辟專版，設立專欄，宣傳新型職業農民教育培訓政策。三是開展新型職業農民創業咨詢服務。依托湖北省國家級創業培訓師資庫和國家級職業實訓指導能力培訓師庫，東西湖區組建了全國首個農業創業咨詢服務團隊，與新型職業農民對接，并設立新型職業農民創業問診室、產業問診室，為新型職業農民二次創業，提供專業的創業咨詢服務。四是打造交流溝通平臺。組織新、老新型職業農民學員、培訓教師開展“回校園，促交流，共發展”聯誼活動，促進準新型職業農民與成功典型間、學員與培訓教師間、學員團隊間的交流，增進感情，使其成為新型職業農民架友誼、同發展、共奮進的橋梁和紐帶。

二、 經驗與成效

東西湖區培育新型職業農民的主要經驗：一是激活了多元協同的機制，形成以政府主導，行業管理，農廣校負責培訓，有關農業技術及經營服務組織、社會力量和有關資源共同參與的“大聯合、大協作、大教育、大培訓、大扶持、大服務”的新格局。二是打造了一支職業農民大軍。職業農民培訓以轉變農業產業發展方式，實現農業產業的轉型升級為重點，著力打造一支以家庭農場主、農民專業合作社負責人、種養殖大戶為主力軍的現代農業產業化人才大軍，成為了農村實用人才的時代領軍人。三是密切結合產業需求選人才、育人才，密切圍繞產業發展抓培訓，依托產業基地練本領，讓新型職業農民在實訓中成長，在產業鏈中成長，使其再為產業發展和規模擴張提供原動力。四是將扶持與服務始終貫穿于培育的全過程，始終圍繞培育出政策，始終圍繞人才抓服務，始終營造一個適合新型職業農民快速成長的優良土壤和輿論環境。

東西湖區培育新型職業農民兩年來，取得了很多成效，突出的是：

（一）農業增效農民增收明顯。2013年東西湖區農業全面增效，農民收入顯著增加。農業總產值達23.73億元，增幅達5.5%；全區全年糧食產量23722噸，比上年增長4.3%；生豬出欄79539頭，增長10.5%；家禽出籠83.77萬只，增長5.5%；禽蛋產量3922噸，增長7.6%；水產品產量58597噸，增長5.9%。農村居民純收入13.2萬元，較上年增長14.2%，是近幾年增幅最大的一年。由此可見，培育新型職業農民對農業提檔升級、增益增效發揮了作用。

（二）產業化規模經營和提檔升級步伐加快。2013年東西湖區設施農業用地總計2957公頃，其中投資4.17億元新建設施蔬菜基地1033公頃，改擴建水產養殖面積267公頃。農業產業化經營農戶覆蓋率已達78.4%，農民專業合作社185家，合作社、家庭農場帶動的土地流轉面積8533公頃。鄉村休閑游景區景點檔次不斷提升，年接待游客222萬人次，實現效益1.9億元，較2012年度有了大幅提升，達31%。

（三）掀起了農民創業興業熱潮。新型職業農民培育項目實施以來，東西湖區已為1440名農民成功實現了創業夢想，其中創辦農業企業12人，組建農民專業合作社96人，成為家庭農場主65人，實現二次創業、再次創業876人，成功拓展或延伸農業產業鏈及產業領域351人，對促進當地農業轉變發展方式，提高農業效益，帶動農民就地就近就業，發展當地農村經濟起到了重要作用。

（四）新型職業農民示范帶動效應顯著。以新型職業農民豐廷彥為例，他于2011年創辦了豐廷彥家庭式食用菌工廠化生產合作社。在成為新型職業農民后，豐廷彥積極參與科技推廣活動，主動接納周邊農民到其合作社原料生產核心基地頂崗實習。2013年共有三批次的264名農民到他的合作社生產基地實習，其中153人取得真經，不僅實現了人均純收入每年增長1.7萬元，還擴大了產業規模，獲得了武漢中百、武昌量販等眾多連鎖超市的直供訂單。武漢綠發源農民專業合作社負責人王松，在成為新型職業農民后，為216位積極向往創辦家庭農場和農民專業合作社的職業農民提供“產、學、供、銷”一條龍的合作化農業生產經營實習見習服務。實習見習結束后，有187位實習見習者創辦自己家庭農場或農民專業合作社，這187戶已流轉土地1.2萬畝。據2013年東西湖區統計年報顯示，全區科技進村入戶率達95%，培育新型職業農民520多人，直接提升農業科技成果轉化率3個百分點，直接拉動農民實現人均增收3512元，占全年人均增收總額的18.4%。