環境執法的中流砥柱
——環境監察三十年回顧與展望

文｜陸新元

環境執法的中流砥柱
——環境監察三十年回顧與展望

文｜陸新元

環境監察是我國環境保護事業的重要組成部分，并隨著我國環境保護事業的發展及環境管理工作的深入而不斷發展。在三十多年的環境保護工作實踐中，環境監察為完成污染減排任務提供了強有力的支持和保障，為解決群眾關心的突出環境問題，維護廣大人民群眾的環境權益和社會穩定作出了突出貢獻。

進入新世紀以后，我國政府對環境保護與經濟增長關系的認識不斷深化。第六次全國環境保護大會提出我國環境保護進入到“以保護環境優化經濟增長”的新階段，黨的十七大報告進一步將“加強能源資源節約和生態環境保護”作為促進國民經濟又好又快發展的八大措施之一。2012年11月，黨的十八大召開以后，環境保護進入了我國經濟社會的主戰場，給環境保護工作的開展帶來了難得的發展機遇。

從正確處理經濟發展與環境保護的關系之中尋求環境保護工作的著力點，把環境保護與發展這個執政興國的第一要務聯系起來，進一步豐富了環境保護工作的內涵，也賦予了環保工作新的職責。新形勢下，污染源的監管、污染防治的推進以及地方政府環境責任落實情況的督查等都需要環境執法監管手段推動落實，這就需要充分發揮環境監察的作用。

環境監察是我國環境保護事業的重要組成部分，并隨著我國環境保護事業的發展及環境管理工作的深入而不斷發展。在三十多年的環境保護工作實踐中，環境監察為完成污染減排任務提供了強有力的支持和保障，為解決群眾關心的突出環境問題，維護廣大人民群眾的環境權益和社會穩定作出了突出貢獻。

環境監察的歷史沿革

我國的環境執法工作起步于20世紀80年代，經過30多年的探索和努力，我國環境監察隊伍從無到有，逐步發展壯大。環境監察工作的內涵也從最初的征收排污費擴大到環境保護日常現場監督執法的各個領域。我國環境監察的發展歷程，大體經歷了四個階段：

探索起步階段（1986年以前）

1972年6月，聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的第一次人類環境會議推動了中國當代環境保護的起步。我國高層的決策者開始認識到中國也同樣存在著嚴重的環境問題。1973年8月，國務院召開第一次全國環境保護會議，審議并通過了我國第一個環境保護文件——《關于保護和改善環境的若干規定》。1979年9月，第五屆全國人大常委會通過了新中國第一部環境保護基本法——《中華人民共和國環境保護法（試行）》，這是新中國的第一部環境保護基本法，標志著我國的環境保護進入了法制軌道。

《中華人民共和國環境保護法（試行）》第十八條規定：“超過國家規定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規定收取排污費”。據此，全國環保部門開展了排污費征收工作，在各級環境保護行政主管部門領導下的一支排污收費隊伍自然形成。排污收費隊伍由于工作的需要，對各級各類污染源比較了解，這就在單純的排污收費任務外，給他們增加了對污染源的監督及處理職責。至此，出于環境執法監督的需求，各地環保部門開始探索建立專業環境執法隊伍，主要從事排污費征收工作，兼顧特定行業污染源監督管理、污染糾紛調處等執法活動。主要有下列幾種形式：

以征收排污費為主的排污收費監理。一些地方環保部門還賦予了這支隊伍監督污染源管理、污染治理設施運行、污染事故處理等微觀監督執法職能；

環保部門工作人員和外聘企、事業單位環保人員進行臨時環境執法，組成松散的社會監督網絡。這支隊伍沒有專門的機構、編制和經費來源，實際上并未達到建立專職環境監督執法隊伍的目的。

成立針對單一環境要素的環境執法隊伍。如建立“消煙除塵大隊”“汽車尾氣監察管理大隊”等形式的監督執法隊伍，配合當地環境保護主管部門開展工作。

在城建監察大隊下設立環境保護監察分隊。由于各地環境執法隊伍形式多樣，發展水平不一，在環保系統內出現了多支隊伍、多頭執法現象。盡管如此，這些都是各級環境保護部門在建立隊伍、強化執法方面進行的有益探索，是我國專業環境執法監督隊伍從無到有、環境執法監督工作開始起步的標志。這些有益探索為貫徹落實國家環保法律法規和政策、促進環境保護法制建設發揮了積極的作用。

>>第一批試點城市中的安徽省馬鞍山市，如今天藍水綠，生態宜人。

試點階段（1986—1995年底）

黨的十一屆三中全會后，我國市場經濟深入發展，為了追求最大利潤目標，逃避污染防治責任成為市場競爭的主要手段之一。強化環境執法的必要性和重要性日益顯現，建立環境執法專職隊伍，形成環境執法體系的社會條件基本成熟。1986—1992年，原國家環保局先后在部分省、市組織開展環境監理試點，在原有排污收費隊伍的基礎上，探索建設一支與環境法律法規相適應的專職執法隊伍，即環境監察隊伍的前身“環境監理”隊伍 。

第一批試點：1986年5月，原國家環保局先后確定了環境監理試點地區，在組織機構、人員管理、經費來源、現場執法等方面進行了有益的探索。經過試點，環境監理隊伍得到了長足的發展。在指導思想上，突出了現場、日常的“微觀”執法；在理論上，明確了環境監理對環境違法行為的監督處理，是環境管理的具體化，是環境管理措施的執行方式，環境監理應當由收費型向環境執法型轉變。國家環保局及時總結經驗，于1991年頒布《環境監理工作暫行辦法》和《環境監理執法標志管理辦法》。

在此，要特別提到第一批試點城市中的安徽省馬鞍山市。由于對建立執法隊伍缺乏經驗，試點初期，將環境監理的定位與環保工作的定位保持了一致，甚至引發了“第二環保局”的說法，在職責上出現了過大的傾向。此后，馬鞍山市環保局在市政府的領導下，開展了深入、廣泛的調研和大量論證，將環境監理定位于“現場執法”，其職責定位于“微觀執法”，并報市政府辦公室審定，掃清了試點工作的障礙，為在全國開展大規模深化試點、建立環境監理隊伍打下了堅實基礎。在以后數年里，不斷有各地環保部門赴馬鞍山市調研、學習。馬鞍山市的經驗推廣至全國。

第二、三批試點：1992年和1993年，國家環保局又分別組織了兩批試點，規模擴大到22個省的57座城市和100個縣。試點工作得到了地方政府的高度重視和熱烈響應。編辦、人事、財政、經委、工業局（辦）、環保等部門均派出領導同志組成試點工作領導小組，大多試點地區均由主管環保的領導擔任試點工作領導小組組長，有的地區由市長擔任，更是保證了試點工作的開展和深化。在進一步總結經驗的基礎上，原國家環保局于1995年頒布了《環境監理人員行為規范》。

同時，為加快環境執法隊伍的建立和發展，在中央嚴格控制行政編制的情況下，人事部于1995年批復同意環境監理人員依照公務員制度進行管理。由此，環境監理作為我國一支年輕的行政執法隊伍依法得到快速、健康的發展。1993 年3月12日，國務院發出了《關于開展加強環境保護執法檢查嚴厲打擊違法活動的通知》，明確 “環境保護工作的重點是充分運用法律武器和宣傳輿論工具，強化環境執法監督。”1993年3月，第八屆全國人民代表大會新成立了全國人大環境與資源保護委員會，并把開展環境執法檢查列為其成立后的第一項重要工作，連續4年組織國務院環委會和省、自治區人大，在全國范圍內開展環保執法檢查，查處了一批環境違法案件，嚴厲打擊了環境違法行為，有力促進了全國環境執法工作向縱深發展。這一時期，我國由計劃經濟向市場經濟過渡，企業利用環境外部不經濟性（外部不經濟性，是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者的超越活動主體范圍的利害影響，其包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。——編者注）追求利潤最大化成為提高競爭力的主要手段，非法排污行為日益增多，由此而引發的污染糾紛層出不窮。查處企業環境違法行為、調解污染糾紛，并以征收排污費的方式促進企業治污是這一時期環境執法的主要任務。

至此，試點單位在隊伍定位及職責、經費來源、現場執法等方面進行了積極探索，積累了初步經驗，為建立全國統一的環境監理隊伍、全面開展環境執法監督工作打下了基礎，我國的環境監察隊伍初步成型。

發展階段（1996—2001年）

1996年，第四次全國環境保護會議后，國家環境保護局升格為正部級的國家環境保護總局，作為國務院直屬機構，其職能相應地得到擴展。農村環境保護，生態保護和核污染防治等職責劃歸至國家環保總局，并明確提出污染防治與生態保護并重。國家環保總局也先后出臺了《關于加強農村生態環境保護工作的若干意見》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和《關于加強對自然生態保護進行環境監理的通知》。這些規范性文件拓展了環境監察部門對自然保護、生態環境、農村環境的監督檢查職責。

1999年6月17日，原國家環保總局發出《進一步加強環境監理工作若干意見的通知》（環發[1999]141號），對環境監理隊伍的性質、機構、職能、隊伍管理、規范執法行為和標準化建設作了具體規定。這個文件是環境監理機構建設多年來的總結，對全國環境監理隊伍的建設和發展起到了重大的推動作用。

這一階段，國務院環境保護行政主管部門相繼頒布了《環境監理工作制度（試行）》和《環境監理工作程序（試行）》等規章制度，環境執法監督工作逐步走向規范化、制度化，體制建設取得了突破性進展，初步形成了國家、省、市、縣四級環境執法監督網絡，環境執法監督逐漸成為環保部門的立足之本。

深化改革階段（2002年至今）

2002年以后，環境執法監督進入了深化改革階段，其主要特點為：

第一，形成了較為完善的環境執法監督體制。

2002年3月，原國家環保總局在原污染控制司排污費征收管理處的基礎上，組建國家環境保護總局環境應急與事故調查中心（簡稱“環境應急中心”），編制45人（使用原國家環保局“全國環境監理干部培訓中心”的45個編制），屬于環保總局司級單位，對外稱“環境監察辦公室”。總局環境監察辦公室的成立，表明國家環保總局有了直屬環境執法隊伍。2002年7月1日，國家環保總局發文要求全國各級環境保護局所屬的“環境監理”類機構統一更名為“環境監察”機構。更名后，環境監察機構名稱更能體現行政執法的性質，有利于樹立執法權威。

2003年10月，中央機構編制委員會辦公室批復同意國家環境保護總局成立環境監察局。國家環保總局環境監察局的建立，標志著國家環境執法監管體制的進一步發展，表明了強化環境執法、堅決查處重大環境違法案件的重要意義。

2005年12月，國務院頒布了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號），該決定要求：“ 建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制”，“完善環境監察制度，強化現場執法檢查”，“加強環保隊伍和能力建設。健全環境監察、監測和應急體系”。這是我國首次在國家層面上明確指明我國環境執法的體制方向、設置要求及主要任務。提出了“國家加強對地方環保工作的指導、支持和監督，健全區域環境督查派出機構，協調跨省域環境保護，督促檢查突出的環境問題。地方人民政府對本行政區域環境質量負責，監督下一級人民政府的環保工作和重點單位的環境行為，并建立相應的環保監管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍有關的環境問題”。

2005年，國家環保總局組織國家編辦、法制辦、發改委、財政部等部門職能司（局）負責同志赴美、澳、新等國就環境執法進行深入考察。同時，對國內相關地區進行深入調研。在獲得了國家相關部門的批準和同意，就落實國務院“建立健全國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制提出了在我國按區域設立環保督查中心的建議。

2006年7月8日，原國家環保總局印發了《總局環境保護督查中心組建方案》，組建華東、華南、西北、西南和東北五個區域環境保護督查中心，2007年又組建了華北環境保護督查中心，均為正局級單位，形成了以環境監察局為龍頭，應急中心和督查中心組成的“國家監察”體系。

2008年3月，新一屆中央政府成立，環境保護總局改設為中華人民共和國環境保護部，成為國務院的組成部門之一。環境應急中心成為環境保護部下屬的獨立正局級單位。至2008年底，國家級的環境監察機構和職責已經基本明確，并形成了300多人的直屬隊伍，“國家監察”的架構已經完成。

隨著國家層面監管體系的完善，“地方監管”體系建設也加快了步伐。在地方政府新一輪的機構改革中，均重視并加強環境執法監督在環境管理中的地位和作用。重慶、貴州、陜西等省市環境監察機構被批準升格，安徽、浙江、廣東、河南、吉林等省環境監察總隊實行總隊長級別高配，陜西、河北、遼寧、黑龍江、江西、甘肅等省成立省級環監局，內蒙古、江蘇、河北等省（區）組建了區域或流域督查中心。全國各市、縣均建立了環境監察機構，達到近4000家，一些地方正在建立鎮一級的環境執法派出機構，一批市、縣環境監察機構被批準升格。截至目前，全國環境監察機構人員已有近8萬人，比2005年增加近兩倍。“地方監管”的體系已初步形成。

“單位負責”的制度正在快速完善中。在我國“誰污染、誰治理”的原則指導下和不斷加大監管的形勢下，污染企業承擔治理的責任逐步得到重視。2003年，借鑒國外先進經驗，原國家環保總局開展了企業環境監督員制度試點工作，從制度建設上加強企業自身環境管理。目前，企業環境監督員已培訓一萬余人，為提高企業的環境管理水平培養了力量。2014年新修訂的《環境保護法》第四十二條規定，“排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任”，從國家層面為建立企業守法責任制度提供了強有力的法律依據。這也必將極大推進國家“單位負責”制度的完善進程。

第二，加強環境執法能力建設，解決了突出的環境問題。

2006年11月，原國家環保總局環境監察局對環境監察標準化建設標準及有關驗收管理規定進行了修訂，重新印發了《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標準化建設達標驗收暫行辦法》，要求加快推進環境監察標準化建設，提高環境執法能力與水平。2006—2007年，原國家環保總局聯合國家發改委、國家安監總局等部門對飲用水水源保護區、重點行業的突出污染問題持續開展了環保專項行動，全國共出動環境執法人員600多萬人次，查處違法案件5.9萬件，關閉企業6000多家。通過區域流域限批、重點案件督辦和工業園區整治，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題，改善了區域環境質量。

第三，污染源自動監控工作取得了重大進展。

2007年，原國家環保總局發布了《國家重點監控企業名單》（環辦函[2007]193號），并確定每年調整一次。污染源自動監控工作也將國家重點監控企業作為實施重點，中央財政對國控重點污染源現場核查、數據采集傳輸、監控中心建設予以了補助，國控重點污染源自動監控能力建設項目有序開展。

鑒于環境監察的重點污染監控和標準化建設工作已具有基礎，2007年，國家第一次下達的總量減排20億元資金中對環境執法能力建設項目投入了13億元，帶動地方配套近30多億元。這批資金的下達，其意義不僅在于國家財政對環境監察投入有了歷史性的突破，更在于國家對重點污染源監控和環境監察標準化工作的認可與支持。隨后幾年中，國家又陸續投入200億元以上投資，拉動地方財政數百億元的投入，污染源在線監控已成為環境執法的重要手段，同時還拉動了環保產業儀器、設備信息化市場。

至此，黨中央、國務院提出的建立“國家監察、地方監管、單位負責”環境監管體制的要求得到全面落實。完備的環境執法監督體系開始建設，國務院環境保護行政主管部門成立了環境監察局、環境應急與事故調查中心和區域環境保護督查中心，地方監管能力得到加強，工作機制逐步完善，環境監察隊伍成為環保工作的中流砥柱。

環境監察的進展與成效

環境行政執法監督是環境保護行政主管部門對轄區環境保護工作實施統一監督管理的基本職能。作為環境行政執法的重要主體，各級環境執法監督部門認真履行職責，不斷加大執法力度，切實貫徹執行各項環境保護法律、法規，對打擊環境違法行為、捍衛環境法律尊嚴、保障國家環境安全、改善生態環境、提高資源利用效率、增強我國可持續發展能力、維護公眾合法環境權益、促進人與自然的和諧，以及推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路發揮了不可替代的作用，取得顯著成效。

為完成污染減排任務提供了強有力的支持和保障

一是加強對重點減排工程的日常督查，推進工程減排措施發揮效用。“十一五”期間共對全國2461家已建成投運的城鎮污水處理廠運行及污泥的處理處置情況進行了檢查，督促其實現達標排放。二是加強對重點排污單位的日常監管，督促企業落實管理減排措施。對8269家企業的污水處理設施和4874臺（套）脫硫設施進行了現場監督檢查。在此基礎上，組織完成了監察系數核算工作。三是加強重點行業監督檢查，推進結構減排。“十一五”期間，通過開展造紙等重點行業監督檢查，共取締關閉違反產業政策的企業1761家，淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、造紙720萬噸。

解決了一大批群眾關心的突出環境問題，維護了廣大人民群眾的環境權益和社會穩定

一是持續大力開展環保專項行動。“十一五”期間，全國共出動執法人員1065萬余人次，檢查企業466萬多家次，查處環境違法企業8萬多家次，取締關閉違法排污企業7293家，停產治理企業5981家，限期治理企業6432家，掛牌督辦環境違法行為1.9萬余件。先后開展了大規模專項執法檢查和集中整治，有效解決了一大批影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題。二是大力加強對重污染行業、重點流域、區域環境違法問題的整治和打擊力度。集中對造紙、印染、醫藥、化工、重金屬行業進行專項執法檢查和綜合整治。組織開展了長江、淮河、珠江流域專項環保執法行動，促進了江河湖泊的“休養生息”。加強國家重大活動環境安全保障，兌現了“綠色奧運”莊嚴承諾，保障了上海世博會、廣州亞運會、APEC會議、南京青奧會的環境質量。對湘黔渝“錳三角”、晉陜蒙寧“黑三角”等區域環境問題進行綜合整治，探索出區域環境執法、促進可持續發展的新路子。三是加強日常監管，嚴格執行巡查、后督察制度，強化處罰執行力。“十一五”期間，現場監督檢查近2000萬人次，對48.5萬起環境違法案件實施處罰，罰款數額接近50億元。

創新環境執法監督理念及環境監管方式

環境監察要服務于經濟社會發展，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生的經濟社會發展大局，圍繞生態文明建設和環境保護中心工作，創新環境執法監督理念，統領和指導環境監察工作：

服務科學發展的理念：立足基本國情，圍繞生態文明和經濟體制改革的總目標，切實履行環境執法監督職責，推動經濟結構調整，營造良好的市場競爭環境，著力解決影響人民群眾的突出環境問題，維護國家環境安全。

生態系統執法的理念：從生態環境的完整性和生態要素的關聯性出發，統籌生態系統建設和管理，合理劃分資源開發利用、生態建設和生態環境執法監督職責，整合環境執法監督資源，逐步實現國家環境執法監督職能的完整、綜合和統一。

公平正義的理念：加強環保法律、法規、規章和標準的實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。把提高效率同促進社會公平結合起來，更好地保障人民群眾環境權益和社會公平正義。

伙伴關系理念：切實發揮環境執法監督各參與主體的積極作用，建立廣泛的執法監督伙伴關系。進一步落實企業的環境保護責任，把嚴格依法監督與引導企業自律結合起來。完善部門聯動機制，發揮相關部門和社會組織在執法監督中的作用。擴大和規范環境執法監督信息公開，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。

執法效能理念：適應市場經濟條件下環境管理的客觀要求，逐步樹立環境執法監督的“成本—收益”觀念，圍繞提高環境執法監督效率和效益，著力增強執行能力，努力實現環境效益和社會效益的統一。

多年來，環境監察隊伍以統一、協調、高效為原則，在先進執法監督理念的指導下，不斷創新監管方式：

一是健全區域合作機制，共同遏制環境污染事件。按照區域生態系統管理方式，加強區域、流域環境執法監督機構間的溝通與協調，健全區域、流域環境執法監督協作機制，建立信息共享制度、聯合檢查制度、環境事件協同處置制度，實現“定期會晤、聯合執法、共同監測、信息共享”，遏制跨省界、跨轄區的污染事件發生。

二是加強多部門合作，環境執法的綜合手段進一步加強。與人民銀行、銀監會聯合推出了“綠色信貸”政策，向人民銀行提供環境違法企業信息，使一批環境違法企業受到貸款限制；與商務部聯合加強了對“兩高一資”出口企業或產品的環境監管；與證監會聯手開展了對公司上市、再融資的環保核查和信息披露。多部門、綜合手段的應用，放大了處罰效果，促進了企業污染成本內部化，迫使企業由被動治污變為主動治污，使防治污染成為企業的自覺行動。

三是加強司法聯動，強化對違法行為的法律責任。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環境犯罪行為的定罪量刑情節進一步細化。2013年12月，環保部、公安部聯合下發《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，指導地方打擊污染犯罪活動。2015年1月1日，由公安部、工信部、環保部聯合下發的《行政主管部門移送試用行政拘留環境違法案件暫行辦法》正式實施，共同打擊污染犯罪活動。

環境監察面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期是我國加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要戰略機遇期，明確了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，提出了提高生態文明水平的新要求。為此，黨中央、國務院高度重視環境執法監督工作。習近平總書記在2013年5月24日召開的中央政治局第六次集體學習會上強調，“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且應該終身追究”。

2012年1月，李克強總理在第七次全國環境保護大會上指出，“各級環保部門要嚴格環境執法，把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢于碰硬，做到執法必嚴、違法必究”。

2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強基層環境保護執法力量”“獨立進行環境監管和行政執法”。

2014年4月，新修訂的《環境保護法》第二十四條明確了環境監察的法律地位，同時第六十七條賦予了環保部門對下級政府及其有關部門環境保護工作的監督職責。2015年初，環境保護部相繼約談了河北滄州、山東臨沂、河北承德3個地方政府負責人，督促地方政府切實履行環境保護職責，解決突出環境問題。

2014年11月，國務院辦公廳下發《關于加強環境監管執法的通知》，部署全面加強環境監管執法，嚴懲環境違法行為，加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，著力推進環境質量改善。

然而，我國的環境污染具有污染物排放總量大、污染面積廣、污染來源復雜、影響范圍廣、突發性嚴重污染事件頻發等特點，隨著群眾對環境知情權的要求和參與環保的熱情日益高漲，環境監察在迎來良好發展機遇的同時，也面臨著諸多挑戰：

經濟快速增長和城鎮化推進帶來高壓力

“十二五”期間，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，各地投資沖動高漲，經濟總量仍將保持較快增長，能源資源消耗還要增加，污染減排任務相當艱巨，如果措施不力，甚至會出現某些指標不降反升的局面。我國城鎮化水平仍然偏低，仍將經歷快速提高的過程，巨大的污染排放總量導致環境堪憂。

環境風險防范帶來高要求

污染物環境容量飽和的形勢仍未扭轉，環境違法行為等原因引發突發環境事件時有發生。遏制突發環境事件和環境違法行為的高發勢頭，對各級環境監察機構的日常執法監管和事故防范處置能力和水平提出了更高要求。

環境信訪壓力高位徘徊

隨著社會經濟的發展，廣大人民群眾在享受改革開放成果的同時，環境意識逐漸增強，人民群眾對良好環境質量的訴求越來越高。同時，環境訴求與其他社會問題互相交織，容易引發突發群體事件。“十一五”期間共處置突發環境事件912起，影響社會和諧穩定，解決矛盾難度不斷加大。

當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，經濟發展和社會進步對環境安全提出了更高的要求，人民群眾有著更高的期待，環境安全工作的重要性更加凸顯。面對機遇與挑戰并存的新形勢，環境監察人員一定要抓住機遇，迎難而上，創造性地開展工作，按照提高生態文明水平和探索中國環保新道路的要求，以環境執法監督理念和模式轉變為主攻方向，以解決影響可持續發展和危害群眾身體健康的突出環境問題為工作重點，實現環境執法的“規范化、精細化、效能化、智能化”，構建完備的環境執法監督體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。

（作者系中國環境科學學會副理事長、環境監察研究分會主任；環境保護部環境監察局原局長，環境保護部原核安全總工程師）